NR. 4079/28.05.2024

Subsemnata Mihaela MARCU - secretar general al comunei Sărmaș, județul Harghita raportat la atribuția prevăzută de art 243 alin (1) lit a) din OUG nr. 57/2019 privind Codul administrativ, cu modificările și completările ulterioare,   

      luând act de adoptarea în cadrul ședinței extraordinare a consiliului Local al comunei Sărmaș din data de 24 mai 2024 a Hotărârii Consiliului Local nr. 51/2024 privind aprobarea valorii finale a obiectivului de investiții ” AMENAJARE SPAȚII PUBLICE EXISTENTE, ALEI, TROTUARE, PARCĂRI ȘI SPAȚII VERZI ÎN CENTRUL COMUNEI SĂRMAȘ, JUDEȚUL HARGHITA ”

                  prin prezenta formulez prezenta 

OPINIE MOTIVATĂ 

Cu privire la Hotărârea Consiliului Local nr. 51/2024 privind aprobarea valorii finale a obiectivului de investiții ” AMENAJARE SPAȚII PUBLICE EXISTENTE, ALEI, TROTUARE, PARCĂRI ȘI SPAȚII VERZI ÎN CENTRUL COMUNEI SĂRMAȘ, JUDEȚUL HARGHITA ”

În domeniul inițierii, elaborării, dezbaterii și aprobării proiectelor de hotărâri ale consiliului local, Ordonanța de Urgență nr. 57/2019 privind Codul administrativ, cu modificările și completările ulterioare, cuprinde reglementări în detaliu, suficient de clare în ceea ce privește elaborarea unui proiect de hotărâre și aprobarea acestuia.

Astfel, regula, în materia adoptării proiectelor de hotărâri este aceea că un proiect de hotărâre trebuie avizat și verificat sub aspectul concordanței și predictibilității conținutului cu dispozițiile legale aplicabile în materie de către secretarul general al unității administrativ-teritoriale, și în acord cu documentele puse la dispoziție.  

În conformitate cu prevederile  art 243 alin (1) lit a) prima teză ”avizează proiectele de hotărâre” coroborate cu cele ale art 438 alin (2)-(4) și alin (8)-(10) din Ordonanța de Urgență nr. 57/2019 privind Codul administrativ, cu modificările și completările ulterioare, subsemnata, în calitate de Secretar general al comunei Sărmaș nu am avizat Proiectul de hotărâre nr. 27/26.03.2024   motivând această inacțiune prin Opinia nr. 2293/26.03.2024. Ca efect al acestei opinii în ședința Consiliului Local din data de 26 aprilie 2024 ( pe a cărei ordine de zi a fost înscris Proiectul de hotărâre în baza Suplimentării ordinei de zi nr. 3192/24.04.2024) inițiatorul acestuia dl primar Valentin Mîndru și-a retras proiectul de pe ordinea de zi  cu scopul alinierii la exigențele legislative prin eliminarea deficiențelor constatate și consemnate de către mine în Opinia nr. 2293/26.03.2024.    

Cu toate acestea, la data de 29 aprilie 2024 a fost depus Proiectul de hotărâre nr. 38 privind aprobarea valorii finale a obiectivului de investiți ”AMENAJARE SPAȚII PUBLICE EXISTENTE, ALEI, TROTUARE, PARCĂRI ȘI SPAȚII VERZI ÎN CENTRUL COMUNEI SĂRMAȘ, JUDEȚUL HARGHITA”  la care a fost anexat Referatul de aprobare al inițiatorului proiectului nr. 7450/77/29.04.2024, Raportul compartimentului de specialitate nr. 7450/78/29.04.2024 întocmit de către Consilier achiziții publice Trifan Emil, Contractul de execuție de lucrări nr 31/22.06.2021, Cele 3 acte adiționale la contractul nr. 31/22.06.2021 precum și o serie de documente ce par a fi emise de către executantul lucrării- toate acestea mi-au fost predate îndosariate de către dl primar Mîndru Valentin .  

  Am ales ca și metodă de analiză, comparația cu celelalte depuse ca și justificare la Proiectul de hotărâre nr. 27/26.03.2024, evident se justifică această metodă având în vedere prezumția legalității și veridicității tuturor documentelor primite ori create de către beneficiarul comuna Sărmaș asupra investiției „AMENAJARE SPAȚII PUBLICE EXISTENTE, ALEI, TROTUARE, PARCĂRI ȘI SPAȚII VERZI ÎN CENTRUL COMUNEI SĂRMAȘ, JUDEȚUL HARGHITA ”

Analiză în urma căreia am constatat următoarele :

Față de primele 3 versiuni ce a făcut obiectul primului proiect de hotărâre nr. 27/26.03.2024 am identificat: 

• un nou centralizator întocmit și asumat prin semnătură de către dl Trifan Emil – Consilier achiziții publice, ce evidențiază 3 sume rămase de achitat ( 17.500 lei, 34.732 lei și 63.042,07 )  
• Contract de servicii de supraveghere a lucrărilor de construcții și instalații ( diriginte de șantier ) nr. 33/25.06.2021 
• Contract de servicii asistență tehnică la lucrări nr. 39/07.06.2022
• Contract de servicii asistență tehnică la lucrări nr. 32/25.06.2021
• Proces verbal de recepție la terminarea lucrărilor nr. 311/18.01.2024
• Adresa emisă de SC WIKEND FOREST IMPEX SRL datată în 09.05.2024 ce aruncă semne de întrebare asupra veridicității acesteia, ea purtând un număr de înregistrare 1020 din 15.02.2024 prin care executantul afirmă că a renunțat la suplimentarea valorii reale executate cu creșterile de prețuri conform OUG 47/2022, încercând să justifice diferența de 5.740,04 lei cu TVA 

 Este mai mult decât necesar a se face precizarea că cele două proiecte de hotărâre nu pot fi analizate și admise ca fiind lipsite de corelație, așa cum am arătat mai sus toate documentele ce au stat la baza emiterii acestora trebuie să fie identice, iar orice modificare, completare ori corecție trebuie să fie justificată prin alte documente. 

Astfel, raportat la întreg ansamblu de documente depuse spre avizare, se evidențiază în mod concret faptul că : 

• Așa cum am arătat în Opinia nr. 2293/26.03.2024 Prima constatare din întreg arsenalul de calcule, tabele și fițuici nu se poate face o corelație între valoarea acestui proiect indicată în documentele depuse: de exemplu prima variantă depusă relevă faptul că valoarea corectă a contractului de execuție la data de 20 iulie 2022 ar fi de 4.123.513, 22 lei cu TVA încercând să indicați prin documentele depuse că ar fi vorba despre o eroare de redactare în curpinsul Hotărârii Consiliului Local Sărmaș nr. 97/20.07.2022 unde valoarea TOTALĂ A INVESTIȚIEI era de 4.123.513, 22 lei cu TVA. Aspect ce nu poate fi admis atâta timp cât între cele două părți- beneficiar și executant, ca efect al Hotărârii Consiliului Local nr. 97/2022 s-a încheiat actul aditional nr. 3 la contractul initial nr. 31/2021, document juridic ce conferă voința părților și ce a fost asumat prin semnătura ambelor părți contractuale. Ca atare nu poate fi vorba despre vreo eroare a acestor sume, acum după 2 ani de la semnarea actului aditional și mai ales după admiterea finalizării lucrărilor la acest obiectiv . Mai mult decât atât valoarea totală a investiției de 4.123.513,22 lei cu TVA aprobată prin HCL nr. 97/2022 este cea indicată de către inițiatorul proiectului de hotărâre nr. 79/28.06.2022 în referatul de specialitate nr. 7450/157/28.06.2022 precum și prin Raportul compartimentului de specialitate nr. 7450/158/28.06.2022 . 

Cu privire la acest aspect- inițiatorul proiectului dl primar Mîndru Valentin prin Referatul de aprobare nr. 7450/77/29.04.2024 își asumă prin semnătură și consemnare în concret următoarele: 

” În ceea ce privește valoarea totală a investiției și a valorii de execuție a lucrărilor aferentă datei de 20.07.2022 astfel cum a fost aprobată prin Hotărârea Consiliului Local Sărmaș nr. 97/20.07.2022 fac următoarele precizări: 

• Printr-o eroare identificată ulterior, în cursul anul 2024, atât în referatul de aprobare nr. 7420/157/28.06.2022 întocmit de către mine , cât și în Raportul Compartimentului achiziții publice nr.  7420/158/28.06.2022 întocmit de Inspector Trifan Emil , a fost precizată valoarea totală a investiției ca fiind de 4.123.513,22 cu TVA deși această valoare corespunde valorii de execuție a lucrărilor la data de 20.07.2022 data adoptării HCL 97/2022

Față de acest aspect îmi asum întreaga răspundere juridică, penală și administrativă că eroarea este una de redactare, existând documente în justificarea sumei de 342.548,64 lei, respectiv: situații de lucrări defalcate, centralizatoare, deviz, solicitări de actualizare a sumei în temeiul OUG nr. 47/2022 întocmite de către executant și avizate de proiectant, diriginți de șantier și admise de beneficiar prin semnătura mea,  iar toate aceste documente corespund realității. Întregul proiect fiind respectat conform aprobării lui

În ceea ce privește diferența de 5.740,04 lei cu TVA între valoarea de 4.123.513,22 si valoarea finala a lucrărilor de 4.117.773,18, se datorează faptului că executantul a renunțat la facturarea cheltuielilor suplimentare la ultima plată datorate creșterilor de prețuri cf. OUG 47/2022, așa cum se poate constata din centralizatorul situației de lucrări la data de 14.11.2023 și din adresa executantului nr. 1020/15.02.2024.  ”

În aceași manieră, în calitate de responsabil de contract dl Trifan Emil – consilier achiziții publice în cadrul aparatului de specialitate al primarului precizează în Raportul de specialitate nr. 7450/78/29.04.2024 următoarele : 

” În ceea ce privește valoarea totală a investiției și a valorii de execuție a lucrărilor aferentă datei de 20.07.2022 astfel cum a fost aprobată prin Hotărârea Consiliului Local Sărmaș nr. 97/20.07.2022 fac următoarele precizări: 

• Printr-o eroare identificată ulterior, în cursul anul 2024, atât în referatul de aprobare nr. 7420/157/28.06.2022 întocmit de către inițiatorul proiectului – primarul comunei Sărmaș , cât și în Raportul Compartimentului achiziții publice nr. 7420/158/28.06.2022 întocmit de către mine , a fost precizată valoarea totală a investiției ca fiind de 4.123.513,22 cu TVA deși această valoare corespunde valorii de execuție a lucrărilor la data de 20.07.2022 data adoptării HCL 97/2022

Față de acest aspect consemnez și îmi asum prin semnătură ca și responsabil de contract că eroarea este una de redactare, existând documente în justificarea sumei de 342.548,64 lei, respectiv: situații de lucrări defalcate, centralizatoare, deviz, solicitări de actualizare a sumei în temeiul OUG nr. 47/2022 întocmite de către executant și avizate de proiectant, diriginți de șantier și admise de beneficiar prin semnătura ordonatorului principal de credite, iar toate aceste documente corespund realității. 

Precizăm că diferența de 5740,04 lei cu TVA între valoarea aprobată prin HCL 97/2022 de 4.123.513,22 si valoarea finala a lucrărilor de 4.117.773,18, se datorează faptului că executantul a renunțat la facturarea cheltuielilor suplimentare la ultima plată datorate creșterilor de preșuri cf. OUG 47/2022, așa cum se poate constata din centralizatorul situatiei de lucrări la data de 14.11.2023 și din adresa executantului nr. 1020/15.02.2024”  

• Alte aspecte constatate în timpul verificării ce aruncă un amplu semn de întrebare sunt suscesiunea actelor administrative emise în raport de specificul legislativ indicat, spre exemplu actul aditional nr. 1 încheiat la contractul de execuție nr. 31/2021 a fost încheiat și asumat prin semnătură cu nu mai puțin de 12 zile înainte de emiterea acordului Consiliului Local , concretizat prin HCL nr. 104/13.10.2021. În cazul celui de al doilea act aditional încheiat la data de 04.04.2022 deși acesta trebuia emis ca efect al aprobării Consiliului local prin HCL nr. 40/31.03.2022 , acesta a fost emis ca efect al HCL nr. 104/13.10.2021!!

                  Secretarul general nu are rol activ în constituirea dosarului conținând documente în justificarea proiectului de hotărâre dedus analizei. Răspunderea pentru legalitatea, veridicitatea și autenticitatea documentelor depuse în justificarea proiectului de hotărâre este a creatorului acestor documente, în speță primarul comunei Sărmaș, responsabilului de contract, proiectant, executant, diriginte de șantier, etc.

                  Precizez faptul că, actul administrativ inițiat/adoptat trebuie să se încadreze în sistemul legislativ care implică legături multiple și formează un complex unitar în cadrul căruia există relații de ierarhie, corelare, compatibilitate, interdependență. Regulile de drept adoptate trebuie să corespundă schimbărilor în formă și conținut ale interacțiunilor sociale și să aibă o mare stabilitate, condiție necesară unei ordini juridice.

                        În concluzie, actul administrativ derivă din lege și trebuie emis tocmai în vederea executării legii neputând a avea un alt scop, o altă finalitate. Scopul actului administrativ este prestabilit de lege, actul trebuind să se conformeze acestuia, chiar și atunci când autorității administrației publice i se conferă o anumită inițiativă sau apreciere în adoptarea (emiterea) actului administrativ.

                  Formularea acestei opinii vine cu scopul clar de a tranșa și de a elucida scopul meu real, respectiv cel de a contribui la aplicarea corectă a legislației la nivelul instituției. 

                  Față de aspectele mai sus învederate, raportat strict la rolul secretarului general subliniez că aceasta este opinia mea cu privire la Proiectul de hotărâre nr. 38/29.04.2024 și asupra Hotărârii Consiliului Local Sărmaș nr. 51/24.05.2024 urmând ca într-o situație litigioasă ce ar putea avea ca și obiect constatarea legalității documentelor subsecvente Proiectului de hotărâre și a Hotărârii Consiliului local Sărmaș răspunderea să fie a creatorilor acestora, respectiv primarul comunei Sărmaș Mîndru Valentin, responsabilul de contract Trifan Emil, proiectant, executant, diriginte de șantier . 

Sărmaș la 28 mai 2024 

Secretar general al comunei Sărmaș 

Mihaela MARCU