STUDIU DE OPORTUNITATE

PRIVIND CONCESIONAREA PRIN LICITAȚIE PUBLICĂ A PAJISTILOR APARTINAND UAT ORAȘ NEGRU VODĂ, JUDEȚ CONSTANȚA

1. GENERALITATI

Potrivit prevederilor art. 362 alin. 3 coroborat cu art. 308 și 309 din O.U.G. nr. 57/2019 privind codul administrativ cu modificarile si completările ulterioare, concesiunea și închirierea bunurilor din domeniul public și privat al unităților administrativ-teritoriale se face în baza unui studiu de oportunitate, care se aprobă prin hotărâre consiliului local. În baza studiului de oportunitate se elaborează caietul de sarcini al concesiunii și al închirierii.

Obiectivele proprietarului:

a)menținerea suprafețelor de pajiști;

 b)realizarea pășunatului rațional pe grupe de animale, tarlale/blocuri fizice, cu scopul menținerii calității covorului vegetal;

c)creșterea producției de masă verde/ha pajiște;

d)respectarea prevederilor amenajamentului pastoral, întocmit și aprobat, potrivit legii.

2. DESCRIEREA Șl IDENTIFICAREA BUNURILOR CARE URMEAZĂ SĂ FACĂ OBIECTUL CONCESIONĂRII Șl ÎNCHIRIERII

Terenurile cu categoria de folosință pajiște/pășune, în suprafață de 98.12 ha, proprietate publică și privata a UAT oraș Negru Vodă, conform amenajamentului pastoral.

3. MOTIVELE DE ORDIN ECONOMIC, FINANCIAR Șl DE MEDIU, CARE JUSTIFICĂ REALIZAREA CONCESIONĂRII BUNULUI PRIN LICITAȚIE PUBLICĂ

Ordonanța de Urgență a Guvernului nr. 34/2013 privind organizarea, administrarea și exploatarea pajiștilor permanente și pentru modificarea și completarea Legii fondului funciar nr. 18/1991, cu modificările și completările ulterioare a fost adoptată întrucât vechea lege în materie de organizare, administrare și exploatare a pajiștilor cuprindea prevederi neuniforme care au condus la imposibilitatea implementării acestora, oportunitatea acestui act normativ fiind motivată prin raportare la importanța creșterii animalelor și la facilitarea accesului crescătorilor de animale la suprafețele de pajiști disponibile, aflate atât în domeniul public, cât și în domeniul privat al unităților administrativ-teritoriale, începând cu anul 2013.

Actul normativ prin care se prevede obligativitatea autorităților locale de a pune la dispoziția crescătorilor de animale aceste pajiști, este motivat și de faptul că pentru majoritatea crescătorilor de animale singura sursă de asigurare a hranei pe perioada verii este masa verde obținută de pe pajiști. Totodată s-a avut în vedere faptul că utilizatorii de pajiști beneficiază de plăți unice pe suprafață.

Prin atribuirea în concesiune și închiriere a acestor terenuri se va asigura punerea la dispoziția crescătorilor de animale a pajiștilor proprietate a unității administrativ teritoriale, corelativ cu aducerea la bugetul local a unor venituri suplimentare provenite din încasarea redevenței și chiriei și a celorlalte impozite și taxe prevăzute de codul fiscal, dar și realizarea lucrărilor de întreținere a acestor terenuri, potrivit amenajamentului pastoral și a legii.

Prin acest mod de atribuire a pajiștilor se respectă o serie de prevederi referitoare la mediu, precum: respectarea capacității de pășunat a pajiștii, realizarea pășunatului pe specii de animale, respectarea bunelor condiții agricole și de mediu.

Motive de ordin economic: sporirea capacității de pășunat, reducerea cheltuielilor necesare lucrărilor de îmbunătățire a capacității productive a pajiștilor, încurajarea turismului specific;

Motive de ordin financiar: sporirea veniturilor la bugetul local prin încasarea redevenței și a taxei pe teren;

Motive de ordin social: menținerea și crearea unor noi locuri de muncă în domeniul creșterii animalelor, evitarea depopulării și îmbunătățirea calității vieții membrilor comunității locale;

Motive de mediu urmărite: protecția calității apelor, protejarea solului.

4. NIVELUL MINIM AL REDEVENȚEI Șl AL CHIRIEI

Potrivit prevederilor art. 9 alin. (7¹) din Ordonanța de Urgență a Guvernului nr. 34/2013 privind organizarea, administrarea și exploatarea pajiștilor permanente și pentru modificarea și completarea Legii fondului funciar nr. 18/1991, cu modificările și completările ulterioare, prețul concesiunii/închirierii se stabilește ținând cont de echilibrul financiar dintre valoarea producției de iarbă disponibilă și obligațiile care îi sunt impuse utilizatorului pajiștii permanente prin cheltuielile cu implementarea amenajamentului pastoral.

Valoarea producției de iarba este stabilită prin hotărârea consiliului județean Constanța.

În acest fel, chiria și redevența sunt stabilite pe fiecare bloc fizic în parte, fiind prevăzute în anexele referitoare la disponibilul de pajiști, pornindu-se de la prețul mesei verzi stabilit de consiliul județean și lucrăile de întreținere impuse prin amenajamentul pastoral pentru fiecare bloc fizic în parte.

Redeventa și chiria se fac venit la bugetul local al UAT oraș Negru Vodă si se actualizeaza anual cu indicele de inflație comunicat de Institutul National de Statistica.

5. PROCEDURA UTILIZATĂ PENTRU ATRIBUIREA CONTRACTULUI DE CONCESIUNE DE BUNURI PROPRIETATE PUBLICĂ ȘI PRIVATĂ Șl JUSTIFICAREA ALEGERII PROCEDURII

Procedura utilizată pentru atribuirea contractului de concesiune a pajiștilor permanente, proprietate publică și privata a orașului este licitația publică în plic închis conform prevederilor art. 312 alin. (1) coroborat cu art. 316 alin. (3) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 57/2019, privind Codul administrativ, cu modificările și completările ulterioare, denumită în continuare Codul administrativ.

6. DURATA ESTIMATĂ A CONCESIUNII

Durata concesiunii poate fi cuprinsă între 7 și 10 ani, cu respectarea perioadei de pășunat, respectiv, după 1 mai până la 14 octombrie a fiecărui an, cu posibilitatea prelungirii contractului de concesiune, prin simplul acord de voință al părților, materializat printr-un act adițional la contractul de concesiune initial, pentru o perioadă egală cu cel mult jumătate din durata sa inițială, cu condiția ca prin prelungire să nu se depășească termenul maxim de 10 ani prevăzut de lege și cu respectarea legislației și a amenajamentului pastoral în vigoare la acea dată.

Se propune ca durata estimată a concesiunii să fie de 10 ani ținând cont de perioada de amortizare a investițiilor, ce urmează să fie realizate de către concesionar.

7. TERMENELE PREVIZIBILE PENTRU REALIZAREA PROCEDURII DE CONCESIONARE

După aprobarea studiului de oportunitate, a documentației de atribuire și a concesionării prin hotărâre de consiliu local adusă la cunoștință publică, se va proceda la publicarea anunțului de licitație cu cel puțin 20 de zile calendaristice înainte de data limită pentru depunerea ofertelor.

Procedura de concesionare se poate desfășura numai dacă în urma publicării anunțului de licitație au fost depuse cel puțin două oferte valabile. În cazul în care în urma publicării anunțului de licitație nu au fost depuse cel puțin două oferte valabile, concedentul are obligația să anuleze procedura și să organizeze o nouă licitație, caz în care procedura este valabilă în situația în care a fost depusă cel puțin o ofertă valabilă.

Autoritatea contractantă are obligația de a stabili oferta câștigătoare pe baza criteriului de atribuire al contractului de închiriere- cel mai mare nivel al chiriei.

1. Pe parcursul aplicării procedurii de atribuire, Orașul Negru Vodă are dreptul de a solicita clarificări și, după caz, completări ale documentelor prezentate de ofertanți pentru demonstrarea conformității ofertei cu cerințele solicitate.
2. Solicitarea de clarificări este propusă de către comisia de evaluare și se transmite de către autoritatea contractantă ofertanților, în termen de 3 zile lucrătoare de la primirea propunerii comisiei de evaluare, prin orice mijloc de comunicare care să asigure dovada primirii de către ofertant a solicitării de clarificări.
3. Ofertanții trebuie să răspundă la solicitarea autorității contractante în termen de 3 zile lucrătoare de la primirea acesteia.
4. Plicurile sigilate se predau comisiei de evaluare în ziua fixată pentru deschiderea lor, prevăzută în anunțul de licitație.
5. După deschiderea plicurilor exterioare, în ședința publică, comisia de evaluare elimină ofertele care nu respectă condițiile prevederile din caietul de sarcini.
6. După analizarea plicurilor exterioare, se întocmește procesul verbal nr. 1, în care se va preciza rezultatul analizei prin menționarea ofertelor valabile, ofertele care nu îndeplinesc criteriile de valabilitate și motivele excluderii acestora din urmă de la procedura de licitație.
7. Pentru continuarea procedurii este necesar ca, după deschiderea plicurilor exterioare, cel puțin două oferte să întrunească condițiile de calificare. În caz contrar, procedura de licitație se anulează și se organizează o nouă licitație. Pentru cea de-a doua licitație va fi păstrată documentația de atribuire aprobată pentru prima licitație.
8. În situația în care comisia solicită ofertanților clarificări referitoare la documentele de calificare prezentate în plicul exterior, deschiderea plicului interior și evaluarea ofertei financiare se va stabili la o dată ulterioară, cu respectarea termenului de de răspuns din partea ofertanților, termen calculat de la data primirii solicitării de clarificări.
9. Deschiderea plicurilor interioare se face numai după semnarea procesului-verbal nr.1 de către toți membrii comisiei de evaluare și de către ofertanți, în situația în care nu există vreo solicitare de clarificări din partea comisiei de evaluare.
10. În cazul în care există mai multe oferte cu același preț, se va solicita refacerea prețului, în plic închis.
11. Comisia de evaluare stabilește oferta câștigătoare în funcție de criteriul de atribuire - cel mai mare nivel al chiriei și întocmește procesul-verbal nr.2, care trebuie semnat de către toți membrii comisiei de evaluare și de către ofertanți.
12. În baza procesului-verbal nr. 1 și nr. 2, comisia de evaluare întocmește, în termen de o zi lucrătoare, Raportul procedurii pe care îl transmite spre aprobare Primarului orașului Negru Vodă. Raportul se depune la dosarul de licitație.
13. Orașul Negru Vodă va înforma ofertanții, inclusiv ofertanții câștigători, despre deciziile referitoare la atribuirea contractului, în scris, prin poștă electronică, nu mai târziu de 3 zile lucrătoare de la emiterea raportului.
14. În cazul informării ofertanților care au fost respinși sau a căror ofertă nu a fost declarată câștigătoare, se vor prezenta motivele care au stat la baza deciziei respective.
15. Orașul Negru Vodă  are obligația de a încheia contractul cu ofertantul a cărui ofertă a fost stabilită ca fiind câștigătoare în termen de 20 de zile calendaristice de la data realizării comunicării rezultatului procedurii cu toți ofertanții.
16. Orașul Negru Vodă va transmite spre publicare în Monitorul Oficial al României, partea a IVa, un anunț de atribuire a contractului, în cel mult 20 de zile calendaristice de la finalizarea procedurii de atribuire.

Soluționarea litigiilor apărute în legătură cu atribuirea contractului de concesiune se realizează potrivit legislației privind contenciosul administrativ.

8. AVIZUL OBLIGATORIU AL ADMINISTRAȚIEI NAȚIONALE A REZERVELOR DE STAT Șl PROBLEME SPECIALE PRIVIND ÎNCADRAREA OBIECTULUI CONCESIUNII ÎN INFRASTRUCTURA SISTEMULUI NAȚIONAL DE APĂRARE

Au fost inițiate demersurile pentru întocmirea documentaței necesare pentru obținerea acestui aviz, documentație ce va fi înaintată la Structura.Teritorială pentru Probleme Speciale Constanța.