NR.  12476/ 2024

 la proiectul de hotărâre privind  aprobarea achiziționării serviciilor de consultanță juridică pentru întocmirea documentaţiei premergătoare contractării unui credit în limita gradului de îndatorare pentru Unitatea administrativ-teritorială Comuna Măneciu, judeţul Prahova

         În urma analizării resurselor finanaciare existente în bugetul local al comunei Măneciu pentru anul 2024, raportat la Contractele de finanaţare din fonduri europene şi naţionale nerambursabile s-a constatat că pentru anumite proiecte de investiţii, respectiv : Aducţiune apă în sistem gravitaţional din sursele Grohotiş –Bobu – termen de realizare 31.12.2024, Extindere şi modernizare reţea de alimenatare cu apă în comuna Măneciu, sat Cheia, Reabilitare moderată a clădirilor publice – „Colegiul Ferdinand I”; Centru de colectare selectivă a deşeurilor prin aport voluntar în comuna Măneciu, judeţul Prahova, finanţarea se asigură atât de la bugetul de stat, dar şi de la bugetul local, iar fondurile aferente bugetului local pentru asigurarea cofinanaţării în cadrul acestor proiecte sunt insuficiente, ajung la suma totală de aproximativ 6.500.000 lei.

        Pentru rezolvarea acestor probleme se poate lua în considerare studierea și aprobarea-după caz a unui credit prin care să finanțăm aceste investiții, obținând în acest fel o echitate între generații și aducerea la același nivel a zonelor rezidențiale ale comunei. Conform art.139, alin. (3), lit. b) din O.U.G. nr.57/2019 privind Codul administrativ, Legea nr. 273/2006 privind finanțele publice locale, modificată și completată, Hotărârea Guvernului nr. 9/2007 privind constituirea, componența și funcționarea Comisiei de autorizare a împrumuturilor locale, Consiliul Local al comunei Măneciu poate aproba contractarea de împrumuturi interne pe termen scurt/mediu/lung pentru realizarea unor investiții de interes local.

        Întrucât procedura de acordarea a unui împrumut presupune activităti specifice, respectiv:

• Redactarea Normelor procedurale interne pentru contractarea și/sau garantarea de finanțări rambursabile pentru unitatea administrativ-teritorială comuna Măneciu;
• Furnizarea de consultanţă şi de informare juridică în vederea realizării formalităților legale aferente normelor şi procedurilor privind autorizarea contractării și/sau garantării de finanţări rambursabile ;
• Furnizarea de consultanţă şi de informare juridică în vederea realizării documentației descriptive/caietului de sarcini care va sta la baza aplicării procedurii de atribuire a contractului de împrumut bancar şi care va conține, conform prevederilor legale, descrierea necesităților, obiectivelor şi constrângerilor Autorității contractante; 
• Furnizarea de consultanță şi de informare juridică în raport cu fundamentarea hotărârilor consiliului local Măneciu referitoare la documentațiile tehnico-economice ale obiectivelor de investiții care urmează să fie finanțate prin credit (după caz);
• Participarea avocatului titular al Cabinetului în calitate de expert cooptat, al comisiei de evaluare/negociere numită de către Autoritatea contractantă pentru atribuirea contractului de credit/garanție, prin intermediul căruia se va asigura realizarea analizei efectelor de natură juridică pe care le pot determina anumite elemente ale ofertei sau anumite clauze contractuale propuse de ofertanți, inclusiv în eventualitatea derulării unor negocieri privind aspectele juridice ale viitorului contract, conform prevederilor legale aplicabile;
• Furnizarea de consultanţă şi de informare juridică la încheierea contractului pentru contractarea creditului bancar;
• Furnizarea de consultanţă şi de informare juridică referitor la formarea şi comunicarea documentației aferente procedurii de autorizare a creditului bancar în cadrul Comisiei de Autorizare a Împrumuturilor Locale, având drept scop emiterea Hotărârii pentru contractare și tragere.
• activităţi care exced sferei de atribuţii şi experienţei personalului din cadrul aparatului de specialitate al primarului, la care se adaugă faptul că activitatea Compartimentului juridic din cadrul aparatului de specialitate al primarului comunei Măneciu este foarte complexă, asigurând consultanţa juridică tuturor compartimentlor instituţiei, activităţi de vizare a contractelor de achiziţie publică, etc şi ţinând cont că în acest compartiment îşi desfăşoară activitatea un singur consilier juridic care nu poate acoperi complexitatea şi întregul volum de lucru al instituţiei în acest domeniu, este necesară achiziţionarea de servicii de asistenţă juridică pentru aducerea la îndepolinire a acestor obiective.

Ordonanţa de Urgenţă a Guvernului nr. 26/2012 privind unele măsuri de reducere a cheltuielilor publice şi întârirea disciplinei financiare şi de modificare şi completare a unor acte normative, cu modificările şi completările ulterioare permite ca, în situații temeinic justificate, în care activitățile juridice de consultanță, de asistență şi/sau de reprezentare necesare nu se pot asigura de către personalul de specialitate juridică angajat în aparatul propriu al primarului, să se achiziţioneze servicii de această natură cu aprobarea consiliilor locale.

            Criteriul stipulat de art. I, alin. 1 OUG 26/2012 pentru aprobarea achiziționării serviciilor juridice în această situație este ca serviciul juridic sa fie achiziționat doar dacă este „necesar” pentru autoritate. Apreciez că acest criteriu reprezintă o materializare a regulilor de cheltuire a banului public prevăzute în sarcina autorității de Legea 273/2006 (art. 14 alin. 3 stipulează: “Nicio cheltuială nu poate fi înscrisă în bugetele prevăzute la art. 1 alin. (2) şi nici nu poate fi angajată şi efectuată din aceste bugete, dacă nu există baza legală pentru respectiva de a cheltui banul public eficient”). 

           Astfel, necesitatea achiziției de servicii juridice va fi motivată de:

          - celeritatea rezolvării cazului/situației excepționale;

         - un caz/situație excepțională care nu este întâlnit/ă de obicei (exemplu: proceduri bancare, achiziții/vânzări/închirieri/concesiuni de imobile) sau,

         -cu cazul/ situația care poate fi întâlnită ”ca regulă” existând mai degrabă situații tipice, justificate obiectiv decât situații atipice/neobișnuite (exemplu: aparatul de specialitate este supra-încărcat sau sunt spețe/proceduri/acțiuni care exced experiența sa profesională, consilierul juridic este în concediu de boală prelungit, concediu de studii prelungit, concediu de odihnă și alte situații similare).

            Raportat la prevederile legale, apreciez necesar şi oportun acest proiect de hotărâre, pe care îl supun dezbaterii şi analizei în cadrul şedinţei ordinare a Consiliului Local al comunei Măneciu, judeţul Prahova.

ÎNTOCMIT,

PRIMAR

FLORIN – AURAŞ DRAGOMIR