STUDIU DE OPORTUNITATE

privind vânzarea terenului aflat în concesiune, proprietatea privată a U.A.T. Lumina, Str Militari, nr. 1, fosta Str Morii, nr. 79, lot 25,  CF 103733  in favoarea proprietarului  constructieie   edificata  pe acest teren 

1. Date generale

• Titular: U.A.T. COMUNA   LUMINA
• Terenul: situat în  Com Lumina, având o suprafață de 546  mp, înscris în C.F. nr. 103733 aparținând domeniului privat al localității.
• Categoria de folosință: curți-construcții
• Regim juridic: teren concesionat către PLACINTĂ        CRISTIAN  -COSTEL prin Contractul de concesiune nr. 4453/08.05.2012 si Act  aditional nr 1 , inregistrat la Primaria Comunei Lumina cu nr. 23265/02.10.2025

2. Situația juridică și administrativă a terenului

Terenul face parte din domeniul privat al U.A.T. Lumin  conform evidențelor din registrul inventar al bunurilor aparținând domeniului privat.
Acesta a fost dat în concesiune pentru o perioadă de 49 ani, în vederea edificării unei construcții cu destinatia locuinta
 Concesionarul și-a respectat obligațiile contractuale, iar terenul este ocupat exclusiv de acesta.

3. Cadrul legal

• Prevederile  art.363 alin (1) si (2), art 364 alin (1) si (2) in OUG  57/2019  , – Codul administrativ cu modificarile si completarile ulterioare
• Legea 50/1991 privind autorizarea executarii lucrarilor de constructii 
• Preverile art.553 alin (1) si (4), art. 555, art 1650, art 2343 din Codul Civil.

4. Analiza oportunității vânzării

a) Considerente economice:

• Terenul nu este necesar desfășurării activităților publice ale U.A.T.
• Prin vânzare se elimină costurile administrative privind urmărirea contractului de concesiune și eventualele litigii.
• Vânzarea va aduce venituri la bugetul local prin încasarea prețului stabilit conform raportului de evaluare.

 In ceea ce priveste oportunitatea vanzarii acestui teren, acesta este justificata de nevoia permanenta de a se aduce venituri la bugetul local.  La nivelul UAT Lumina este de nevoie de finantare pentru investitii de asfaltare, extinderi iluminat, retele de alimentare cu apa si canalizare, iluminat public, renovari, reabilitari, reparatii cladiri institutii publice etc. intrucat este o comuna in continua dezvoltare, cu cartiere noi, unde este nevoie de aducerea utilitatilor.

 In acest sens redam mai jos textele de lege potrivit carora este in interesul comunitatii locale aducerea de venituri din vanzarea bunurilor imobile din proprietatea privata a comunei, avand in vedere faptul ca acest gen de venituri constituie aport integral la bugetul local si sunt utilizate exclusiv pentru cheltuieli  de dezvoltare.

Legea nr. 273/ 2006 privind finantele publice locale :

Art. 2 

51.secţiune de dezvoltare - partea complementară a bugetelor prevăzute la art. 1  alin. (2), cu excepţia bugetelor fondurilor externe nerambursabile, care cuprinde   veniturile şi cheltuielile de capital aferente implementării politicilor de dezvoltare  la nivel naţional, regional, judeţean, zonal sau local, după caz. Veniturile şi  cheltuielile secţiunii de dezvoltare sunt prevăzute la alin. (4) şi (5); (4)Veniturile secţiunii de dezvoltare, prevăzută la alin. (1) pct. 51, sunt următoarele:

a)vărsăminte din secţiunea de funcţionare; 

b)sume rezultate din valorificarea unor bunuri,sume reprezentând amortizarea mijloacelor fixe şi sume aferente depozitelor speciale pentru constructia de locuinte.

c)subvenţii pentru cheltuieli de capital;

d)sume defalcate din unele venituri ale bugetului de stat pentru finanţarea cheltuielilor de capital;

e)sume primite de la Uniunea Europeană şi/sau alţi donatori în contul plăţilorefectuate şi prefinanţări.

(5)Cheltuielile secţiunii de dezvoltare, prevăzută la alin. (1) pct. 51, sunt următoarele:

a)cheltuieli de capital;

b)proiecte cu finanţare din fonduri externe nerambursabile de postaderare;

c)transferuri pentru cheltuieli de capital;

d)alte transferuri interne pentru cheltuieli de capital.

e)rambursarea împrumuturilor contractate pentru implementarea proiectelor cu

finanţare externă nerambursabilă de postaderare, prevăzută a fi realizată din

sumele rambursate.

 Art. 5

 Veniturile şi cheltuielile bugetelor locale

(1)Veniturile bugetare locale se constituie din:

a)venituri proprii, formate din: impozite, taxe, contribuţii, alte vărsăminte, alte venituri şi cote defalcate din impozitul pe venit;

     b)sume defalcate din unele venituri ale bugetului de stat;

     c)subvenţii primite de la bugetul de stat şi de la alte bugete;

     d)donaţii şi sponsorizari

      e)sume primite de la Uniunea Europeană şi/sau alţi donatori în contul plăţilor efectuate şi prefinanţări.

(2)Fundamentarea veniturilor proprii ale bugetelor locale se bazează pe constatarea, evaluarea şi inventarierea materiei impozabile şi a bazei de impozitare în funcţie de care se calculează impozitele şi taxele aferente, evaluarea serviciilor prestate şi a veniturilor obţinute din acestea, precum şi pe alte elemente specifice, în scopul evaluării corecte a veniturilor. Donaţiile şi sponsorizările se cuprind, prin rectificare bugetară locală, în bugetul de venituri şi cheltuieli numai după încasarea lor.

(3)Fundamentarea, dimensionarea şi repartizarea cheltuielilor bugetelor locale pe ordonatori de credite, pe destinaţii, respectiv pe acţiuni, activităţi, programe, proiecte, obiective, se efectuează în concordanţă cu atribuţiile ce revin autorităţilor administraţiei publice locale, cu priorităţile stabilite de acestea, în vederea funcţionării lor şi în interesul colectivităţilor locale respective.

(4)Fundamentarea şi aprobarea cheltuielilor bugetelor locale se efectuează în strictă corelare cu posibilităţile reale de încasare a veniturilor bugetelor locale, estimate a se realiza.

Art. 29: Regimul sumelor rezultate din vânzarea unor bunuri aparţinând domeniului privat

Sumele rezultate din vânzarea, în condiţiile legii, a unor bunuri aparţinând domeniului privat al unităţilor administrativ-teritoriale constituie integral venituri ale bugetelor locale şi se cuprind în secţiunea de dezvoltare, prin rectificare bugetară locală, numai după încasarea lor.’’ 

b) Considerente juridice:

• Concesionarul deține legal terenul și a respectat clauzele contractuale;
• Există bază legală pentru vânzarea directă către concesionar, conform art. 363 alin. (2) Cod administrativ;
• Bunul aparține domeniului privat, deci poate fi înstrăinat conform dispozițiilor legale.

c) Considerente urbanistice:

• Terenul este situat în intravilanul localității, 
• Nu sunt prevăzute investiții publice viitoare care să impună menținerea terenului în proprietatea U.A.T.;
• Vânzarea nu afectează rețele edilitare sau accesul public.

5 Analiza alternativelor

S-au analizat următoarele variante:
 

Analiza comparativă arată că vânzarea directă către concesionar este varianta optimă, justificată de faptul că acesta a realizat investiții proprii pe teren și deține un drept de folosință legal.

6. Evaluarea bunului

Prețul de vânzare va fi stabilit prin raport de evaluare întocmit de un evaluator autorizat ANEVAR, aprobat ulterior prin hotărâre a consiliului local.

7. Concluzii și propuneri

Având în vedere cele prezentate, se apreciază că vânzarea terenului către concesionar reprezintă o măsură oportună și justificată din punct de vedere economic, juridic și administrativ.
 Se propune:

• întocmirea raportului de evaluare;
• aprobarea vânzării directe către concesionar, în condițiile legii;
• elaborarea proiectului de hotărâre privind aprobarea vânzării și semnarea contractului de vânzare-cumpărare în formă autentică.

8. Avize

Compartiment Urbanism – Aviz favorabil- ________________________________

                                                                               ( nume, prenume, semnatura)

Compartiment  ADPP – Aviz favorabil- ________________________________

                                                                               ( nume, prenume, semnatura)

Întocmit de:

 Consilier juridic

 Jukovschi Anca Rodica