NOTĂ CONCEPTUALĂ
privind obiectivul de investiții „Amenajare drum acces sat Lărguța dinspre Valea Seacă”, comuna Nicolae Bălcescu, județul Bacău
(elaborată în conformitate cu art. 1 alin. (2) lit. a) pct. (i) și art. 3 din H.G. nr. 907/2016, conținut-cadru prevăzut în Anexa nr. 1 la aceeași hotărâre)
1. INFORMAȚII GENERALE PRIVIND OBIECTIVUL DE INVESTIȚII PROPUS
1.1. Denumirea obiectivului de investiții: „Amenajare drum acces sat Lărguța dinspre Valea Seacă”, comuna Nicolae Bălcescu, județul Bacău.
1.2. Ordonator principal de credite / investitor: Unitatea Administrativ-Teritorială Comuna Nicolae Bălcescu, județul Bacău, CUI 4353234, cu sediul în comuna Nicolae Bălcescu, str. Eroilor nr. 380, reprezentată legal prin domnul Marcelin-Iosif TRIFESCU – Primar.
1.3. Ordonator de credite (secundar/terțiar): nu este cazul.
1.4. Beneficiarul investiției: Unitatea Administrativ-Teritorială Comuna Nicolae Bălcescu, județul Bacău, în calitate de titular al dreptului de a executa lucrări de construcții în sensul art. 2 lit. h) din H.G. nr. 907/2016 raportat la Legea nr. 50/1991, republicată, drept ce urmează a fi consolidat prin parcurgerea procedurii de scoatere definitivă din fondul forestier național, potrivit pct. 4 din prezenta notă.
2. NECESITATEA ȘI OPORTUNITATEA OBIECTIVULUI DE INVESTIȚII PROPUS
2.1. Scurtă prezentare privind:
a) Deficiențe ale situației actuale
Satul Lărguța este sat component al comunei Nicolae Bălcescu, județul Bacău, alături de satele Nicolae Bălcescu (reședință de comună), Valea Seacă, Galbeni și Buchila.
În prezent, între satul Lărguța și satul Valea Seacă – și, implicit, între satul Lărguța și reședința de comună – nu există niciun drum public de legătură directă. Deplasarea locuitorilor din satul Lărguța către restul comunei se realizează exclusiv pe un traseu ocolitor, prin drumul european E574, ceea ce determină parcurgerea unei distanțe de aproximativ 35 km, față de o distanță directă de aproximativ aproximativ 11 km pe traseul propus prin prezenta notă.
Din această situație rezultă următoarele deficiențe, constatate și consemnate de compartimentele de specialitate ale Primăriei Comunei Nicolae Bălcescu:
– izolarea funcțională a satului Lărguța față de restul teritoriului administrativ al comunei, cu efecte directe asupra accesului locuitorilor la serviciile publice locale (primărie, dispensar medical, unități de învățământ, cămin cultural, servicii de utilități publice);
– timpi de intervenție majorați pentru serviciile de urgență – ambulanță/SMURD, servicii profesioniste și voluntare pentru situații de urgență, poliție – ca urmare a lungimii traseului ocolitor, cu risc direct asupra vieții și integrității persoanelor;
– obligativitatea rulării traficului local, inclusiv a transportului școlar și a traficului agricol, pe un drum european cu trafic greu intens, cu creșterea corespunzătoare a riscului de accidente rutiere;
– costuri suplimentare de transport suportate de cetățeni, de operatorii economici locali și de bugetul local (transport elevi, servicii de salubritate, intervenții pentru deszăpezire și întreținere);
– vulnerabilitatea accesului în situații meteorologice extreme sau în caz de blocare a arterei europene, satul Lărguța neavând nicio cale de acces alternativă;
– limitarea valorificării potențialului agricol și economic al zonei, prin costuri de transport disproporționate.
b) Efectul pozitiv previzionat prin realizarea obiectivului de investiții
– asigurarea unei legături rutiere directe, permanente și în condiții de siguranță între satul Lărguța și satul Valea Seacă, respectiv cu reședința de comună;
– reducerea distanței de parcurs cu aproximativ 25 km și a timpului de deplasare cu aproximativ 30 minute;
– reducerea semnificativă a timpului de intervenție al serviciilor de urgență în satul Lărguța;
– degrevarea drumului european E574 de traficul local generat de deplasările intracomunale;
– asigurarea continuității rețelei de drumuri publice de interes local, cu posibilitatea încadrării ulterioare a drumului în categoria funcțională a drumurilor comunale, potrivit O.G. nr. 43/1997 privind regimul drumurilor, republicată, cu modificările și completările ulterioare;
– creșterea gradului de coeziune teritorială a comunei și a calității vieții locuitorilor satului Lărguța;
– crearea premiselor pentru accesarea de finanțări nerambursabile sau guvernamentale pentru execuția propriu-zisă a drumului.
c) Impactul negativ previzionat în cazul nerealizării obiectivului de investiții
– menținerea izolării satului Lărguța și accentuarea declinului demografic și economic al acestuia;
– menținerea unui risc ridicat privind intervenția întârziată a serviciilor de urgență;
– menținerea traficului local pe drumul european, cu risc de accidente;
– imposibilitatea comunei de a-și îndeplini atribuția prevăzută la art. 129 alin. (2) lit. d) coroborat cu alin. (7) lit. m) din O.U.G. nr. 57/2019 privind Codul administrativ, referitoare la asigurarea serviciului public de administrare a drumurilor și de dezvoltare a infrastructurii rutiere locale.
2.2. Prezentarea obiectivelor de investiții cu aceleași funcțiuni sau cu funcțiuni similare existente în zonă
Pe teritoriul administrativ al comunei Nicolae Bălcescu nu există niciun obiectiv de investiții – existent, în execuție sau aflat în faza de proiectare – care să asigure legătura rutieră directă între satul Lărguța și satul Valea Seacă.
Prin urmare, obiectivul propus nu se suprapune și nu dublează niciun alt obiectiv de investiții finanțat din fonduri publice.
2.3. Existența unei strategii, a unui master plan ori a unor planuri similare aprobate prin acte normative
Obiectivul de investiții propus se încadrează în:
– Strategia de dezvoltare locală a comunei Nicolae Bălcescu 2021-2027 aprobată prin H.C.L. nr. 27/24.03.2022, capitolul privind infrastructura rutieră și accesibilitatea teritorială;
– Planul Urbanistic General al comunei Nicolae Bălcescu
– Strategia de dezvoltare a județului Bacău și documentele de planificare ale Asociației de Dezvoltare Intercomunitară Zona Metropolitană Bacău, la care comuna este membră.
2.4. Existența unor acorduri internaționale ale statului care obligă partea română la realizarea obiectivului de investiții
Nu este cazul.
2.5. Obiective generale preconizate a fi atinse prin realizarea investiției
– asigurarea accesului rutier direct, sigur și permanent al locuitorilor satului Lărguța la reședința de comună și la serviciile publice locale;
– reducerea timpilor de intervenție pentru situații de urgență;
– creșterea siguranței circulației rutiere prin eliminarea deplasărilor locale obligatorii pe drum european;
– dezvoltarea echilibrată a teritoriului administrativ al comunei și reducerea disparităților dintre satele componente;
– realizarea investiției cu afectarea minimă a fondului forestier național, prin alegerea, dintre cel puțin două scenarii tehnico-economice, a variantei cu impact minim asupra pădurii.
3. ESTIMAREA SUPORTABILITĂȚII INVESTIȚIEI PUBLICE
3.1. Estimarea cheltuielilor pentru execuția obiectivului de investiții
Valoarea cheltuielilor pentru execuția obiectivului de investiții nu poate fi determinată la data întocmirii prezentei note, întrucât aceasta depinde în mod direct de lungimea finală a traseului, de elementele geometrice ale drumului, de soluția tehnică rutieră și de lucrările de artă și de consolidare necesare, care se vor stabili prin studiul de fezabilitate, pe baza studiilor de teren și a celor cel puțin două scenarii tehnico-economice impuse, conform art. 7 din H.G. nr. 907/2016.
Cu titlu orientativ, estimarea preliminară se va fundamenta pe standardele de cost aprobate prin H.G. nr. 363/2010 privind aprobarea standardelor de cost pentru obiective de investiții finanțate din fonduri publice, cu modificările și completările ulterioare, pentru obiectivul „drum comunal”, precum și pe costurile unor investiții similare realizate recent la nivelul comunei și al județului Bacău.
La valoarea lucrărilor de construcții-montaj se vor adăuga, în devizul general, obligațiile bănești aferente scoaterii definitive a terenurilor din fondul forestier național, în măsura în care acestea sunt datorate potrivit Legii nr. 331/2024 – Codul silvic, precum și cheltuielile pentru lucrările de defrișare și pentru redarea în circuit a terenurilor.
3.2. Estimarea cheltuielilor pentru proiectarea, pe faze, a documentației tehnico-economice și pentru elaborarea altor studii de specialitate în funcție de specificul obieivului de investiții, inclusiv cheltuielile necesare pentru obținerea avizelor, autorizaiilor și acordurilor prevăzute de lege:
Valorile individuale pe capitole se vor stabili în urma studiului de piață și a solicitării de oferte, urmând a fi consemnate în referatele de necesitate și în notele justificative aferente fiecărei achiziții directe, cu încadrarea strictă în creditele bugetare aprobate.
3.3. Surse identificate pentru finanțarea cheltuielilor estimate
-Buget local
- axe de finanțare eligibile, alte surse de finanțare.
4. INFORMAȚII PRIVIND REGIMUL JURIDIC, ECONOMIC ȘI TEHNIC AL TERENULUI ȘI/SAU AL CONSTRUCȚIEI EXISTENTE
Regim juridic. Traseul propus traversează terenuri aparținând fondului forestier național (F.F.N.), proprietate publică a statului, administrate de Regia Națională a Pădurilor – Romsilva, prin Direcția Silvică Bacău – Ocolul Silvic Bacău și Ocolul Silvic Livezi. La data întocmirii prezentei note, terenurile respective nu se află în proprietatea publică sau privată a comunei Nicolae Bălcescu și nu fac obiectul vreunui drept real sau de folosință constituit în favoarea acesteia.
Suprafața exactă afectată, unitățile de producție și unitățile amenajistice (U.P. [___], u.a. [___]), categoria de folosință forestieră, compoziția și vârsta arboretului urmează a fi determinate prin ridicarea topografică și prin corelarea cu amenajamentele silvice și cu cadastrul forestier, în urma acțiunii comune de identificare a traseului desfășurate cu reprezentanții Direcției Silvice Bacău, ai Ocolului Silvic Bacău și ai Ocolului Silvic Livezi.
Regim economic. Terenurile sunt situate în extravilanul comunei Nicolae Bălcescu, având folosința actuală de teren forestier. Destinația terenului urmează a fi schimbată prin procedura de scoatere definitivă din fondul forestier național, la finalul căreia, potrivit art. 42 alin. (1) din Legea nr. 331/2024, terenul devine proprietatea beneficiarului scoaterii în momentul efectuării operațiunii de predare-primire.
Regim tehnic. Terenul nu este ocupat de construcții. Amplasamentul nu este echipat tehnico-edilitar. Nu au fost identificate, la nivel preliminar, rețele edilitare care să necesite relocare sau protejare; identificarea acestora se va realiza prin certificatul de urbanism și prin avizele operatorilor de utilități.
Fundamentarea juridică a elaborării documentației anterior dobândirii dreptului asupra terenului.
Potrivit adresei Ministerului Mediului, Apelor și Pădurilor – Secretar General nr. 18664/AA/13.05.2026, înregistrată la Primăria Comunei Nicolae Bălcescu sub nr. 4412/14.05.2026, „o unitate administrativ-teritorială poate iniția și finanța elaborarea unui studiu de fezabilitate pentru un obiectiv de investiții de interes local, inclusiv atunci când terenul pe care urmează să se realizeze investiția nu se află în proprietatea sa, cu condiția ca studiul să analizeze toate variantele tehnice și juridice posibile, inclusiv implicațiile privind regimul juridic al terenului”, întrucât „studiul de fezabilitate reprezintă un instrument de fundamentare a deciziei de investiție și nu presupune, în sine, dobândirea dreptului de proprietate sau de folosință asupra terenului anterior elaborării acestuia”.
În același sens, prin adresa Ministerului Mediului, Apelor și Pădurilor – Direcția Generală Păduri și Strategii în Silvicultură nr. DGPSS/149275/28.01.2026, înregistrată sub nr. 4286/12.05.2026, s-a comunicat că „inițierea și finanțarea studiului de fezabilitate poate fi realizată de către unitatea administrativ-teritorială, în condițiile legii, anterior sau concomitent cu demersurile necesare reglementării regimului juridic al terenului”.
5. PARTICULARITĂȚI ALE AMPLASAMENTULUI PROPUS PENTRU REALIZAREA OBIECTIVULUI DE INVESTIȚII
a) Descrierea succintă a amplasamentului.
Amplasamentul este situat în extravilanul comunei Nicolae Bălcescu, județul Bacău, pe traseul cuprins între limita vetrei satului Valea Seacă și limita vetrei satului Lărguța, traversând terenuri din fondul forestier național. Lungimea estimativă a traseului: aprox. 4 km.
Suprafața estimativă afectată: 36000 mp, respectiv 3.6 ha.
b) Relațiile cu zonele învecinate, accesuri existente și/sau căi de acces posibile. Capătul dinspre Valea Seacă se racordează la rețeaua stradală existentă a satului Valea Seacă, iar capătul dinspre Lărguța la rețeaua stradală a satului Lărguța. În prezent, legătura se realizează exclusiv ocolit, prin drumul european E574. Pe traseu există drumuri forestiere/de exploatare, a căror valorificare parțială constituie una dintre condiționările impuse prin tema de proiectare, în scopul minimizării suprafeței afectate din fondul forestier.
c) Surse de poluare existente în zonă.
Nu au fost identificate surse majore de poluare în zona amplasamentului.
d) Particularități de relief.
Zona are relief de deal, cu versanți și pante variabile, care impun soluții de terasamente, de asigurare a stabilității taluzurilor și de colectare și evacuare a apelor pluviale. Configurația exactă se va determina prin ridicarea topografică și prin studiul geotehnic.
e) Nivelul de echipare tehnico-edilitară a zonei.
Amplasamentul nu este echipat tehnico-edilitar; obiectivul de investiții nu necesită racorduri sau branșamente la rețele de utilități.
f) Existența unor eventuale rețele edilitare în amplasament care ar necesita relocare/protejare.
Nu au fost identificate, la nivel preliminar. Identificarea și, după caz, protejarea sau relocarea acestora se va realiza pe baza avizelor solicitate prin certificatul de urbanism.
g) Posibile obligații de servitute.
Se vor analiza prin studiul de fezabilitate, inclusiv eventualele servituți de trecere necesare pe terenurile limitrofe, precum și zona drumului și zonele de siguranță și de protecție prevăzute de O.G. nr. 43/1997, cu moficările și completările ulterioare
h) Condiționări constructive determinate de starea tehnică a unor construcții existente în amplasament.
Nu este cazul; pe amplasament nu există construcții.
- Reglementări urbanistice aplicabile zonei.
Amplasamentul este situat în extravilan, în zonă cu destinație forestieră.
Realizarea investiției implică schimbarea destinației terenului prin scoaterea definitivă din fondul forestier național și preluarea traseului în Planul Urbanistic General
j) Existența de monumente istorice/de arhitectură sau situri arheologice.
Nu au fost identificate pe amplasament sau în zona imediat învecinată.
6. DESCRIEREA SUCCINTĂ A OBIECTIVULUI DE INVESTIȚII PROPUS, DIN PUNCT DE VEDERE TEHNIC ȘI FUNCȚIONAL
a) Destinație și funcțiuni.
Asigurarea legăturii rutiere directe între satele Lărguța și Valea Seacă, componente ale comunei Nicolae Bălcescu, urmând ca după recepția la terminarea lucrărilor să fie încadrat în categoria funcțională a drumurilor comunale, potrivit art. 8 din O.G. nr. 43/1997 privind regimul drumurilor, republicată, cu modificările și completările ulterioare, și inclus în inventarul bunurilor care aparțin domeniului public al comunei.
b) Caracteristici, parametri și date tehnice specifice, preconizate.
Drum public din categoria drumurilor comunale, cu încadrare în clasa tehnică V, cu elementele geometrice minime aferente acestei clase, stabilite potrivit ORDIN nr. 1.296 din 30 august 2017 pentru aprobarea Normelor tehnice privind proiectarea, construirea şi modernizarea drumurilor, cu modificările și completările ulterioare.Lungimea estimativă: +/- 4 km.
Sistemul rutier, lucrările de siguranță rutieră se vor stabili prin studiul de fezabilitate, pe baza studiului geotehnic, a studiului de trafic și a configurației terenului.
c) Durata minimă de funcționare apreciată corespunzător destinației/funcțiunilor propuse.
Permanet
d) Nevoi/solicitări funcționale specifice.
Asigurarea circulației în siguranță pe tot parcursul anului, inclusiv pentru autovehiculele serviciilor de urgență și pentru transportul școlar; asigurarea colectării și evacuării controlate a apelor pluviale; minimizarea suprafeței ocupate din fondul forestier național; corelarea cu regimul silvic și cu rețeaua de drumuri forestiere existentă.
7. JUSTIFICAREA NECESITĂȚII ELABORĂRII, DUPĂ CAZ, A DOCUMENTAȚIILOR ȘI STUDIILOR DE SPECIALITATE
Potrivit art. 1 alin. (2) lit. a) din H.G. nr. 907/2016, în etapa I se elaborează nota conceptuală și tema de proiectare. Nota conceptuală se întocmește de beneficiarul investiției în scopul justificării necesității și oportunității realizării obiectivului (art. 3 alin. (1)), conținutul-cadru fiind prevăzut în Anexa nr. 1. Tema de proiectare exprimă intențiile investiționale și nevoile funcționale ale beneficiarului, se elaborează de beneficiar și se aprobă de acesta (art. 4 alin. (1) și (2)), conținutul fiind prevăzut în Anexa nr. 2 și adaptându-se în funcție de specificul și complexitatea obiectivului.