al proiectului de hotarare privind delegarea activității de eliminare prin depozitare, a deșeurilor reziduale, a deșeurilor stradale, a deseurilor de pământ și pietre provenite de pe căile publice, a reziduurilor rezultate de la instalații de tratare a deșeurilor municipale, precum și a deșeurilor care nu pot fi valorificate provenite din activități de reamenajare și reabilitare interioară și/sau exterioară a locuințelor la depozitele de deșeuri nepericuloase
Aplicarea noii legislaţii privind serviciile comunitare de utilităţi publice, precum şi liberalizarea pieţei acestor servicii publice, impune o nouă abordare a administraţiilor publice locale, atât în problematica managementului operaţional cât şi în cea a politicilor privind atragerea de programe investiţionale cu finanţare europeană.
Serviciile comunitare de utilități publice sunt definite ca totalitatea activităților reglementate prin legea nr. 51/2006 a serviciilor comunitare de utilități publice şi prin legi speciale, care asigură satisfacerea nevoilor esențiale de utilitate şi interes public general cu caracter social ale colectivităților locale, cu privire la:
a) alimentarea cu apă;
b) canalizarea şi epurarea apelor uzate:
c) colectarea, canalizarea şi evacuarea apelor pluviale;
d) alimentarea cu energie termică în sistem centralizat;
e) salubrizarea localităților;
f) iluminatul public;
h) transportul public local de călători.
Serviciile de utilități publice fac obiectul unor obligații specifice de serviciu public în scopul asigurării unui nivel ridicat al calității siguranței şi accesibilității, egalității de tratament, promovării accesului universal şi a drepturilor utilizatorilor şi au următoarele particularități:
a) au caracter economico-social;
b) răspund unor cerințe şi necesități de interes şi utilitate publică;
c) au caracter tehnico-edilitar;
d) au caracter permanent şi regim de funcționare continuu;
e) regimul de funcționare poate avea caracteristici de monopol;
f) presupun existența unei infrastructuri tehnico-edilitare adecvate;
g) aria de acoperire are dimensiuni locale: comunale, orăşeneşti, municipale sau județene;
h) sunt în responsabilitatea autorităților administrației publice locale;
i) sunt organizate pe principii economice şi de eficiență în condiții care să le permită să îşi îndeplinească misiunile şi obligațiile specifice de serviciu public;
j) modalitatea de gestiune este stabilită prin hotărâri ale autorităților deliberative ale administrației publice locale;
k) sunt furnizate/prestate pe baza principiului "beneficiarul plăteşte";
l) recuperarea costurilor de exploatare şi de investiție se face prin prețuri şi tarife sau taxe şi, după caz, din alocații bugetare. Măsura poate implica elemente de natura ajutorului de stat, situație în care autoritățile administrației publice locale solicită avizul Consiliului Concurenței.
Serviciul public de salubrizare a localităților face parte din sfera serviciilor comunitare de utilități publice se desfăşoară sub controlul, conducerea sau coordonarea autorităților administrației publice locale ori ale asociațiilor de dezvoltare intercomunitară, în scopul salubrizării localităților şi se organizează pentru satisfacerea nevoilor comunităților locale ale unităților administrativ-teritoriale.
Până în prezent activități din cadrul serviciului de salubrizare au fost desfăşurate prin intermediul contractelor încheiate cu opertori economici autorizați să presteze diferite tipuri de servicii (ex. deszăpezire, dezinsecție, deratizare), iar alte activităţi ale serviciului public de salubrizare în Orasul Turceni se desfasoara în baza unui Contract de delegare incheiat cu un operator economic licenţiat ANRSC.
Activitatea din sfera serviciului de salubritate ce urmează a fi delegată este activitatea de eliminare prin depozitare, a deșeurilor reziduale, a deșeurilor stradale, a deseurilor de pământ și pietre provenite de pe căile publice, a reziduurilor rezultate de la instalații de tratare a deșeurilor municipale, precum și a deșeurilor care nu pot fi valorificate provenite din activități de reamenajare și reabilitare interioară și/sau exterioară a locuințelor la depozitele de deșeuri nepericuloase.
În conformitate cu prevederile Legii nr. 51/2006 a serviciilor comunitare de utilități publice, republicată, alegerea modalității de gestiune a serviciului de salubrizare se face prin hotărâri ale autorităților deliberative ale unităților administrativ-teritoriale, în funcție de natura şi starea serviciului, de necesitatea asigurării celui mai bun raport preț/calitate, de interesele actuale şi de perspectivă ale unităților administrativ-teritoriale, precum şi de mărimea şi complexitatea sistemelor de utilități publice, iar gestiunea se poate acorda pentru una ori mai multe activități.
Cu privire la această activitate din sfera serviciului de salubrizare, depozitul conform pentru deșeuri de la Târgu Jiu, deservește localitățile situate în județul Gorj și este integrat în Planul Județean de Gestionare a Deșeurilor Gorj (PJGD Gorj, perioada de planificare 2019-2025, fiind singurul depozit conform existent la nivelul județului Gorj.
Potrivit datelor comunicate de Asociația de Dezvoltare Intercomunitară în Domeniul Serviciilor Publice de Salubrizare Gorj (ADIS Gorj) la nivelul județului Gorj, toate cele 70 de unități administrativ-teritoriale membre ADIS Gorj își elimină, prin depozitare, deșeurile reziduale exclusiv la Depozitul conform de la Târgu Jiu, operat de Soc. Polaris Mediu S.R.L., fie în baza unor contracte de depozitare încheiate direct cu operatorul (cazul Municipiului Târgu Jiu și al Orașului Bumbești-Jiu), fie, pentru celelalte UAT-uri, prin intermediul operatorilor de salubrizare (colectare-transport) care predau deșeurile spre eliminare finală la acest depozit. Depozitul de la Târgu Jiu funcționează în baza Contractului de delegare a gestiunii serviciului public de salubrizare – activitatea de depozitare a deșeurilor – al Municipiului Târgu Jiu, prin concesiune, nr. 43474 din 07.12.2006, încheiat între Municipiul Târgu Jiu și Soc. Polaris Mediu S.R.L., contract care a făcut obiectul a 14 acte adiționale, ultimul fiind Actul adițional nr. 14/12.03.2025.
Potrivit art. 32 alin. (3) din Legea nr. 51/2006, republicată, cu modificările și completările ulterioare: „Durata contractelor de delegare a gestiunii este limitată. Pentru contractele de delegare a gestiunii a căror durată estimată este mai mare de 5 ani, aceasta se stabilește, după caz, în conformitate cu prevederile Legii nr. 98/2016, ale Legii nr. 99/2016 și ale Legii nr. 100/2016 și nu va depăși durata maximă necesară recuperării investițiilor prevăzute în sarcina operatorului/operatorului regional prin contractul de delegare.” În același sens, art. 16 alin. (2) din Legea nr. 100/2016 privind concesiunile de lucrări și concesiunile de servicii prevede că, pentru concesiunile a căror durată estimată depășește 5 ani, durata maximă nu poate depăși timpul estimat în mod rezonabil necesar concesionarului pentru recuperarea costurilor investițiilor efectuate, împreună cu un profit rezonabil asupra capitalului investit.
Depozitul conform de la Târgu Jiu este de interes județean, fiind singurul depozit conform existent la nivelul județului Gorj, integrat în Planul Județean de Gestionare a Deșeurilor Gorj, care deservește, conform celor arătate mai sus, toate cele 70 de unități administrativ-teritoriale membre ADIS Gorj. Această exclusivitate teritorială este confirmată și de art. 20 alin. (2) lit. e) din Legea nr. 101/2006 a serviciului de salubrizare a localităților, potrivit căruia operatorul căruia i s-a delegat gestiunea activității de administrare a depozitelor de deșeuri beneficiază de exclusivitatea prestării serviciului pe raza unităților administrativ-teritoriale membre ale asociației care a atribuit contractul de delegare.
De asemenea, conform prevederilor art. V alin. (2) din OUG nr. 133/2022, modificată prin OUG nr. 30/2023: „Până la data de 31 decembrie 2023, autoritățile administrației publice locale ale unităților/subdiviziunilor administrativ-teritoriale sau, după caz, asociațiile de dezvoltare intercomunitară, pe baza mandatului special primit de la unitățile/subdiviziunile administrativ-teritoriale membre, au obligația ca pentru activitățile de sortare, tratare și/sau depozitare, prin eliminare, a deșeurilor municipale prestate de operatori numai pe baza autorizației de mediu să atribuie contractele de delegare a gestiunii activității/activităților respective, în vederea conformării cu prevederile art. II pct. 16 și pct. 33, referitor la prevederile art. 14^4 și art. 32^1.”
Întrucât Soc. Polaris Mediu S.R.L. prestează activitatea de depozitare pentru toate localitățile componente ale județului Gorj, mai puțin municipiul Tg. Jiu, numai pe baza Autorizației Integrate de Mediu nr. 4/14.10.2019, fără a avea încheiat, la acest moment, un contract de delegare a gestiunii cu ADIS Gorj (contractul existent fiind încheiat, în anul 2006, direct cu Municipiul Târgu Jiu, anterior înființării ADIS Gorj), se impune ca ADIS Gorj, în numele și pe seama unităților administrativ-teritoriale membre și în baza mandatului acordat de acestea (inclusiv Consiliul Județean Gorj și municipiul Tg. Jiu) prin Statutul Asociației, să procedeze la demararea procedurii de delegare a gestiunii activității de eliminare prin depozitare către Soc. Polaris Mediu S.R.L., în conformitate cu legislația achizițiilor publice, respectiv prin procedura de negociere fără publicare prealabilă.
Având în vedere cele de mai sus și Adresa nr.1328/31.08.2026 a Asociației de Dezvoltare Intercomunitară în Domeniul Serviciilor Publice ”ADIS Gorj”, înregistrată la Primăria Turceni cu nr.11379/01.09.2026, consider oportun şi necesar adoptarea prezentului proiect de hotărâre în forma prezentată.
Primar,
Constantin Popescu