Anexa 1 LA H.C.L. NR…..../.................
STUDIU DE OPORTUNITATE PRIVIND INFIINTAREA, ORGANIZAREA, FUNCTIONAREA SI GESTIONAREA SERVICIULUI
DE CANALIZARE AL COMUNEI LUPAC
Scopul studiului
Analizând cadrul legislativ privind serviciul public ,canalizare al comunei Lupac, în condiţiile în care serviciul este operat prin intermediul Serviciul de gospodarie comunala Lupac conform cu prevederile art. 17 alin.(1), din Legea 241 / 2006 a serviciului de alimentare cu apă şi de canalizare, înfiinţarea, organizarea, coordonarea, gestionarea, monitorizarea şi controlul furnizării/prestării reglementate a serviciului de alimentare cu apă şi de canalizare la nivelul comunelor, precum şi administrarea, exploatarea şi asigurarea funcţionării sistemelor publice de alimentare cu apă şi de canalizare aferente acestuia constituie competenţe exclusive ale autorităţilor administraţiei. publice locale, pe care le exercită în condiţiile legii.
Gestionarea serviciului de canalizare, respectiv exploatarea şi funcţionarea sistemelor aferente, se organizează astfel încât să asigure respectarea condiţiilor prevăzute de legislaţia în vigoare privind calitatea apei potabile şi epurarea apelor uzate şi în funcţie de:
- nevoile comunităţilor locale;
- mărimea, gradul de dezvoltare ş1 particularităţile economico sociale ale localităţilor;
- starea sistemelor de alimentare cu apă şi de canalizare existente;
- posibilităţile locale de finanţare a exploatării şi funcţionării, serviciului, respectiv a înfiinţării ori dezvoltării infrastructurii tehnico edilitare aferente;
- raportul cost-calitate optim pentru serviciul furnizat/prestat utilizatorilor.
Totodată înfiinţarea, organizarea, funcţionarea şi gestionarea
serviciului de canalizare se fundamentează în baza unor studii de specialitate care vor analiza elementele prevăzute la lit. a), b), c), d), e) ale paragrafului anterior; soluţia optimă se va adopta după dezbaterea publică a studiului şi după consultarea utilizatorilor.
În condiţiile art.18 din Legea 241 / 2006 a serviciului de alimentare cu
apă şi de canalizare, republicată care prevede că gestiunea serviciului de alimentare cu apă şi de canalizare se organizează şi se realizează în modalităţile de gestiune directă şi gestiune delegată iar alegerea formei de gestiune a serviciului se face prin hotărâri ale autorităţilor deliberative ale._unităţilor administrativ teritoriale, trebuie optat prin hotărâre a Consiliului local al comunei LUPAC pentru forma de gestiune a serviciului: gestiune directă sau gestiune delegată.
Cadrul legal
Acest studiu este realizat în conformitate cu prevederile legale cuprinse în articol,
17 aliniat 3, din Legea 241/2006, a Serviciuui de alimentare cua apă şi canalizare, cu modificari si completari ulterioare.
Legislaţie primară
a)Legea nr. 215/2001 a administraţiei publice locale, republicată, cu modificările si completările
ulterioare;
b) Legea nr. 213/1998 privind proprietatea publică si regimul juridic al acesteia, cu modificările si
completările ulterioare;
c) Legea nr. 273/2006 privind finanţele publice locale, cu modificările si completările ulterioare;
d) Legea nr. 51/2006 a serviciilor comunitare de utilităşi publice, cu modificările si completările
ulterioare aduse prin OUG nr. 13/2008 - lege generală;
e) Legea nr. 241/2006 a serviciului ,de canalizare, cu modificările si
completările ulterioare aduse prin OUG nr. 13/2008 – lege specială;
f) Legea nr. 31/1990 republicată, cu modificările si completările ulterioare, privind societăţile
comerciale;
Legislaţia secundară
a) Hotărârea Guvernului nr. 671/2007 privind aprobarea Regulamentului de organizare si funcţionare a Autorităţii Naţionale de Reglementare pentru Serviciile Comunitare de Utilităţi Publice (ANRSC);
b) Hotărârea Guvernului nr. 745/2007 pentru aprobarea Regulamentului privind acordarea licenţelor în domeniul serviciilor comunitare de utilităţi publice;
c) Ordinul ANRSC nr.65/2007 privind aprobarea Metodologiei de stabilire, ajustare sau modificare a preţurilor/tarifelor pentru serviciile publice ,de canalizare;
d) Ordinul ANRSC nr.88/2007 pentru aprobarea Regulamentului-cadru al serviciului ,de canalizare;
e) Ordinul ANRSC nr.89/2007 pentru aprobarea Caietului de sarcini-cadru al serviciului ,de canalizare;
f) Ordinul ANRSC nr.90/2007 pentru
Definitie:
Serviciile comunitare de utilitati publice (servicii de utilitati publice), sunt definite ca totalitatea
actiunilor si activitatilor reglementate prin care se asigura satisfacerea nevoilor de utilitate si
interes public general ale colectivitatilor locale cu privire la:
alimentarea cu apa;
canalizarea si epurarea apelor uzate;
colectarea, canalizarea si evacuarea apelor pluviale;
productia, transportul, distributia si furnizarea de energie termica in sistem centralizat;
salubrizarea localitatilor;
iluminatul public;
administrarea domeniului public si privat al unitatilor administrativ-teritoriale, precum si
altele asemenea;
transportul public local.
Serviciile de utilităţi publice fac parte din sfera serviciilor publice de interes general şi au următoarele particularităţi:
- au caracter economico-social;
- răspund unor cerinţe şi necesităţi de interes şi utilitate publică;
- au caracter tehnico-edilitar;
- au caracter permanent şi regim de funcţionare continuu;
- regimul de funcţionare poate avea caracteristici de monopol;
- presupun existenţa unei infrastructuri tehnico-edilitare adecvate;
- aria de acoperire are dimensiuni locale: comunale, orăşeneşti, municipale sau judeţene;
- sunt înfiinţate, organizate şi coordonate de autorităţile administraţiei publice locale;
- sunt organizate pe principii economice şi de eficienţă;
- pot fi furnizate/prestate de către operatori care sunt organizaţi şi funcţionează fie în baza reglementărilor de drept public, fie în baza reglementărilor de drept privat;
- sunt furnizate/prestate pe baza principiului "beneficiarul plăteşte";
- recuperarea costurilor de exploatare ori de investiţie se face prin preţuri şi tarife reglementate sau taxe speciale.
Participantii la realizarea serviciilor comunitare de utilitati publice sunt :
- autoritatile administratiei publice locale;
- utilizatorii serviciilor comunitare de utilitati publice;
- operatorii serviciilor comunitare de utilitati publice;
- A.N.R.S.C.
Serviciile comunitare de utilitati publice implica procese industriale care au ca rezultat producerea de deseuri si poluarea mediului cu un impact asupra mediului si la realizarea serviciilor trebuie controlat impactul asupra mediului în vederea protectiei si conservarii acestuia, pentru asigurarea unei dezvoltari durabile. Ca urmare, Legea nr. 51/2006 a serviciilor comunitare de utilitati publice si legislatia secundara pune accent pe necesitatea protectiei mediului înconjurator si obtinerea tuturor autorizatiilor, licentelor si avizelor de mediu cerute de lege.
Legea nr. 51/2006 este legea fundamentala a serviciilor comunitare de utilitati publice si
reglementeaza activitatea în domeniul serviciilor comunitare de utilitati publice.
Legea nr. 241/2006 a serviciului de alimentare cu apă şi canalizare a localitatilor are ca obiect stabilirea cadrului juridic unitar privind înfiintarea, organizarea, gestionarea, exploatarea, finantarea si controlul furnizãrii/prestãrii reglementate a serviciului public de alimentare cu apã şi de canalizare al localitãţilor.
Serviciile de utilitati publice sunt în responsabilitatea autoritatilor administratiei publice locale sise înfiinteaza, organizeaza si gestioneaza potrivit hotarârilor adoptate de autoritatile deliberativeale unitatilor administrativ teritoriale, în functie de gradul de urbanizare, de importantaeconomico - sociala a localitatilor, de marimea si de gradul de dezvoltare a acestora si în raportcu infrastructura tehnico-edilitara existenta.
Serviciul de apă şi canalizare
Acest Studiu analizeaza exclusiv, necesitatea si oportunitatea infiintarii, organizarii functionarii si gestionarii serviciului public, respectiv activităţile colectarea, transportul şi evacuarea apelor uzate de la utilizatori la staţiile de epurare, epurarea apelor uzate şi evacuarea apei epurate în emisar, evacuarea, tratarea şi depozitarea nãmolurilor şi a altor deşeuri similare derivate din activitãţile prevãzute mai sus, reglementate de ANRSC.
Ţinînad cont de nevoile comunitatii noastre privind alimetarea cu apa si canalizarea, marimea, gradul de dezvoltare si particularitatile economico-sociale, luand în considerare ca se doreste realizarea unui raport calitate-cost cat mai bun , asigurarea exploatarii, intreţinerii si administrarii eficiente a infrastructurii aferente servicului de canalizare si a bunurilor ce apartin domeniului public al comunei,garantarea continuitatii servicului, practicarea unui pret rezonabil,care sa acopere costul justificat economic al furnizarii serviciului si care sa tina cont de puterea de cumparare a locuitorilor comunei Lupac, asigurarea functionarii eficiente si in siguranta a serviciului, protectia si conservarea mediului, sanatatea populatiei, o cat mai buna monitorizarea a sistemului de canalizare, imbunatatirea standardelor servicului de canalizare, optimizarea extinderii retelei de canalizare se impune infiintarea servicului de alimentare cu apă şi canalizare al comunei Lupac.
Serviciul dealimentare cu apă şi canalizare se înfiinţeazã, se organizeazã şi funcţioneazã pe baza urmãtoarelor principii: securitatea serviciului;
-tarifarea echitabilã;
- rentabilitatea, calitatea şi eficienţa serviciului;
- transparenţa şi responsabilitatea publicã, incluzând consultarea cu patronatele, sindicatele, utilizatorii şi cu asociaţiile reprezentative ale acestora;
- continuitatea din punct de vedere cantitativ şi calitativ;
- adaptabilitatea la cerinţele utilizatorilor;
- accesibilitatea egalã a utilizatorilor la serviciul public, pe baze contractuale;
- respectarea reglementãrilor specifice din domeniul gospodãririi apelor, protecţiei mediului şi sãnãtãţii populaţiei.
Potrivit art. 18 din Legea nr.241/2006, gestiunea serviciului de alimentare cu apã şi de canalizare se organizeazã şi se realizeazã în urmãtoarele modalitãţi:
- gestiune directã;
- gestiune delegatã.
Alegerea formei de gestiune a serviciului de alimentare cu apã şi de canalizare se face prin hotãrâri ale autoritãţilor deliberative ale unitãţilor administrativ-teritoriale.
În cazul gestiunii directe autoritãţile administraţiei publice locale îşi asumã nemijlocit toate sarcinile şi responsabilitãţile privind organizarea, conducerea, gestionarea, administrarea, exploatarea şi funcţionarea serviciului.
Atribuirea directă a contractelor de delegare a gestiunii serviciului de alimentare cu apă şi de canalizare se face cu respectarea următoarelor condiţii cumulative:
a) unităţile administrativ-teritoriale membre ale unei asociaţii de dezvoltare intercomunitară cu obiect de activitate serviciul de alimentare cu apă şi de canalizare, în calitate de acţionari/asociaţi ai operatorului regional, prin intermediul asociaţiei, sau, după caz, unitatea administrativ-teritorială, în calitate de acţionar/asociat unic al operatorului, prin intermediul adunării generale a acţionarilor şi al consiliului de administraţie, exercită un control direct şi o influenţă dominantă asupra deciziilor strategice şi/sau semnificative ale operatorului regional/operatorului în legătură cu serviciul furnizat/prestat, similare celor pe care le exercită asupra structurilor proprii în cazul gestiunii directe;
b) operatorul regional, respectiv operatorul, în calitate de delegat, desfăşoară exclusiv activităţi din sfera furnizării/prestării serviciului de alimentare cu apă şi de canalizare destinate satisfacerii nevoilor utilizatorilor de pe raza de competenţă a unităţilor administrativ-teritoriale membre ale asociaţiei, respectiv a unităţii administrativ-teritoriale care i-a delegat gestiunea serviciului;
c) capitalul social al operatorului regional, respectiv al operatorului este deţinut în totalitate de unităţile administrativ-teritoriale membre ale asociaţiei, respectiv de unitatea administrativ-teritorială; participarea capitalului privat la capitalul social al operatorului regional/operatorului este exclusă.
Potrivit art. 31 din legea 51/2006 cu modificarile si completarile ulterioare:
(1) Prin excepţie de la prevederile art. 29 alin. (8), contractul de delegare a gestiunii serviciilor, definit potrivit prevederilor art. 29 alin. (6), se atribuie direct:
a) operatorilor regionali înfiinţaţi de unităţile administrativ-teritoriale, membre ale unei asociaţii de dezvoltare intercomunitară cu obiect de activitate serviciile de utilităţi publice;
b) operatorilor cu statut de societăţi reglementate de <LLNK 11990 31 11 211 0 17>Legea nr. 31/1990, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, şi cu capital integral al unităţilor administrativ-teritoriale înfiinţaţi prin reorganizarea pe cale administrativă, în condiţiile legii, a regiilor autonome de interes local sau judeţean ori a serviciilor publice de interes local sau judeţean subordonate autorităţilor administraţiei publice locale, care au avut în administrare şi în exploatare bunuri, activităţi ori servicii de utilităţi publice.
(2) Atribuirea directă a contractelor de delegare a gestiunii se face cu respectarea următoarelor condiţii cumulative:
a) unităţile administrativ-teritoriale membre ale unei asociaţii de dezvoltare intercomunitară cu obiect de activitate serviciile de utilităţi publice, în calitate de acţionari/asociaţi ai operatorului regional, prin intermediul asociaţiei, sau, după caz, unitatea administrativ-teritorială, în calitate de acţionar/asociat unic al operatorului, prin intermediul adunării generale a acţionarilor şi al consiliului de administraţie, exercită un control direct şi o influenţă dominantă asupra deciziilor strategice şi/sau semnificative ale operatorului regional/operatorului în legătură cu serviciul furnizat/prestat, similar celui pe care îl exercită asupra structurilor proprii în cazul gestiunii directe;
b) operatorul regional, respectiv operatorul, în calitate de delegat, desfăşoară exclusiv activităţi din sfera furnizării/prestării serviciilor de utilităţi publice destinate satisfacerii nevoilor de interes public general ale utilizatorilor de pe raza de competenţă a unităţilor administrativ-teritoriale membre ale asociaţiei, respectiv a unităţii administrativ-teritoriale care i-a delegat gestiunea serviciului;
c) capitalul social al operatorului regional, respectiv al operatorului, este deţinut în totalitate de unităţile administrativ-teritoriale membre ale asociaţiei, respectiv de unitatea administrativ-teritorială; participarea capitalului privat la capitalul social al operatorului regional/operatorului este exclusă.
Operatorii serviciului de canalizare
Calitatea de operator al serviciului de canalizare se dobandeste in conditiile Legii nr.51/2006.
Operatorii serviciului de canalizare pot fi desemnati fie prin hotarare de dare în administrare, în cazul gestiunii directe, fie prin hotarare de atribuire a contractului de delegare a gestiunii serviciului, în cazul gestiunii delegate.
Operator - persoană juridică de drept public sau de drept privat înregistrată într-un stat membru al Uniunii Europene ori în alt stat sau, după caz, structură fără personalitate juridică în subordinea autorităţilor administraţiei publice locale, care are competenţa şi capacitatea, recunoscute prin licenţă emisă de o autoritate naţională de reglementare competentă ori un organism echivalent dintr-un stat membru al Uniunii Europene, de a furniza/presta, în condiţiile reglementărilor în vigoare, un serviciu sau o activitate din sfera serviciilor de utilităţi publice şi care asigură nemijlocit gestiunea propriu-zisă a serviciului/activităţii, precum şi administrarea, funcţionarea şi exploatarea sistemului de utilităţi publice aferent acestuia/acesteia.
Operatorii care desfãşoarã activitatea de furnizare/prestare a serviciului de alimentare cu apã şi de canalizare în regim de gestiune delegatã pot fi:
- societăţi comerciale cu capital social integral al unităţilor administrativ-teritoriale, înfiinţate de autorităţile deliberative ale acestora;
- societăţi comerciale rezultate ca urmare a reorganizării regiilor autonome de interes local sau judeţean ori a serviciilor publice de interes local sau judeţean, existente la data intrării în vigoare a prezentei legi, al căror capital social este deţinut în totalitate de unităţile administrativ-teritoriale, în calitate de asociat sau de acţionar unic;
După apariţia Legii 224/2015 pentru modificarea şi completarea Legii 241 / 2006 a serviciului de alimentare cu apă şi de canalizare, care prevedea că gestiunea directă să se realizeze numai prin intermediul unor operatori de drept public aşa cum sunt definiţi la art. 28 alin. (2) lit. c) din Legea nr. 51/2006, republicată, cu completările ulterioare"
,,servicii-publice de interes local sau judeţean, specializate, cu personalitatejuridică, înfiinţate şi organizate în subordinea consiliilor locale sau consiliilor judeţene, după caz, prin hotărâri ale autorităţilordeliberative ale unităţilor administrativ-teritoriale respective"
Operatorii serviciului de canalizare beneficiaza, in temeiul legii, de aceleasi drepturi si obligatii in raporturile cu autoritatile administratiei publice locale sau cu utilizatorii, indiferent de modul de organizare, de forma de proprietate, de tara de origine din Uniunea Europeana ori de modalitatea de gestiune adoptata.
Drepturile si obligatiile ce revin operatorilor cu privire la prestarea serviciului de canalizare, obiectivele si sarcinile acestora, precum si indicatorii de performanta ai serviciului de canalizare se stabilesc prin contractul de delegare a gestiunii si se precizeaza in regulamentul serviciului de alimentare cu apă şi de canalizare.
Operatorii trebuie sa presteze serviciul cu respectarea principiilor universalitatii, accesibilitatii, continuitatii si egalitatii de tratament intre utilizatori. Acestia se obliga sa puna in aplicare metode performante de management care sa conduca la reducerea costurilor de operare, inclusiv prin aplicarea procedurilor concurentiale prevazute de normele legale in vigoare privind achizitiile publice, si sa asigure totodata respectarea cerintelor specifice din legislatia privind protectia mediului.
Operatorii isi pot desfasura activitatea pe baza licentei eliberate de A.N.R.S.C. si a contractului de delegare a gestiunii. Pentru obtinerea licentei, operatorii sunt obligati sa detina toate avizele, acordurile si autorizatiile necesare prestarii activitatilor specifice serviciului,
prevazute de legislatia in vigoare, si sa respecte normele si reglementarile in vigoare cu privire
la igiena si sanatatea populatiei, respectiv la protectia si conservarea mediului, emise de
autoritati competente in aceste domenii.
Investiţiile efectuate de operator/operatorul regional din fonduri proprii pentru reabilitarea, modernizarea şi/sau dezvoltarea sistemului de alimentare cu apã şi de canalizare se vor amortiza de cãtre operator/operatorul regional în conformitate cu prevederile legale şi exclusiv pe durata contractului de delegare a gestiunii.
Utilizatorii serviciilor publice
Are calitatea de utilizator individual al serviciului de canalizare orice persoanã fizicã sau juridicã ce deţine, în calitate de proprietar ori cu drept de folosinţã dat de proprietar, un imobil având racord propriu de canalizare şi care beneficiazã de serviciile operatorului pe bazã de contract de furnizare/prestare încheiat în nume propriu.
Sunt consideraţi utilizatori individuali ai serviciului de canalizare şi persoanele fizice sau juridice care nu au racord propriu de canalizare, dacã existã condiţii tehnice pentru delimitarea/separarea instalaţiilor între utilizatori, pentru individualizarea consumurilor şi pentru încheierea contractului de furnizare/prestare a serviciului în nume propriu.
Utilizatorii serviciului de canalizare pot fi:
- operatori economici;
- instituţii publice;
- utilizatori casnici individuali, persoane fizice;
- utilizatori casnici colectivi, asociaţii de proprietari/chiriaşi cu personalitate juridicã.
Dreptul utilizatorilor de a beneficia de serviciul de canalizare se stabileste prin regulamentul serviciului, aprobat prin hotarâre a autoritatilor deliberative ale unitatilor administrativ-teritoriale sau, pe baza regulamentului-cadru al serviciului de salubrizare elaborat de A.N.R.S.C. si aprobat prin ordin al presedintelui acesteia. Utilizatorii au drept de acces fara discriminare la informatiile publice referitoare la serviciul de alimentare cu apă şi de canalizare, atât operatorul cât si autoritatile administratiei publice locale având obligatia de a comunica informatii cu privire la indicatorii de calitate ai serviciului, la structura de pret şi tarifara si la clauzele contractuale.
Raporturile dintre operatorii serviciului de alimentare cu apă şi de canalizare si utilizatorii individuali se desfasoara pe baze contractuale, cu respectarea prevederilor regulamentului serviciului de alimentare cu apă şi de canalizare si ale contractului-cadru de prestare a serviciului, adoptate de autoritatile administratiei publice locale pe baza legislatiei in vigoare, aplicabila acestui serviciu.
Autoritatea deliberativa a unitatii administrativ-teritoriale, impreuna cu primarul, în calitate de autoritate executiva si de semnatar al contractului de delegare a gestiunii, sunt responsabili de
asigurarea serviciului de canalizare a localitatii si urmaresc respectarea de catre operator a indicatorilor de calitate a serviciului, a clauzelor contractuale si a prevederilor legislatiei în vigoare referitoare la serviciul de alimentare cu apă şi de canalizare.
Hotarârile autoritatii administratiei publice locale cu privire la serviciul de canalizare vor fi aduse la cunostinta publica si orice utilizator din aria de prestare a serviciului are dreptul sa conteste prevederile acestora, în conditiile legii.
Regulamentul serviciului de alimentare cu apa si serviciului de canalizare - Ordinul Presedintelui A.N.R.S.C. Nr. 88/2007
Prevederile Ordinului nr. 88/2007 pentru aprobarea Regulamentului-cadru al serviciului de alimentare cu apa si de canalizare se aplicã serviciului public de alimentare cu apã şi de canalizare, din localitãţile în care existã sisteme publice de alimentare cu apã şi canalizare, indiferent de mãrimea acestora.
Regulamentul stabileşte cadrul juridic unitar privind funcţionarea serviciului de alimentare cu apã şi de canalizare, definind condiţiile-cadru şi modalitãţile ce trebuie îndeplinite pentru asigurarea serviciului, precum şi relaţiile dintre operatorii şi utilizatorii acestor servicii.
Prevederile regulamentului se aplicã, de asemenea, la proiectarea, executarea, recepţionarea, exploatarea şi întreţinerea instalaţiilor din sistemul public de alimentare cu apã şi de canalizare.
Operatorii de servicii de canalizare, indiferent de forma de proprietate, organizare şi de modul în care este organizatã gestiunea serviciilor în cadrul unitãţilor administrativ-teritoriale, se vor conforma prevederilor regulamentului serviciului de alimentare cu apã şi de canalizare elaborat şi aprobat de autoritãţile administraţiei publice locale.
Indicatorii de performanta si de evaluare
Indicatorii de performanţã stabilesc condiţiile ce trebuie respectate de operatori în asigurarea serviciului de canalizare.
Indicatorii de performanţã asigurã condiţiile pe care trebuie sã le îndeplineascã serviciile de apã şi de canalizare, avându-se în vedere:
- continuitatea din punct de vedere cantitativ şi calitativ;
- adaptarea permanentã la cerinţele utilizatorilor;
- excluderea oricãrei discriminãri privind accesul la serviciile de apă şi canalizare;
- respectarea reglementãrilor specifice din domeniul gospodãririi apelor şi protecţiei mediului.
Indicatorii de performanţã pentru serviciul de canalizare sunt specifici pentru urmãtoarele activitãţi:
- racordarea utilizatorilor la reţeaua de canalizare;
- contractarea serviciilor de apã şi de canalizare;
- mãsurarea, facturarea şi încasarea contravalorii serviciilor efectuate;
- îndeplinirea prevederilor din contract cu privire la calitatea serviciilor efectuate;
- menţinerea unor relaţii echitabile între furnizor şi utilizator prin rezolvarea operativã şi obiectivã a problemelor, cu respectarea drepturilor şi obligaţiilor care revin fiecãrei pãrţi;
- soluţionarea reclamaţiilor utilizatorilor referitoare la serviciile de apã şi de canalizare;
- prestarea de servicii conexe serviciului de furnizare (informare, consultanţã etc.).
În vederea urmãririi respectãrii indicatorilor de performanţã operatorul trebuie sã asigure:
- gestiunea serviciilor de canalizare, conform hotãrârii de dare în administrare sau prevederilor contractului de delegare a gestiunii;
- evidenţa utilizatorilor;
- înregistrarea activitãţilor privind citirea echipamentelor de mãsurare, facturarea şi încasarea contravalorii serviciilor efectuate;
- înregistrarea reclamaţiilor şi sesizãrilor utilizatorilor şi soluţionarea acestora;
- accesul neîngrãdit al autoritãţilor administraţiei publice centrale şi locale, în conformitate cu competenţele şi atribuţiile legale ce le revin, la informaţiile necesare pentru stabilirea:
1. modului de respectare şi de îndeplinire a obligaţiilor contractuale asumate;
2. calitãţii şi eficienţei serviciilor furnizate/prestate la nivelul indicatorilor de performanţã stabiliţi;
3. modului de administrare, exploatare, conservare şi menţinere în funcţiune, dezvoltare şi/sau modernizare a sistemelor de canalizare încredinţatã prin contractul de delegare a gestiunii;
4. modului de formare şi stabilire a tarifelor pentru serviciile de canalizare;
5. stadiului de realizare a investiţiilor;
6. respectãrii parametrilor ceruţi prin prescripţiile tehnice şi normele metrologice.
Caietele de Sarcini al serviciului - Ordinul Presedintelui A.N.R.S.C. nr. 89/2007
Caietul de sarcini-cadru stabileste conditiile de desfasurare a activitatilor specifice serviciului de alimentare cu apă şi de canalizare, stabilind nivelurile de calitate si conditiile tehnice necesare functionarii acestui serviciu în conditii de eficienta si siguranta.
Caietul de sarcini-cadru a fost elaborat spre a servi drept documentatie tehnica si de referinta în vederea stabilirii conditiilor specifice de desfasurare a serviciului de alimentare cu apă şi de canalizare indiferent de modul de gestiune adoptat.
Caietul de sarcini contine specificatiile tehnice care definesc caracteristicile referitoare la nivelul calitativ, tehnic si de performanta, siguranta în exploatare, precum si sisteme de asigurare a calitatii, terminologie, conditiile pentru certificarea conformitatii cu standarde relevante sau altele asemenea. Specificatiile tehnice se refera, de asemenea, la algoritmul executarii activitatilor, la verificarea, inspectia si conditiile de receptie a lucrarilor, precum si la alte conditii ce deriva din actele normative si reglementarile, în legatura cu desfasurarea serviciului.
Caietul de sarcini precizeaza, totodata, reglementarile obligatorii referitoare la protectia muncii,
la prevenirea si stingerea incendiilor si la protectia mediului, care trebuie respectate pe parcursul prestarii serviciului/activitatii specifice din cadrul serviciului de salubrizare si care sunt în vigoare.
Stabilirea, ajustarea sau modificarea preţurilor/tarifelor pentru activitatile specifice serviciului de apă şi canalizare - Ordinul Presedintelui A.N.R.S.C. nr. 65/2007
Preţurile şi tarifele trebuie sa asigure viabilitatea economicã a operatorilor prestatori ai serviciilor publice de alimentare cu apa şi de canalizare, interesele utilizatorilor, inclusiv în ceea ce priveşte suportabilitatea acestora, precum şi protecţia mediului privind conservarea resurselor de apa.
Sunt supuse avizãrii A.N.R.S.C. stabilirea, ajustarea sau modificarea preţurilor şi tarifelor pentru serviciile publice de alimentare cu apa şi de canalizare, definite potrivit Legii nr. 51/2006 şi Legii nr. 241/2006 , indiferent de forma de organizare, de natura capitalului, de modalitatea de gestiune adoptatã sau de ţara de origine a operatorilor care presteazã aceste servicii.
A.N.R.S.C. avizeazã preţurile şi tarifele pentru operatorii furnizori/prestatori de servicii publice de alimentare cu apa şi de canalizare şi aproba preţurile şi tarifele pentru operatorii economici care nu sunt în subordinea autoritãţilor administraţiei publice locale, care presteazã servicii de alimentare cu apa şi de canalizare.
Investitiile minim necesare pentru furnizarea/prestarea serviciilor de canalizare
Prin delegarea gestiunii serviciului public autoritatea publică îşi păstrază competenţele stabilite de lege privind investţiile.Prin delegarea gestiunii serviciului public apare avantajul că pe lângă investiţiile delegatarului sistemul public poate beneficia şi de investiţiile făcute de operator.
Prin acţiuni conjugate cu operatorul trebuie acţionat în următoarele direcţii:
- mărirea ariei de acoperire a reţelelor de distribuţie,
- creştera numărului de utilizatori,
Consiliul Local LUPAC va asigura fonduri pentru:
- extinderea sistemului public de canalizare/epurare.
Investiţiile efectuate pentru extinderea sistemelor de canalizare sunt bunuri de retur şi se vor recupera din amortizare în conformitate cu prevederile legale pentru partea finanţată din fonduri proprii şi, respectiv, prin redevenţa stabilită potrivit contractului de delegare pentru partea finanţată din fonduri publice.
Localitatea Clocotici dispune in prezent de sistem de canalizare a apelor uzate menajere provenite de la populatie si agentii economici. Localitatea Clocotici, o localitate de deal cu strazi în panta si asfaltate, dispune de sisteme de canalizare,alimentare cu apa se face din surse locale pentru toate imobilele de pe suprafata localitatii care permit satisfacerea nevoilor casnice.
Odata cu aceste alimentari locale cu apasunt efectuate si racordurile restituirii apei uzate care se va efectua prin racorduri in canale secundare, apoi acestea vor deversa in canale principale si ultimul care va primi întregul debit al localitatii va fi colectorul prin ipal, ce va transporta apa uzata menajera la statia de epurare.
Reteaua de canalizare
Reteaua de canalizare are o lungime pe diametri ·astfel:
- Dn 200 mm; L= 5.026m;
- Dn 250 mm; L= 1.404 m;
- Camine de vizitare 186
Reteaua de canalizare menajera funcţionează gravitaţional este compusă din tubulatura din PVC, cu diametre cuprinse intre 200 si 250 mm, lungimea unui tub fiind de 2 m, îngropat la o adancime medie de 1,5m, adancime la care ·se racordeaza oricare dintre consumatorii limitrofi retelei de canalizare.
La fiecare schimbare de directie, panta sau diametru s-au prevazut camine de vizitare. Acestea sunt executate conform tehnologiei de executie descrisa in caietul de sarcini pentru canalizare menajera. ·
Caminele sunt de tip 1000 mm (camine de vizitare) si 415 mm (camine de inspectie) conform plan de situatie anexat la proiect
Schema de epurare adoptată
Schema de epurare aleasa corespunde debitelor caracteristice de ape uzate si concentratiilor indicatorilor avuti in vedere pentru acestea, si urmăreşte în mod special reţinerea materiilor în suspensie (MTS), a substanţelor flotante, eliminarea substanţelor organice' biodegradabile (exprimate prin CB 0 5) şi eliminarea compuşilor azotului şi fosforului.
Solutia de epurare adoptata are la baza 1 Unitate de epurare, containerizata, asigurând procesarea unui debit Q,; max =150 m3/zi
Schema de epurare cuprinde următoarele obiecte tehnologice:
Retele tehnologice
Camine de canalizare
Grătar manual
Bazin de omogenizare, egalizare si pompare ape menajere
Treapta de epurare mecano - biologica compactă
Unitate de dezinfecţie cu ultraviolete
Unitate de stocare si dozare coagulant
Bazin colectare si pompare sediment
Unitate de deshidratare sediment
By-pass general
Platforma depozitare containere reziduuri
Receptorul apelor uzate epurate este parauI Ciocotic afluent de stanga al paraului Gelug-Lupac Apa provenită de la spălarea rezervoarelor și echipamentelor de la stațiile de tratare apă, considerată apă convențional curată sunt evacuate în rigola drumului și gravitațional ajung in rețeaua hidrografică.
Toată canalizarea din incinta stației de epurare (apa uzată de la Grupul sanitar din containerul de echipamente, apa de nămol de la platforma de depozitare nămol, și apa pluvială de pe drumul de acces din incinta), este directionata gravitațional prin conducte PVC DN 250 si de camine de vizitare, catre căminul de intampinare CV 1.
Motivele de ordin economico-financiar, social şi de mediu, care justifică gestiunea directa si darea in administrare catre Serviciul public de
Principalul obiectiv al strategiei locale pentru dezvoltarea sectoarelor de apă şi apă uzată este asigurarea conformării cu cerinţele legislaţiei naţionale şi europene în cadrul perioadelor de tranziţie agreate de România şi UE pentru sectorul de mediu:
Obiectivul 1 – Implementarea Directivei UE 91/271/CEE (transpusă în legislaţia naţională prin NTPA 011/2002) cu privire la colectarea şi epurarea apelor uzate din judeţul Harghita şi evitarea descărcării apelor uzate neepurate în receptorii naturali;
Obiectivul 2 – Conformarea cu cerinţele Directivei UE 98/83/EC cu privire la calitatea apei destinate consumului uman transpusă în legislaţia naţională prin Legea apei potabile nr. 458/2002 amendată prin Legea 311/2004;
Obiectivele specifice vizează reabilitarea şi extinderea infrastructurii în domeniul apei şi apei uzate, cu privire la:
• protejarea sănătăţii publice;
• protejarea mediului, în particular, a calităţii apei în cursurile de apă şi a apei subterane;
• maximizarea numărului de locuitori conectaţi la sistemul public de alimentare cu apă;
• extinderea serviciului de colectare a apelor uzate;
• îmbunătăţirea standardelor serviciilor şi creşterea siguranţei în funcţionare a sistemelor de canalizare;
• optimizarea sistemului de colectare şi epurare a apelor uzate;
• asigurarea economiei de energie şi reducerea costurilor generale de operare;
• definirea unui program de investiţie pe termen lung în sectorul de apă şi apă uzată;
Motivare de ordin economic-financiar
Prin darea in administrare către un operator a serviciului public de canalalizare este cea mai potrivită strategie pentru scopul urmărit şi anume obţinerea celui mai bun raport calitate/cost şi realizarea indicatorilor de performanţă ai serviciilor prestate la utilizatori (indicatori de ieşire) la nivelele de calitate şi la termenele stabilite de legislaţia în vigoare.
În particular, pe lângă impactul favorabil asupra economiei locale avantajele economico-financiare ale creării unui operator rezidă în:
-realizarea unei economii de scară (parc limitat de utilaje pentru deservirea întregii zone, stocuri generale mici, etc.)
-diminuarea costurilor fixe faţă de situaţia actuală.
De asemenea, gestiunea directa către Operator este motivată ca fiind cel mai potrivit instrument juridic prin care comunele se vor putea alica principiu autonomiei locale.
Motivare de ordin social
Din punct de vedere social, gstiune directa a sistemului public de alimentare cu apă şi canalizare va conduce la asigurarea unor servicii eficiente de colectare a apelor de canalizare şi implicit la îmbunătăţirea condiţiilor de viaţă ale locuitorilor din comuna Lupac (colectarea controlată a apelor uzate menajere).
În particular, pe lângă impactul favorabil asupra economiei locale, avantajele sociale ale unui operator rezidă în:
- Racordarea la sistemului public de canalizare
- Creşterea calităţii cadrului de viaţă şi a atractivităţii zonei, implicit crearea potenţială a unor locuri de muncă;
- asigurarea unor locuri de munca pentru persoane din aria administrativa.
Serviciile de utilitãţi publice sunt supuse regimului juridic al serviciilor publice de interes general, fiindu-le aplicabile obligaţiile de serviciu public definite potrivit urmãtoarelor exigenţe/cerinţe fundamentale, şi anume:
a) universalitate;
b) continuitate din punct de vedere calitativ şi cantitativ, în condiţii contractuale reglementate;
c) adaptabilitate la cerinţele utilizatorilor şi gestiune pe termen lung;
d) accesibilitate egalã şi nediscriminatorie la serviciul public, în condiţii contractuale reglementate;
e) transparenţã decizionalã şi protecţia utilizatorilor
Motivare pentru protecţia mediului
Din punct de vedere al protecţiei mediului, gestiunea directa a sistemului public de alimentarecu apă şi canalizare va avea efecte benefice în mod special asupra factorului uman, apelor freatice şi solului din arealul acestei unităţi administrativ-teritoriale. Imbunătăţirea sistemului de canalizare, conduc la protejarea sănătăţii umane, în timp ce colectarea şi transportul corespunzător al apelor de canalizare previn poluarea solului şi a apelor freatice.
Aspecte instituţionale
Consiliul local al comunei LUPAC are competenţe exclusive în ceea ce priveşte înfiinţarea, organizarea, gestionarea şi coordonarea serviciului de canalizare al comunei, având totodată obligaţia de a crea condiţiile pentru eficientizarea structurilor instituţionale şi a sistemelor aferente prestării serviciului la nivelul comunei.
Gestionarea serviciului pe criterii de transparenţă, competitivitate şi eficienţă, precum şi exercitarea atribuţiilor de administrare a bunurilor aparţinând patrimoniului public sau privat ale unităţii administrativ-teritoriale aferente infrastructurii serviciului, este atribuţia Consiliului Local al comunei Lupac .
Fundamentarea necesitatii si oportunitatii gestiuni directe.
Serviciul public de ailmentare cu apă şi canalizare poate fi prestat în gestiune directă , indicatorii de performanţă ai serviciului pot fi respectati, având în vedere limitarea numărului de personal din structura serviciului public la această dată , perspectiva extinderii ariei de operare prin mărirea sistemului public şi a numărului de utilizatori.
Se recomandă darea în administrare a serviciului de alimentare cu apă şi de canalizare în conformitate cu prevederile legale. Singura formă de prestare a serviciului public dealimentare cu apă şi canalizare care poate asigura prestarea în condiţii de calitate şi eficienţă.
Darea in administrare nu anulează prerogativele autorităţilor administraţiei publice locale privind adoptarea politicilor şi strategiilor de dezvoltare a serviciului, respectiv a programelor de dezvoltare a sistemelor de alimentare cu apă şi de canalizare.
Principalele avantaje ale operării serviciilor de canalizare prin intermediul unui operator sunt următoarele:
• Furnizarea serviciilor cu un management mai profesionist duce în timp la reducerea risipei de apă, promovarea conservării resurselor, minimizarea investiţiilor si protecţia surselor de apă;
• Creşterea capacităţii de pregătire şi implementare a proiectelor de investiţii precum şi a capacităţii de negociere a finanţării;
• Imbunătăţirea calităţii serviciilor furnizate, a relaţiei cu clienţii şi a percepţiei acestora privind operatorii;
• Realizarea de economii de scară cu impact asupra eficientizării anumitor categorii de costuri: centralizarea activităţii de facturare şi managementul financiar, etc.;
• Conducerea activităţii prin folosirea instrumentelor de management moderne şi eficiente şi reducerea implicarii factorului politic in desfăşurarea activităţii.
Concluzii si recomandari.
Avand in vedere că în comuna Lupac s-a realizat sistemul de alimentare cu apă şi canalizare, iar asigurarea servicului este continua, ţinanad cont de nevoile comunitatii noastre privind canalizarea, marimea, gradul de dezvoltare si particularitatile economico-sociale, faptul ca Servciul Public de Gospoădărie Comunală Lupac cu personalitate jurídica, reprezentată de Consiliul Local , este operatorul servicului de alimentare cu apa, luand in considerare ca se doreste realizarea unui raport calitate-cost cat mai bun , asigurarea exploatarii, intretinerii si administrarii eficiente a infrastructurii aferente servicului de canailizare si abunurilor ce apartin domeniului public al comunei,garantarea continuitatii servicului, practicarea unui pret rezonabil,care sa acopere costul justifucat economic al furnizarii serviciului si care sa tina cont de puterea de cumparare a locuitorilor comunei Lupac, asigurarea functionarii eficiente si in siguranta a serviciului, protectia si conservarea mediului, sanatatea populatiei, o cat mai buna monitorizarea a sistemului, imbunatatirea standardelor servicului, optimizarea extinderii retelei de canalizare se impune aprobarea gestiunii directe ca modalitate de gestiune.
Se apreciază că gestiunea directa a serviciului de alimentare cu apă şi canalizare asigură posibilitatea dezvoltării şi modernizării sistemului de canalizare, creează cadrul concurenţial al activităţii şi asigură participarea cetăţenilor la îmbunătăţirea activităţii serviciului.
Recomandăm gestiunea directa a serviciului prin dare în administrare Servciul Public de Gospoădărie Comunală Lupac , din următoarele motive:
-sunt respectate prevederile legale mentionate in prezentul studiu privind atribuire directa a gestiunii serviciilor, potrivit prevederilor <LLNK 12006 51 10 202 31 31>art. 31 din Legea nr. 51/2006, cu modificările şi completările ulterioare , ale art. 22 din legea nr.241/2006 cu modificările şi completările ulterioare si ale art. 3(2) din HG 717/2008 cu modificările şi completările ulterioare
- operatorul are personal adecvat (numai personal calificat) pentru a presta servicii de calitate
- costurile fixe de exploatare ce pot fi repartizate pe un număr mic de clienţi şi menţinerea implicit, unor tarife ce pot fi suportate de utilizatori : locuitorii comunei LUPAC.
-realizarea indicatorilor de performanţă ai serviciilor prestate la utilizatori la nivelele de calitate şi la termenele stabilite de legislaţia în vigoare şi de autoritatea publică locală, în conditii care sa permită efectivitatea şi corecţia neconformităţilor concomitent cu asigurarea protectiei consumatorilor
Elaborarea prezentului Studiu s-a făcut pe baza informaţiilor şi documentelor obţinute prin următoarele metode şi surse: examinarea directă pe teren, consultarea datelor şi discuţii la nivelul comunei Lupac, discuţii cu personalul existent tehnic, economic, de exploatare al serviciilor publice de alimentare cu apă şi canalizare, consultarea Studiului de fezabilitate si Proiectului Tehnic al Sistemului de alimentare cu apă şi de canalizare ape uzate menajere si alte materiale arhivistice şi documentaţii.
Preşedinte de şedinţă: Contrasemnează:
Duma Marian Secretar General,
Moteca Alin-Dorin