privind aprobarea Actului Adițional la Contractul de Delegare al Gestiunii Serviciilor Publice de Alimentare cu Apă şi de Canalizare înregistrat sub nr.22/05.03.2010, la Asociaţia de Dezvoltare Intercomunitară „Aqua Invest Mureş” şi sub nr. 202662/05.03.2010 la Compania Aquaserv S.A Târgu Mureș 

 SECRETARUL  GENERAL AL UAT.

        În scopul gestionării în comun a serviciului de alimentare cu apă şi de canalizare, a exploatării în comun a reţelelor aferente acestui serviciu aflate în patrimoniul public al unităţilor administrativ – teritoriale, precum şi realizării unor proiecte de investiţii publice de interes zonal sau regional, în data de de 7 aprilie 2008 s-a constituit Asociaţia de Dezvoltare Intercomunitară „AQUA INVEST MUREŞ”. 

       Pentru realizarea scopului şi obiectivelor Asociaţiei, între aceasta în numele şi pe seama unităţilor administrativ – teritoriale membre şi operatorul regional ”Compania Aquaserv„ S.A, a încheiat în data de 05.03.2010 „Contractul de delegare a serviciilor publice de alimentare cu apă şi de canalizare”. 

Contractul de delegare a gestiunii serviciului de alimentare cu apă și de canalizare

În conformitate cu prevederile art. 29 alin. (10) din Legea nr. 51/2006 a serviciilor comunitare de utilităţi publice, republicată, cu modificările și completările ulterioare, „contractul de delegare a gestiunii va fi însoţit în mod obligatoriu de următoarele anexe:

  a) caietul de sarcini privind furnizarea/Prestarea serviciului;

  b) regulamentul serviciului;

  c) inventarul bunurilor mobile şi imobile, proprietate publică sau privată a unităţilor administrativ-teritoriale, aferente serviciului;

  d) procesul-verbal de predare-preluare a bunurilor prevăzute la lit. c);

  e) indicatori tehnici corelaţi cu ţintele/obiectivele asumate la nivel naţional”.

Echipa de control a verificat existența anexelor obligatorii care trebuie să însoțească contractul de delegare, constatându-se următoarele:

  a) caietul de sarcini privind furnizarea/prestarea serviciului: este anexă la Contractul de delegare;

  b) regulamentul serviciului: a fost modificat și completat la nivelul asociației, fiind aprobat prin Hotărârea nr. 5/16.02.2016 a A.G.A. - A.D.I. Aqua Invest Mureș și anexat la Contractul de delegare prin Actul Adițional nr. 70/24.10.2016;

c) inventarul bunurilor mobile și imobile și procesul verbal de predare primire a bunurilor sunt anexate la contractul de delegare și actualizate prin acte adiționale în funcție de extinderea ariei de operare. 

Din documentele puse la dispoziție, se constată că societatea Compania Aquaserv S.A. Târgu Mureș are obiective de investiții finalizate și recepționate la infrastructura aferentă sistemului de alimentare cu apă și de canalizare, obiective realizate în perioada 2013 – 2022 și pe care operatorul le administrează fără însă a fi cuprinse în inventarul bunurilor mobile și imobile, anexă la contractul de delegare.

d) indicatorii de performanță ai serviciului sunt prevăzuți la art. 37 din Contractul de delegare.

Indicatorii de performanță ai serviciului au fost stabiliți începând cu data semnării contractului de delegare pentru perioada  2010 – 2032, pentru fiecare sistem de alimentare cu apă și de canalizare administrat la data semnării Contractului și pentru o parte din UAT-urile asociate, în care Compania Aquaserv S.A. Târgu Mureș furniza serviciul.

De asemenea, se constată că indicatorii de performanță prevăzuți în contract nu sunt în concordanță cu Indicatorii de performanţă minimali, generali şi garantaţi pentru serviciile de alimentare cu apă şi de canalizare stabiliţi în anexa nr. 1 la Regulamentul-cadru al serviciului de alimentare cu apă şi de canalizare aprobat prin Ordinului Preşedintelui A.N.R.S.C. nr. 88/2007. 

Se constată încălcarea dispozițiile art. 8 alin. (2) din Legea serviciului de alimentare cu apă şi de canalizare nr. 241/2006, republicată, cu modificările și completările ulterioare, conform căruia „Indicatorii de performanţă ai serviciului furnizat/prestat utilizatorilor se stabilesc …, cu respectarea indicatorilor de performanţă minimali prevăzuţi în regulamentul-cadru, respectiv în caietul de sarcini-cadru al serviciului de alimentare cu apă şi de canalizare…”

Trebuie precizat că potrivit art. 37.5 din Contractul de delegare a gestiunii/dispoziții speciale – partea comună, A.D.I. Aqua Invest are obligația să monitorizeze trimestrial indicatorii de performanță stabiliți prin Contract, iar în acest sens ultimul „Raport la stadiului îndeplinirii indicatorilor” a fost întocmit și transmis de operator prin adresa nr. 209152/27.06.2022.

       Din analiza „Caietului de sarcini al serviciului de alimentare cu apă și de canalizare în aria de operare a S.C. Compania Aquaserv S.A.”, anexă la Contactul de Delegare al serviciului de alimentare cu apă și de canalizare, se constată că acesta este elaborat pe structura Caietului de sarcini-cadru aprobat prin Ordinul Președintelui A.N.R.S.C. nr. 89/2007.

       Conform dispozițiilor art. IX alin. (1) din Legea nr. 225 din 17 noiembrie 2016 (*actualizată*) pentru modificarea şi completarea Legii serviciilor comunitare de utilităţi publice nr. 51/2006, Asociația avea obligația ca până în luna noiembrie 2019 să ia măsurile necesare „pentru asigurarea conformităţii contractelor încheiate cu respectarea dispoziţiilor Legii nr. 51/2006, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, precum şi cu cele aduse de prezenta lege”.

Astfel, echipa de control a verificat conformitatea clauzelor din contractul de delegare cu prevederile din legislația în vigoare, constatându-se următoarele:

- Redevența: 

Potrivit dispozițiilor art. 29 alin. (11) lit. m) din Legea nr. 51/2006, republicată, cu modificările și completările ulterioare „Contractul de delegare a gestiunii cuprinde în mod obligatoriu clauze referitoare la…m) nivelul redevenţei sau al altor obligaţii, după caz; la stabilirea nivelului redevenţei, autoritatea publică locală va lua în considerare valoarea calculată similar amortizării pentru mijloacele fixe aflate în proprietate publică şi puse la dispoziţie operatorului odată cu încredinţarea serviciului/activităţii de utilităţi publice şi gradul de suportabilitate al populaţiei. Nivelul redevenţei se stabileşte în mod transparent şi nediscriminatoriu pentru toţi potenţialii operatori de servicii de utilităţi publice, utilizându-se aceeaşi metodologie de calcul”.

De asemenea, conform art. 36^5 din Legea nr. 241/2006, republicată cu modificările și completările ulteriore „nivelul anual al redevenţei, calculat ca echivalent al amortizării patrimoniului public, nu poate fi mai mic decât nivelul anual al redevenţei incluse în preţul/tariful unic din ultimul an al strategiei de tarifare precedente sau, după caz, în fişa de fundamentare precedentă, redevenţă care trebuie stabilită cel puţin la nivelul serviciului datoriei aferent împrumuturilor pentru finanţarea/cofinanţarea proiectelor de investiţii; Redevenţa pentru bunurile  publice se calculează în funcţie de durata de funcţionare medie a activelor respective şi se include gradual în nivelul preţului/tarifului, pe baza unui grafic de eşalonare al acesteia stabilit prin planul de afaceri”.

Se constată că în „Contractul de Delegare a Gestiunii Serviciilor Publice de Alimentare cu Apă și de Canalizare” nr. 22/05.03.2010, la art. 39 din Dispoziții generale - „TITLUL II– SISTEMUL FINANCIAR ŞI SISTEMUL CONTABIL”, sunt prevederi contrare reglementărilor menționate mai sus, privind modul de stabilire a nivelului redevenței, respectiv:

• - „Pentru localitățile ale căror infrastructură de apă-canal este reabilitată/modernizată/extinsă prin programele … și pentru cofinanțarea cărora au fost contractate împrumuturi Redevența anuală este egală cu suma anuală a Serviciului Datoriei Externe”.
• - „Pentru alte localități decât cele de la punctul precedent Redevența este egală cu 0,1 % din veniturile din apă – canal facturate de operator utilizatorilor din localitățile respective și va fi folosită conform OUG 198/2005 ca sursă de finanțare a investițiilor”.

Ca urmare, având în vedere perspectiva întocmirii planului de afaceri, în conformitate cu art. 4 din Ordinul Președintelui A.N.R.S.C. nr. 231/30.03.202 privind aprobarea Metodologiei de evaluare a modului de implementare a strategiilor de tarifare elaborate în conformitate cu Metodologia de analiză cost-beneficiu pentru investițiile în infrastructura de apă, aprobată prin Hotărârea Guvernului nr. 677/2017, care prevede la lit. d) „elaborarea strategiei privind redevența”, împreună cu „analiza și prognoza cheltuielilor cu amortizarea și redevența”, se impune ca prin Asociația de Dezvoltare Intercomunitară „Aqua Invest Mureș” să comunice operatorului nivelul redevenței stabilită conform prevederilor legale în vigoare. 

- execuția branșamentelor/racordurilor de canalizare 

Din analiza contractului de delegare, echipa de control constată nerespectarea prevederilor legale referitor la finanțarea execuției branșamentelor de apă și racordurilor de canalizare, astfel:

- Mențiunea de la art. 9 Dispoziții generale Serviciul de apă -  Branșamentele, prevede că: „Branşamentele sunt montate de Operator. Costurile montării sunt suportate de solicitant, conform cotelor estimate în urma prețurilor definite în Anexa 2 de mai jos”, iar „…acele lucrări care nu sunt cuprinse în investițiile contractuale vor fi finanțate în condițiile legii de utilizatorul care a solicitat branșarea și cu care s-a încheiat un contract, având în vedere condițiile tehnice ale operatorului ”. 

- Mențiunea de la art. 8 Dispoziții generale Serviciul de canalizare - Racordurile, prevede că „Racordurile sunt montate de Operator. Costurile montării sunt suportate de solicitant, conform cotelor estimate în urma prețurilor definite în Anexa 2 de mai jos, iar  „…acele lucrări care nu sunt cuprinse în investițiile contractuale vor fi finanțate în condițiile legii de utilizatorul care a solicitat racordarea și cu care s-a încheiat un contract, având în vedere condițiile tehnice ale operatorului”. 

Se constată că prevederile din contractul de delegare cu privire la finanțarea execuției branșamentului de apă și a racordului de canalizare, sunt contrare dispozițiilor legale în vigoare, respectiv:

  - dispozițiilor art. 3 lit. i) din Legea nr. 241/2006, republicată, cu modificările și completările ulterioare, definește branşamentul de apă – „partea din reţeaua publică de alimentare cu apă care asigură legătura dintre reţeaua publică de distribuţie şi reţeaua interioară a unei incinte sau a unei clădiri. …. Branşamentul, până la contor, inclusiv căminul de branşament şi contorul, aparţin reţelei publice de distribuţie, indiferent de modul de finanţare a execuţiei. Finanţarea execuţiei branşamentului se asigură de operator, respectiv de utilizator, corespunzător punctului de delimitare a instalaţiilor”.

Indicatorii de performanță prevăzuți în contract nu sunt în concordanță cu Indicatorii de performanţă minimali, generali şi garantaţi pentru serviciile de alimentare cu apă şi de canalizare stabiliţi în anexa nr. 1 la Regulamentul-cadru al serviciului de alimentare cu apă şi de canalizare aprobat prin Ordinului Preşedintelui A.N.R.S.C. nr. 88/2007, contrar dispozițiilor art. 8 alin. (2) din Legea nr. 241/2006, republicată, cu modificările și completările ulterioare, conform căruia „Indicatorii de performanţă ai serviciului furnizat/prestat utilizatorilor se stabilesc …, cu respectarea indicatorilor de performanţă minimali prevăzuţi în regulamentul-cadru, respectiv în caietul de sarcini-cadru al serviciului de alimentare cu apă şi de canalizare…”.

Inventarul bunurilor mobile și imobile este anexat la contractul de delegare și actualizat prin acte adiționale în funcție de extinderea ariei de operare. 

Din documentele puse la dispoziție, se constată că operatorul are obiective de investiții realizate la infrastructura aferentă sistemului de alimentare cu apă și de canalizare, finanțate din fonduri externe nerambursabile, realizate în cadrul proiectului „Extinderea și reabilitarea infrastructurii de apă și apă uzată din județul Mureș”, care au fost finalizate și recepționate în perioada 2016-2019, pentru care există procese verbale de recepție la terminarea lucrărilor, dar care nu au fost predate unităților administrativ-teritoriale pentru preluarea acestora în domeniul public și predării ulterior în administrare/exploatare operatorului, prin act adițional la Contractul de delegare, conform dispozițiilor art. 14.5 din Contractul de delegare - Dispoziții speciale – partea comună.

      Din verificarea conformității clauzelor din contractul de delegare cu prevederile din legislația în vigoare, au fost constatate următoarele:

• - modul în care este stabilit nivelul redevenței contravine prevederilor art. 29 alin. (11) lit. m) din Legea nr. 51/2006, republicată, cu modificările și completările ulterioare.
• - modul de finanțare a execuției branșamentului și a racordurilor de canalizare, contravin reglementărilor specifice în vigoare, respectiv art. 3 lit. i) din Legea nr. 241/2006, art. 110 alin. (1) și art. 144 alin. (1) Regulamentul-cadru al serviciului de alimentare cu apă şi de canalizare aprobat prin Ordinului Preşedintelui A.N.R.S.C. nr. 88/2007.

      Prin prevederile contractului de delegare, referitor la modul de finanțare a execuției branșamentelor de apă și a racordurilor de canalizare, precum și modul de stabilire a redevenței, rezultă că nu au fost puse în aplicare dispozițiile art. IX alin. (1) din Legea nr. 225/2016 conform cărora trebuia ca până în luna noiembrie 2019 să se „asigure conformitatea contractelor încheiate cu respectarea dispozițiilor Legii nr. 51/2006, republicată, cu modificările și completările ulterioare legale în vigoare”.

Asociația de Dezvoltare Intercomunitară „Aqua Invest Mureș”, va modifica și actualiza „Contractul de Delegare a Gestiunii Serviciilor Publice de Alimentare cu Apă și de Canalizare” nr. 22/05.03.2010, în conformitate cu dispozițiile art. IX alin. (1) din Legea nr. 225/2016 și a constatărilor prezentei Note de Control, urmărindu-se, de asemenea, cu precădere, eliminarea din contract a obligațiilor utilizatorilor de a suporta contravaloarea branșamentelor pentru serviciul de alimentare cu apă și a racordurilor de canalizare, în conformitate cu art. 110 și 144 din Regulamentul-cadru și stabilirea nivelul redevenței în conformitate cu prevederilor legale în vigoare.

         În conformitate cu art.21 alin.(1) din Statutul Asociaţiei, pentru a vota în adunarea generală reprezentantul asociatului trebuie să aibă un mandat special, acordat expres, în prealabil, prin hotărâre a deliberativului autorității publice.

       Având în vedere cele expuse, propunem spre aprobare proiectul de hotărâre privind aprobarea Actului Adițional la Contractul de Delegare al Gestiunii Serviciilor Publice de Alimentare cu Apă şi de Canalizare înregistrat sub nr.22/05.03.2010, la Asociaţia de Dezvoltare Intercomunitară „Aqua Invest Mureş” şi sub nr. 202662/05.03.2010 la Compania Aquaserv S.A Târgu Mureș.

Secretar general al UAT,Rad Tamara