NR. 12479/ 2024

la proiectul de hotărâre privind aprobarea achiziționării serviciilor de consultanță juridică pentru întocmirea documentaţiei premergătoare contractării unui credit în limita gradului de îndatorare pentru Unitatea administrativ-teritorială Comuna Măneciu, judeţul Prahova

           În conformitate cu prevederile Hotăârii Comsiliului Local nr. 89/ 28.12.2023 privind aprobarea numărului de posturi, a organigramei şi a statului de funcţii al aparatului de specialitate al primarului comunei Măneciu, judeţul Prahova şi a instituţiilor publice locale înfiinţate prin hotărâri ale autorităţilor deliberative, Compartimentul juridic şi monitorizarea procedurilor administrative cuprinde un singur post de consilier juridic , post ocupat în prezent.

         Având în vedere că activitatea compartimentului este complexă şi variată, constând în necesitatea de a interpreta un volum foarte mare de înformaţii, de a selecta aspecte esenţiale pentru domeniile analizate, de a identifica soluţiile legale în rezolvarea diferitelor speţe, de a acorda consultanţa juridică tuturor compartimentelor instituţiei, ceea ce presupune un studiu aprofundat într-un timp relativ scurt şi formularea răspunsurilor cu celeritate, raportat la numărul personalului angajat în funcţia de consilier juridic, la care se adăugă şi lipsa de experienţă a personalului în domeniul contractării împrumuturilor, consider că este necesar ca aceste demersuri să fie realizate de avocaţi specializaţi, cu experienţă profesională vastă in acest domeniu, iar achiziţia acestor servicii juridice ar fi în avantajul autorităţii locale şi ar fi pe deplin justificate.

            OUG 26/2012 permite ca, în situații temeinic justificate, în care activitățile juridice de consultanță, de asistență şi/sau de reprezentare necesare nu se pot asigura de către personalul de specialitate juridică angajat în aparatul propriu al primarului, achiziționarea serviciilor de această natură să se realizeze cu aprobarea consiliilor locale.

            Criteriul stipulat de art. 1 alin. 1 OUG 26/2012 pentru aprobarea achiziționării serviciilor juridice în această situație este ca serviciul juridic sa fie achiziționat doar dacă este „necesar” pentru autoritate. Apreciez că acest criteriu reprezintă o materializare a regulilor de cheltuire a banului public prevăzute în sarcina autorității de Legea 273/2006 (art. 14 alin. 3 stipulează: “Nicio cheltuială nu poate fi înscrisă în bugetele prevăzute la art. 1 alin. (2) şi nici nu poate fi angajată şi efectuată din aceste bugete, dacă nu există baza legală pentru respectiva de a cheltui banul public eficient”). 

           Astfel, necesitatea achiziției de servicii juridice va fi motivată de:

          - celeritatea rezolvării cazului/situației excepționale;

         - un caz/situație excepțională care nu este întâlnit/ă de obicei (exemplu: proceduri bancare, achiziții/vânzări/închirieri/concesiuni de imobile) sau,

         -cu cazul/ situația care poate fi întâlnită ”ca regulă” existând mai degrabă situații tipice, justificate obiectiv decât situații atipice/neobișnuite (exemplu: aparatul de specialitate este supra-încărcat sau sunt spețe/proceduri/acțiuni care exced experiența sa profesională, consilierul juridic este în concediu de boală prelungit, concediu de studii prelungit, concediu de odihnă și alte situații similare).

Raportat la prevederile art. I, alin.2, litera „b” din OUG nr. 26/2012 privind unele măsuri de reducere a cheltuielilor publice şi întârirea disciplinei financiare şi de modificare şi completare a unor acte normative, cu modificările şi completările ulterioare, apreciez că în prezenta situaţie sunt îndeplinite condiţiile impuse de lege pentru aprobarea achiziţionării acestor servicii juridice, având ca obiect principal:

• Redactarea Normelor procedurale interne pentru contractarea și/sau garantarea de finanțări rambursabile pentru unitatea administrativ-teritorială comuna Măneciu;
• Furnizarea de consultanţă şi de informare juridică în vederea realizării formalităților legale aferente normelor şi procedurilor privind autorizarea contractării și/sau garantării de finanţări rambursabile de către unităţile administrativ-teritoriale, conform prevederilor legale aplicabile; 
• Furnizarea de consultanţă şi de informare juridică în vederea realizării documentației descriptive/caietului de sarcini care va sta la baza aplicării procedurii de atribuire a contractului de împrumut bancar şi care va conține, conform prevederilor legale, descrierea necesităților, obiectivelor şi constrângerilor Autorității contractante; 
• Furnizarea de consultanță şi de informare juridică în raport cu fundamentarea hotărârilor consiliului local Măneciu referitoare la documentațiile tehnico-economice ale obiectivelor de investiții care urmează să fie finanțate prin credit (după caz);
• Participarea avocatului titular al Cabinetului în calitate de expert cooptat, al comisiei de evaluare/negociere numită de către Autoritatea contractantă pentru atribuirea contractului de credit/garanție, prin intermediul căruia se va asigura realizarea analizei efectelor de natură juridică pe care le pot determina anumite elemente ale ofertei sau anumite clauze contractuale propuse de ofertanți, inclusiv în eventualitatea derulării unor negocieri privind aspectele juridice ale viitorului contract, conform prevederilor legale aplicabile;
• Furnizarea de consultanţă şi de informare juridică la încheierea contractului pentru contractarea creditului bancar;
• Furnizarea de consultanţă şi de informare juridică referitor la formarea şi comunicarea documentației aferente procedurii de autorizare a creditului bancar în cadrul Comisiei de Autorizare a Împrumuturilor Locale, având drept scop emiterea Hotărârii pentru contractare și tragere.

       Datorită specificului activităţii juridice în domeniul contractării unui împrumut, complexităţii demersurilor, atribuirea în exclusivitate a acestor activităţi personalului propriu implică riscuri foarte mari în ceea ce priveşte consecinţele financiare, comerciale sau de altă natură în cazul respingerii acordării finanţării, respectiv imposibilitatea finalizării obiectivelor de investiţii aflate în curs de derulare, cu implicaţii negative în dezvoltarea comunei.

    Având în vedere aceste aspecte, rog Consiliul Local al comunei Măneciu să ia în dezbatere şi să analizeze proiectul de hotărâre înscris pe ordinea de zi a şedinţei consiliului local.

Întocmit,

Compartiment Juridic şi Monitorizarea Procedurilor Administrative

         Viorica Adina Marcu