SE APROBĂ

Conducătorul autorităţii contractante

PRIMARUL COMUNEI PERIAM,

Cornel DUMITRAŞ

STRATEGIA ACHIZIŢIILOR PUBLICE 

A COMUNEI PERIAM 

pe anul 2024

1. Noțiuni introductive

            În conformitate cu prevederile art. 11 alin. (3) din H.G. nr. 395/2016 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractui  de achizitie publica/acordul cadru din legea nr. 98/2016 privind achizitiile  publice   “Strategia anuala de achizitii publice se realizeaza in ultimul trimestru al anului anterior caruia ii corespund procesele de achizitie  publica cuprinse in acestea si se aproba de catre conducatorul autoritatii contractate”.

            Potrivit dispozițiilor art. 11 alin. (2) din H.G. nr. 395/2016 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractului de achizitie publica/acordului-cadru din Legea nr. 98/2016 privind achizițiile publice, Comuna Periam a elaborat strategia anuală a achizițiilor publice care cuprinde totalitatea proceselor de achiziție publică planificate a fi lansate de Comuna Periam pe parcursul anului bugetar 2024.

            Strategia anuală a achizițiilor publice se poate modifica sau completa ulterior, modificări/completări care se aprobă conform prevederilor de mai sus. Introducerea modificărilor și completărilor în prezenta Strategie este condiționată de indentificarea surselor de finantare.

            Comuna Periam a procedat la întocmirea prezentei Strategii prin utilizarea informațiilor și a cel puțin următoarelor elemente estimative:

a) nevoile indentificate la nivelul Comunei Periam ca fiind necesare a fi realizate printr-un proces de achiziție publică, așa cum a rezultat din solicitările/informațiile transmise de către toate compartamentele de specialitate din cadrul instituției;

b) valoarea estimată a achizițiilor publice corespunzătoare fiecărei nevoi;

c) capacitatea profesională existentă la nivelul instituției pentru derularea unui proces care să asigure beneficiile anticipate;

d) resursele existente la nivelul Primăriei Comunei Periam și, după caz, necesarul de resurse suplimentare externe care pot fi alocate derulării proceselor de achiziții publice.

            În cadrul Strategiei anuale a achizițiilor publice se elaborează Programul anual al achizițiilor publice și Anexa privind achizițiile directe, ca instrument managerial utilizat pentru planificarea și monitorizarea portofoliului de procese de achiziții publice la nivelul Comunei Periam, pentru planificarea resurselor necesare derulării proceselor și pentru verificarea modului de îndeplinire a obiectivelor din Strategia achizițiilor publice a Comunei Periam.

2. Etapele procesului de achiziție publică

2.1. Atribuirea unui contrat de achiziție publică / acord-cadru este rezultatul unui proces ce se derulează în mai multe etape.

2.2. Comuna Periam, în calitate de autoritate contractantă, are obligația de a se documenta și de a parcurge pentru fiecare proces de achiziție publică trei etape distincte:

            a) etapa de planificare/pregătire, inclusiv consultarea pieței;

            b) etapa de organizare a procedurii de atribuirea contractului/acord-cadru;

c) etapa postatribuire contract/acord-cadru, respectiv executarea și monitorizarea implementării contractului/acordului- cadru.

2.3. Etapa de planificare/pregătire a unui proces de achiziție publică:

            - se inițiază prin identificarea necesităților și elaborarea referatelor de necesitate;

- se încheie cu aprobarea primarului, documentația de atribuire, inclusiv a documentelor-suport, precum și strategia de contractare pentru procedura respectivă.

            Strategia de contractare este un document al fiecărei achiziții cu o valoare estimată egală sau mai mare decât pragurile valorice stabilite la art. 7 alin. (5) din Legea nr. 98/2016 privind achizitiile publice, cu modificările și completările ulterioare, inițiată de Comuna Periam și este obiect de evaluare a Agenției Naționale a Achizițiilor Publice, în condițiile stabilite de art. 23 din H.G. nr. 395/2016.

            Prin intermediul strategiei de contractare se documentează deciziile din etapa de planificare/ pregătire a achiziției publice în legătură cu:

1. relația din obiectul, constângerile asociate și complexitatea contractului, precum și cu resursele disponibile la nivel de autoritate contractată pentru derularea activităților din etapele procesului de asociate, dacă este cazul;
2. procedura de atribuire aleasă, precum și modalitățile speciale de atribuire a contractului de atribuire asociate, dacă este cazul;
3. tipul de contract propus și modalitatea de implementare a acestuia;
4. mecanismele de plată în cadrul contractului, alocarea riscurilor în cadrul acestuia, măsuri de gestionare a acestora, stabilirea penalităților pentru neîndeplinirea sau  îndeplinirea defectuoasă a obligațiilor contractuale;
5. justificările privind determinarea valorii estimate a contractului/acordului-cadru, precum și orice elemente legate de obținerea de beneficii pentru autoritatea contractantă și îndeplinirea obiectivelor propuse;
6. justificările privind alegerea procedurii de atribuire în situațiile prevăzute la art. 69 alin. (2) – (5) din Legea nr. 98/2016 și, după caz, reducerea termenelor în condițiile legii, decizia de a nu utiliza împărțirea pe loturi, criteriile de calificare privind capacitatea și, după caz, criteriile de  selecție, criteriul de atribuire și factorii de evaluare utilizați;
7. obiectivul de strategie locală de dezvoltare la a cărei realizare contribuie contractul/acordul-cadru respectiv, dacă este cazul;
8. orice alte elemente relevante pentru îndeplinirea necesităților autorității contractante.

            Etapa de organizare a procedurii și atribuirii contractului / acordului-cadru începe prin transmiterea documentației de atribuire în SEAP și se finalizează odata cu intrarea în vigoare a contractului de achiziție publică/acordului-cadru.

Ținând cont de prevederile legale existente, Comuna Periam va realiza activitatea de achiziții publice în anul 2024 folosind resursele profesionale proprii, dar și resurse profesionale externe, după caz, care se vor implica în organizarea procedurilor de achiziții, resurse selectate în condițiile legislației achizițiilor publice.

3. Programul anual al achizițiilor publice

3.1. Programul anual al achizițiilor publice pe anul 2024 se elaborează în baza referatelor de necesitate/informațiilor transmise de compartimentele din cadrul aparatului de specialitate al primarului și cuprinde totalitatea contractelor de achiziție publică/acordurilor-cadru pe care Comuna Periam intenționează să le atribuie în decursul  anului 2024.

3.2. La elaborarea Programului anual al achizițiilor publice pe anul 2024 se va ține cont de:

            a) necesitățile obiective de produse, servicii și lucrări;

b) gradul de prioritate al necesităților;

            c) anticipările cu privire la sursele de finanțare ce urmează a fi identificate.

După aprobarea bugetului sau, după caz, atunci când intervin anumite modificări în bugetul local al Comunei Periam, Programul anual al achizițiilor publice pe anul 2024 se va actualiza în funcție de fondurile aprobate.

3.3. Programul anual al achizițiilor publice pentru anul 2024 al Comunei Periam va cuprinde informații referitoare la:

            a) obiectul contractului de achiziție publică / acord-cadru;

b) codul vocabularului comun al achizițiilor publice (CPV);

            c) valoarea estimată a contractului / acordului-cadru ce urmeaza a fi atribuit ca rezultat al derularii unui proces de achizitie, exprimata in lei, fara TVA;

            d) sursa de finanțare;

e) procedura stabilită pentru derularea procesului de achiziție publică;

            f) data estimată pentru inițierea procedurii;

            g) data estimată de derulare a procedurii de atribuire, respectiv online sau offline.

3.4. Comuna Periam va proceda semestrial la publicarea în SEAP a extraselor din Programul anual al achizițiilor publice pe anul 2024, precum și a oricărei modificări asupra acestuia care se referă la contractele/acordurile-cadru de produse/servicii a căror valoare estimată este mai mare sau egală cu pragurile prevăzute la art. 7 alin. (5) din Legea nr. 98/2016 privind achizițiile publice, cu modificările și completările ulterioare. Publicarea se va realiza în termen de 5 zile lucrătoare de  la data modificărilor.

4. Sistemul de control intern

4.1. Conform legislației achizițiilor publice în vigoare, Comuna Periam, prin reprezentantul său (primar), va crea un sistem de control intern care trebuie să acopere toate fazele procesului de achiziție publică de la pregătirea achiziției și până la executarea contractului și va trebui să includă următoarele faze: 

- pregătirea achiziției publice;

- redactarea documentației de atribuire;

- desfășurarea procedurii de atribuire;

- implementarea contractului de achiziție publică.

4.2. Sistemul de control intern trebuie să includă următoarele principii:

- separarea atribuțiilor, cel puțin între funcțiile operaționale și cele financiare;

- principiul celor „4 ochi”, care implică împărțirea clară a sarcinilor în doi pași: pe de o parte,    inițierea și, pe de altă parte, verificarea, pași efectuați de persoane diferite;

- fundamentarea avizelor interne, precum cele acordate de contabilitate și juridic, pe bază de liste de verificare și alte instrumente.

4.3. Sistemul de control intern trebuie să includă un document de politică privind conflictul de interese, document asumat de conducere și personalul instituției.

4.4. Corelativ sistemului de control intern, conducerea instituției publice trebuie să elaboreze un set de măsuri specifice pentru întărirea rolului controlului financiar preventiv, la persoanele  însărcinate cu verificarea legalității și regularității în raport cu operațiunile financiare și  juridice, măsuri ce vor urmări:

- introducerea unor verificări specifice înainte de a lansa o procedură de achiziție publică;

- elaborarea de liste de verificare și de ghiduri detaliate care să permită controlului financiar preventiv să verifice regularitatea procesului;

- întărirea regulilor de integritate aplicabile controlorilor financiari preventivi, care să   asigure că nu sunt afectați de conflicte de interese.

5. Excepții

5.1.  Prin exceptie de la art. 12 alin. (1), din H.G. nr. 395/2016 publicată în Monitorul Oficial al României nr. 423/06.06.2016 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractului de achiziție publică / acordului-cadru din Legea nr. 98/2016 privind achizițiile publice, in cazul in care autoritatea contractanta(Comuna Periam) implementeaza proiecte finantate din fonduri nerambursabile si/sau proiecte de cercetare-dezvoltare, are obligatia de a elabora distinct pentru fiecare proiect in parte un program al achizitiilor publice aferent proiectului respectiv, dupa semnarea contractului de finantare/cofinantare aferent.

5.2. Având în vedere dispozițiile art. 2 alin. (2) din Legea nr. 98/2016 și ale art. 1 din H.G. nr. 395/2016, Comuna Periam va proceda la achiziția de produse, servicii sau lucrări exceptate, pe baza propriilor proceduri interne de atribuire cu respectarea principiilor care stau la baza atribuirii contractelor de achiziții publice respectând: nediscriminarea, tratamentul egal, recunoașterea reciprocă, transparența, proporționalitatea, asumarea răspunderii. Procedurile interne se vor elabora astfel încât să se evite apariția unor conflicte de interese, restrângerea sau denaturarea concurenței.

5.3. Comuna Periam va derula procedurile de achiziție publică prin sistemul electronic al achizițiilor publice. Utilizarea altor mijloace (offline) se va putea realiza numai în condițiile legii și numai pentru situații expres reglementate de lege.

5.4. Art. 7 (LEGEA nr. 98/2016 – privind achizițiile publice, cu modificările și completările ulterioare):

   “ alin.(5) Autoritatea contractanta are dreptul de a achizitiona direct produse sau servicii in cazul in care valoarea estimata a achizitiei, fara TVA, este mai mica de 270.120 lei, respectiv lucrari, in cazul in care valoarea estimata a achizitiei, fara TVA, este mai mica de 900.400 lei."

   alin.(6) Angajamentul legal prin care se angajeaza cheltuielile aferente achizitiei directe poate lua forma unui contract de achizitie publica sau a unei comenzi ori a altui tip de document incheiat in conditiile legii, inclusiv in cazul achizitiilor initiate prin intermediul instrumentelor de plata ce permit posesorului sa le utilizeze in relatia cu comerciantii in vederea efectuarii de plati, fara numerar, pentru achizitionarea de produse, servicii si/sau lucrari prin intermediul unui terminal, cum ar fi, dar fara a se limita la acestea, cardurile de plata si/sau portofele electronice.

     alin.(7) In cazul achizitiei directe, autoritatea contractanta:

   a) are obligatia de a utiliza catalogul electronic pus la dispozitie de SEAP sau de a publica un anunt intr-o sectiune dedicata a website-ului propriu sau al SEAP, insotit de descrierea produselor, serviciilor sau a lucrarilor care urmeaza a fi achizitionate, pentru achizitiile a caror valoare estimata este mai mare de 200.000 lei, fara TVA, pentru produse si servicii, respectiv 560.000 lei, fara TVA, pentru lucrari;
b) are obligatia de a consulta minimum trei operatori economici pentru achizitiile a caror valoare estimata este mai mare de 140.000 lei, fara TVA, pentru produse si servicii, respectiv 300.000 lei, fara TVA, pentru lucrari, dar mai mica sau egala cu valoarea mentionata la lit. a); daca in urma consultarii autoritatea contractanta primeste doar o oferta valabila din punctul de vedere al cerintelor solicitate, achizitia poate fi realizata;
c) are dreptul de a achizitiona pe baza unei singure oferte daca valoarea estimata a achizitiei este mai mica sau egala cu 140.000 lei, fara TVA, pentru produse si servicii, respectiv 300.000 lei, fara TVA, pentru lucrari;
    d) are dreptul de a plati direct, pe baza angajamentului legal, fara acceptarea prealabila a unei oferte, daca valoarea estimata a achizitiei este mai mica de 9.000 lei, fara TVA.”

6. Prevederi finale și tranzitorii

6.1. Prezenta Strategie a achizițiilor publice a Comunei Periam pe anul 2024 se supune aprobării conducătorului autorității contractante, Comuna Periam, Județul Timiș.

Întocmit,

Inspector I principal-urbanism și amenajarea teritoriului,

Gyongyi PONTA