ROMÂNIA Anexa nr. 1 la Hotărârea

JUDEȚUL NEAMȚ Nr. din 2024

MUNICIPIUL/ORAȘUL/COMUNA………………

CONSILIUL JUDEȚEAN/CONSILIUL LOCAL

DELEGAREA PRIN CONCESIUNE A GESTIUNII UNOR

ACTIVITĂȚI COMPONENTE ALE SERVICIULUI DE

SALUBRIZARE A UNITĂȚILOR ADMINISTRATIV

TERITORIALE MEMBRE ALE ASOCIAȚIEI DE

DEZVOLTARE INTERCOMUNITARĂ ECONEAMȚ,

DIN ZONA 1, JUDEȚUL NEAMȚ

STUDIU DE OPORTUNITATE ȘI FUNDAMENTARE

ROMÂNIA Anexa nr. 2 la Hotărârea

JUDEȚUL NEAMȚ Nr. din 2024

MUNICIPIUL/ORAȘUL/COMUNA………………

CONSILIUL JUDEȚEAN/CONSILIUL LOCAL

DOCUMENTAȚIA DE ATRIBUIRE

aferentă contractului

DELEGAREA PRIN CONCESIUNE A GESTIUNII UNOR

ACTIVITĂȚI COMPONENTE ALE SERVICIULUI DE

SALUBRIZARE A UNITĂȚILOR ADMINISTRATIV

TERITORIALE MEMBRE ALE ASOCIAȚIEI DE

DEZVOLTARE INTERCOMUNITARĂ ECONEAMȚ,

DIN ZONA 1, JUDEȚUL NEAMȚ

1. STRATEGIA DE CONTRACTARE

2. CONTRACT DE DELEGARE

3. CAIET DE SARCINI

4. FORMULARE

5. MODEL FINANCIAR/FORMULARE FINANCIARE

6. REGULAMENTUL SERVICIULUI PUBLIC DE

SALUBRIZARE A LOCALITĂȚILOR DIN JUDEȚUL

NEAMȚ

ROMÂNIA

JUDEȚUL NEAMȚ

MUNICIPIUL/ORAȘUL/COMUNA………………

Nr……din…………..2024

REFERAT DE APROBARE

privind aprobarea unei documentații de atribuire și

acordarea unui mandat special

Județul Neamț/UAT ............... împreună cu celelalte 83 unități administrativ-

teritoriale municipale, orășenești și comunale au constituit Asociația de Dezvoltare

Intercomunitară „ECONEAMȚ”. Scopul asociației este înființarea, organizarea,

reglementarea, exploatarea, monitorizarea și gestionarea în comun a serviciului de

colectare, transport, tratare și depozitare a deșeurilor municipale nepericuloase de pe

raza unităților administrative membre, în cadrul proiectului cu finanțare europeană

Sistem de Management Integrat al Deșeurilor în Județul Neamț, pe baza unor

contracte de delegare, atribuite conform procedurilor legale în materia achizițiilor

publice în vigoare.

În conformitate cu Acordul de Parteneriat încheiat în vederea realizării

proiectului "Sistem de Management Integrat al Deșeurilor în Județul Neamț”, Județul

Neamț, prin Consiliul Județean, respectiv Unitatea de Implementare a Proiectului

organizează procedura de atribuire pentru contractul de delegare a gestiunii privind

activitatea de operare a depozitului conform de la Girov; de asemenea, Asociația de

Dezvoltare Intercomunitară „ECONEAMȚ”, cu sprijinul Unității de Implementare a

Proiectului din Consiliul Județean Neamț, va iniția și va derula în numele Județului

Neamț precum și a unităților administrativ-teritoriale asociate din zonele 1, 2, 3 și 4

ale Județului Neamț, câte o procedură de atribuire pentru delegarea activităților

componente ale serviciului de salubrizare, respectiv colectarea, transportul și

operarea instalațiilor de gestionare a deșeurilor, atât a celor realizate prin POS

Mediu, cât și a celor realizate prin PHARE-CES și ISPA, după încetarea obligațiilor

beneficiarilor față de finanțatori.

Prin solicitarea nr. 149/18.03.2024 a A.D.I. „ECONEAMȚ”, Asociația a

transmis spre aprobarea Consiliului județean/ Consiliului local documentația aferentă

contractului Delegarea prin concesiune a gestiunii unor activități componente ale

serviciului de salubrizare a unităților administrativ-teritoriale membre ale Asociației de

Dezvoltare Intercomunitară ”ECONEAMȚ”, din Zona 1, județul Neamț, parte a

proiectului Sistem de Management Integrat al Deșeurilor în Județul Neamț, în forma

avizată de Comisia de coordonare și supervizare pentru pregătirea și planificarea

atribuirii contractului, constituita prin Dispoziția Președintelui A.D.I. „ECONEAMȚ” nr.

4/04.07.2023, respectiv stabilirea modalității de gestiune a serviciilor și acordarea

unui mandat special reprezentantului UAT pentru aprobarea documentației în

Adunarea Generală a Asociației.

Zona 1 este reprezentată de următoarele localități: municipiul Piatra Neamț,

orașul Roznov și comunele Costișa, Podoleni, Cîndești, Rediu, Zănești, Borlești,

Tazlău, Piatra Șoimului, Ruginoasa, Săvinești, Români, Dochia, Dumbrava Roșie,

Girov, Ștefan cel Mare, Dragomirești, Bodești, Dobreni, Negrești, Gîrcina, Pîngărați,

Alexandru cel Bun, Mărgineni, Bîrgăuani, Făurei.

Alegerea modalității de gestiune a serviciilor de salubrizare, se realizează în

conformitate cu legislația specifică în vigoare, respectiv Legea serviciilor comunitare

de utilități publice nr. 51/2006 republicată, cu modificările și completările ulterioare,

de către autoritățile administrativ teritoriale.

Delegarea gestiunii serviciului public de salubrizare pe diferitele sale activități,

se poate realiza pentru toate sau numai pentru o parte dintre activitățile componente

ale serviciului, în baza unei analize tehnico-economice și de eficiență a costurilor de

operare, concretizată printr-un studiu de oportunitate și fundamentare a deciziei

privind opțiunea aleasă privind serviciile publice de salubrizare. Activitățile specifice

serviciului de salubrizare se organizează și se desfășoară pe baza unui caiet de

sarcini și a unui contract de delegare, documente de referință din cadrul

documentației de atribuire, aprobate prin hotărârea organelor deliberative ale

unităților administrativ-teritoriale și/sau ale asociației de dezvoltare intercomunitară,

în baza mandatului special acordat de legislativul local.

În caietul de sarcini sunt prezentate condițiile de desfășurare a activităților

privind colectarea, transportul și operarea instalațiilor de gestionare a deșeurilor,

componente ale serviciului de salubrizare, fiind stabilite nivelurile de calitate și

condițiile tehnice necesare funcționării acestor activități specifice, în condiții de

eficiență și siguranță și se constituie ca ansamblul cerințelor tehnice de bază.

Totodată, contractul de delegare prin concesiune a gestiunii unor activități

componente ale serviciului de salubrizare, reglementează termenii și condițiile

contractuale, raporturile juridice dintre delegatar și delegat precum și rolul Asociației

de Dezvoltare Intercomunitară „ECONEAMȚ” privind monitorizarea serviciilor

delegate și exercitarea atribuțiilor delegatarului în cadrul contractului de gestiune.

Informațiile cuprinse în caietul de sarcini cât și în contractul de delegare, au scopul

de a-i sprijini pe ofertanți în pregătirea și depunerea ofertelor, ele făcând parte din

documentația de atribuire a contractului de delegare prin concesiune a gestiunii

activităților componente ale serviciului public de salubrizare respectiv colectarea,

transportul și operarea instalațiilor de gestionare a deșeurilor, al unităților

administrativ-teritoriale membre ale Asociației de Dezvoltare Intercomunitare

„ECONEAMȚ” din zona denumită generic Zona 1, Județul Neamț.

Prin prezentul proiect de hotărâre supun aprobării următoarele:

1. Aprobarea Studiului de oportunitate și fundamentare aferent contractului „Delegarea

prin concesiune a gestiunii unor activități componente ale serviciului de salubrizare al

unităților administrativ-teritoriale membre ale Asociației de Dezvoltare

Intercomunitară ”ECONEAMT” din Zona 1, Județul Neamț”.

2. Stabilirea modalității de gestiune a activităților componente ale serviciului de

salubrizare. În conformitate cu prevederile Studiului de oportunitate și fundamentare,

modalitatea de gestiune propusă este gestiunea delegată.

3. Aprobarea documentației de atribuire aferentă contractului „Delegarea prin

concesiune a gestiunii unor activități componente ale serviciului de salubrizare al

unităților administrativ-teritoriale membre ale Asociației de Dezvoltare

Intercomunitară ”ECONEAMT” din Zona 1, Județul Neamț”, care include următoarele

secțiuni:

a. Strategia de contractare

b. Contract de delegare

c. Caiet de sarcini

d. Formulare

e. Model financiar/formulare financiare

f. Regulamentul serviciului public de salubrizare a localităților din județul Neamț.

4. Acordarea unui mandat special reprezentantului Județului Neamț / municipiului /

orașului / comunei ............................... în cadrul Adunării Generale a Asociației de

Dezvoltare Intercomunitară „ECONEAMȚ”, să voteze, în numele Județului Neamț /

municipiului / orașului / comunei .............................., pentru aprobarea documentației

de atribuire în forma aprobată, în conformitate cu prevederile art. 10 alin. (5) din

Legea nr. 51/2006 a serviciilor comunitare de utilități publice.

5. Mandatarea Asociației de Dezvoltare Intercomunitară „ECONEAMȚ” să exercite, pe

seama și în numele Județului Neamț / municipiului / orașului / comunei

..............................., dreptul de a delega gestiunea serviciilor de utilități publice din

Zona 1, respectiv să acționeze în calitate de autoritate contractantă, să deruleze

procedura de atribuire și să încheie contractul ”Delegarea prin concesiune a gestiunii

unor activități componente ale serviciului de salubrizare al unităților administrativ-

teritoriale membre ale Asociației de Dezvoltare Intercomunitară ”ECONEAMT” din

Zona 1, Județul Neamț”, cu respectarea prevederilor Statutului Asociației și a

procedurilor de licitație publică prevăzute de lege.

Având în vedere cele de mai sus, am inițiat proiectul de hotărâre privind

aprobarea documentației de atribuire aferente contractului Delegarea prin

concesiune a gestiunii unor activități componente ale serviciului de salubrizare a

unităților administrativ-teritoriale membre ale Asociației de Dezvoltare

Intercomunitară ”ECONEAMȚ”, din Zona 1, județul Neamț, respectiv privind

acordarea unui mandat special pe care îl supun analizei și aprobării plenului CJ/

Consiliului Local …………….

PREȘEDINTE/PRIMAR,

ROMÂNIA

JUDEȚUL NEAMȚ

MUNICIPIUL/ORAȘUL/COMUNA………………

Nr……din…………..2024

RAPORT DE SPECIALITATE

privind aprobarea unei documentații de atribuire și

acordarea unui mandat special

Văzând Referatul de aprobare nr. ……../2024 al doamnei/domnului

președinte/primar ……..… privind aprobarea unei documentații de atribuire și

acordarea unui mandat special facem următoarele precizări:

Delegarea gestiunii serviciului public de salubrizare pe diferitele sale

activități, reprezintă o componentă majoră a implementării unui sistem de

management integrat al deșeurilor (S.M.I.D.), în scopul diminuării impactului asupra

mediului și a riscurilor asupra sănătății umane date de modul necorespunzător de

gestionare a deșeurilor din momentul de față și al conformării cu legislația Uniunii

Europene și din România.

Pregătirea procedurii pentru atribuirea contractului de delegare presupune

elaborarea unui studiu de oportunitate, document necesar și totodată obligatoriu în

temeiul căruia se stabilește modalitatea de gestiune a serviciilor de salubrizare.

În acest sens, conform prevederilor art. 29 alin. (2) din Legea serviciilor

comunitare de utilități publice nr. 51/2006 republicată, cu modificările și completările

ulterioare, "Delegarea gestiunii serviciilor de utilități publice, respectiv operarea,

administrarea și exploatarea sistemelor de utilități publice aferente, se poate face

pentru toate sau numai pentru o parte dintre activitățile componente ale serviciilor, pe

baza unor analize tehnico-economice și de eficiență a costurilor de operare,

concretizate într-un studiu de oportunitate."

Conform prevederilor art.12 alin. (1) din Legea serviciului de salubrizare a

localităților nr. 101/2006 republicată, gestiunea serviciului de salubrizare se

realizează prin "gestiune directă" sau "gestiune delegată".

Potrivit concluziilor Studiului de oportunitate și fundamentare aferent

contractului „Delegarea prin concesiune a gestiunii unor activități componente ale

serviciului de salubrizare al unităților administrativ-teritoriale membre ale Asociației

de Dezvoltare Intercomunitară ”ECONEAMT” din Zona 1, Județul Neamț” supus

aprobării, a rezultat necesitatea delegării prin concesiune a gestiunii unor activități

componente ale serviciului de salubrizare al unităților administrativ-teritoriale din

Zona1, Județul Neamț, respectiv a activităților de colectare, transport și operare a

instalațiilor de gestionare a deșeurilor din această zonă, care este pe deplin

realizabilă.

În conformitate cu prevederile art. 22 alin. (3) și (4) și art. 30 alin. (1) din

Legea serviciilor comunitare de utilități publice nr. 51/2006 republicată, cu

modificările și completările ulterioare, modalitatea de gestiune a serviciilor de utilități

publice se stabilește se stabilește prin "hotărâri" ale autorităților deliberative ale

unităților administrativ teritoriale, respectiv organizarea și desfășurarea procedurilor

de atribuire a contractului de delegare a gestiunii pentru serviciile de utilități publice

se fac în baza unei documentații de atribuire elaborate de delegatar, după caz, în

conformitate cu dispozițiile Legii nr. 98/2016, Legii nr. 99/2016 și Legii nr. 100/2016.

A. D. I. „ECONEAMȚ”, în temeiul mandatului primit prin Statutul Asociației a elaborat

și a transmis spre aprobare documentația de atribuire pentru contractul de delegare

prin concesiune a gestiunii unor activități componente ale serviciului de salubrizare a

unităților administrativ-teritoriale din Zona 1, Județul Neamț, documentație care

cuprinde Studiului de oportunitate și fundamentare, respectiv următoarele:

• Strategia de contractare

• Contract de delegare

• Caiet de sarcini

• Formulare

• Model financiar/formulare financiare

• Regulamentul serviciului public de salubrizare a localităților din județul Neamț.

Potrivit prevederilor art. 8 alin. (3) lit. d) și d^1), art. 10, alin. (4) și (5) și art.

22 alin. (3) din Legea serviciilor comunitare de utilități publice nr. 51/2006 republicată,

cu modificările și completările ulterioare, respectiv prevederilor art. 6 alin. (1) lit. h) și

alin. (3) și ale art. 12 alin (2) și (3) din Legea nr. 101/2006 a serviciului de salubrizare

a localităților republicată, cu modificările și completările ulterioare, autoritățile

deliberative ale unităților administrativ teritoriale au competențe exclusive în ceea ce

privește înființarea, organizarea, gestionarea și coordonarea serviciului de

salubrizare a localităților. Aceste competențe pot fi delegate asociațiilor de dezvoltare

intercomunitară, cu excepția alegerii modalității de gestiune a serviciilor de utilități

publice și darea în administrare sau, după caz, punerea la dispoziție a sistemelor de

utilități publice destinate furnizării/prestării acestora.

Astfel, potrivit prevederilor legale menționate mai sus precum și potrivit

prevederilor art. 8 alin. (2) din Acordul de parteneriat în vederea realizării proiectului

„Sistem de Management Integrat al Deșeurilor în Județul Neamț” aprobat prin

Hotărârea Adunării Generale a A.D.I. „ECONEAMȚ” nr. 5 din 26.04.2016,

următoarele aspecte sunt avute în vedere în proiectul de hotărâre propus spre

aprobare:

- aprobarea documentație de atribuire, inclusiv a Studiului de oportunitate și

fundamentare, de către legislativul local;

- stabilirea modalității de gestiune a serviciilor de salubrizare; conform celor

asumate de unitățile administrativ-teritoriale de pe raza județului Neamț prin

Acordul de parteneriat încheiat în vederea realizării proiectului „Sistem de

Management Integrat al Deșeurilor în Județul Neamț”: gestiunea delegată;

- mandatarea specială a reprezentantului UAT în vederea aprobării documentației

de atribuire în adunarea generală a Asociației, respectiv mandatarea Asociației în

vederea exercitării dreptului de a delega gestiunea serviciilor de salubrizare și de

a acționa în calitate de autoritate contractantă pentru derularea procedurii de

atribuire și încheierea contractului ”Delegarea prin concesiune a gestiunii unor

activități componente ale serviciului de salubrizare al unităților administrativ-

teritoriale membre ale Asociației de Dezvoltare Intercomunitară ”ECONEAMT”

din Zona 1, Județul Neamț”, cu respectarea mandatului Statutului Asociației și a

legislației incidente în materia achizițiilor publice.

În conformitate cu prevederile art. 16 alin. (1) și (3) lit. g) – i) din Statutul

Asociației de Dezvoltare Intercomunitară „ECONEAMȚ”, Adunarea Generală a

Asociației exercită următoarele atribuții cu privire la mandatului acordat de asociați:

ART. 16

(1) Adunarea generală a Asociației îndeplinește ... atribuțiile speciale

prevăzute de prezentul statut în exercitarea competențelor privind Serviciul, potrivit

mandatului încredințat Asociației de către membrii săi.

(3) Atribuțiile adunării generale a Asociației cu privire la exercitarea mandatului

acordat acesteia de asociați potrivit art. 5 alin. (2) sunt:

g) aprobarea caietului de sarcini și a regulamentului Serviciului, consolidat și

armonizat pentru întreaga arie a Serviciului, elaborate și prezentate de consiliul

director potrivit art. 23 alin. (3) lit. b);

h) elaborarea și aprobarea studiului de oportunitate și a documentației de

atribuire, inclusiv proiectul contractului de delegare a gestiunii ce urmează a fi atribuit

și anexele obligatorii la acesta;

i) exercitarea dreptului de a delega gestiunea serviciilor de utilități publice,

inclusiv organizarea, desfășurarea procedurilor de atribuire și încheierea contractului

de delegare a gestiunii pentru serviciile de utilități publice transferate în

responsabilitatea asociației...

Astfel, procedura de atribuire și regimul juridic al contractului de delegare a

gestiunii serviciului de salubrizare sunt cele stabilite de autoritățile administrației

publice locale, membre în cadrul Asociației de Dezvoltare Intercomunitară

„ECONEAMȚ”, prin Acordul de Parteneriat, conform prevederilor Legii serviciilor

comunitare de utilități publice nr. 51/2006 republicată, cu modificările și completările

ulterioare și ale legislației din domeniul achizițiilor publice aplicabilă, respectiv Legea

nr. 100/2016 privind concesiunile de lucrări și concesiunile de servicii.

De asemenea, conform dispozițiilor art. 173 alin.(5) lit. m) / art. 129, alin. (7)

lit. n) din Ordonanța de Urgență nr. 57/2019 privind Codul administrativ, în

exercitarea atribuțiilor privind gestionarea serviciilor publice din subordine, consiliul

județean/local asigură potrivit competențelor sale și în condițiile legii, cadrul necesar

pentru furnizarea serviciilor comunitare de utilitate publică de interes local.

Având în vedere aspectele prezentate și dispozițiile legale invocate, apreciem

că proiectul de hotărâre îndeplinește condițiile pentru a fi supus dezbaterii și

aprobării plenului consiliului județean/local.