Văzând Referatul de aprobare nr. 5120/06.11.2025 al domnului primar Vasile-Emil DASCĂLU privind aprobarea unei documentații de atribuire și acordarea unui mandat special facem următoarele precizări:
Delegarea gestiunii serviciului public de salubrizare pe diferitele sale activități, reprezintă o componentă esențială a implementării unui sistem de management integrat al deșeurilor (S.M.I.D.), urmărind diminuarea impactului asupra mediului și a riscurilor asupra sănătății umane și conformarea cu legislația Uniunii Europene și din România.
Pregătirea procedurii pentru atribuirea unui contract de delegare a unor activități componente ale serviciului de salubrizare a localității presupune elaborarea unui studiu de oportunitate, document necesar și totodată obligatoriu în temeiul căruia se stabilește modalitatea de gestiune a serviciilor de salubrizare.
În acest sens, conform prevederilor art. 29 alin. (2) din Legea serviciilor comunitare de utilități publice nr. 51/2006 republicată, cu modificările și completările ulterioare, "delegarea gestiunii serviciilor de utilități publice, respectiv operarea, administrarea și exploatarea sistemelor de utilități publice aferente, se poate face pentru toate sau numai pentru o parte dintre activitățile componente ale serviciilor, pe baza unor analize tehnico-economice și de eficiență a costurilor de operare, concretizate într-un studiu de oportunitate."
Conform prevederilor art. 12 alin. (1) din Legea serviciului de salubrizare a localităților nr. 101/2006 republicată, gestiunea serviciului de salubrizare se realizează prin "gestiune directă" sau "gestiune delegată".
Potrivit concluziilor Studiului de oportunitate și fundamentare pentru delegarea gestiunii activităților de tratarea aerobă a biodeșeurilor colectate separat în instalații de compostare, inclusiv transportul reziduurilor la depozitele de deșeuri și/sau la instalațiile de valorificare energetică și tratarea anaerobă a biodeșeurilor colectate separat în instalații de digestie anaerobă, inclusiv transportul materialului semisolid igienizat și stabilizat la depozitele de deșeuri și/sau la instalațiile de valorificare energetică, pentru zonele 2 Roman, 3 Târgu-Neamț și 4 Tașca, județul Neamț supus aprobării, rezultă că
Modalitatea de gestiune a activității de tratare a biodeșeurilor municipale va fi gestiunea delegată. Autoritatea Contractantă va fi ADI ECONEAMT, iar beneficiarii finali vor fi unitățile administrative-teritoriale din zonele 2 Roman, 3 Tg. Neamț și 4 Tașca din judetul Neamț;
Delegarea gestiunii activității de tratare a biodeșeurilor municipale se va realiza pe baza a 2 contracte de achiziție publică de servicii, câte unul pentru fiecare modalitate de tratare în parte, în baza Legii 98/2016;
Durata acestor contracte va fi de 60 luni, fără posibilitatea depășirii termenului maxim de operare a instalațiilor de tratare a biodeșeurilor realizate în cadrul Sistemul Integrat de Gestionare deșeurilor în județul Neamț și de PJGD Neamț;
Raportat la valoarea estimată, pentru fiecare contract, conform secțiunii 9.1 din Studiu, atribuirea contractelor se va realiza printr-o procedură de achiziție publică de servicii pe loturi, în conformitate cu dispozițiile Legii nr. 98/2016.
În conformitate cu prevederile art. 22 alin. (3) și (4) și art. 30 alin. (1) din Legea serviciilor comunitare de utilități publice nr. 51/2006 republicată, cu modificările și completările ulterioare, modalitatea de gestiune a serviciilor de utilități publice se stabilește se stabilește prin "hotărâri" ale autorităților deliberative ale unităților administrativ teritoriale, respectiv organizarea și desfășurarea procedurilor de atribuire a contractului de delegare a gestiunii pentru serviciile de utilități publice se fac în baza unei documentații de atribuire elaborate de delegatar, după caz, în conformitate cu dispozițiile Legii nr. 98/2016, Legii nr. 99/2016 și Legii nr. 100/2016.
A. D. I. „ECONEAMȚ”, în temeiul mandatului primit prin Statutul Asociației a elaborat și a transmis spre aprobare documentația de atribuire pentru contractul de delegarea a gestiunii activităților de tratarea aerobă a biodeșeurilor colectate separat în instalații de compostare, inclusiv transportul reziduurilor la depozitele de deșeuri și/sau la instalațiile de valorificare energetică și tratarea anaerobă a biodeșeurilor colectate separat în instalații de digestie anaerobă, inclusiv transportul materialului semisolid igienizat și stabilizat la depozitele de deșeuri și/sau la instalațiile de valorificare energetică, pentru zonele 2 Roman, 3 Târgu-Neamț și 4 Tașca, județul Neamț, documentație care cuprinde Studiului de oportunitate și fundamentare, respectiv următoarele documente:
- Strategia de contractare
- Contract de delegare
- Caiet de sarcini
- Formulare
- Regulamentul serviciului public de salubrizare a localităților din județul Neamț,
pentru fiecare din cele două loturi ale procedurii de achiziție publică.
Potrivit prevederilor art. 8 alin. (3) lit. d) și d^1), art. 10, alin. (4) și (5) și art. 22 alin. (3) din Legea serviciilor comunitare de utilități publice nr. 51/2006 republicată, cu modificările și completările ulterioare, respectiv prevederilor art. 6 alin. (1) lit. h) și alin. (3) și ale art. 12 alin (2) și (3) din Legea nr. 101/2006 a serviciului de salubrizare a localităților republicată, cu modificările și completările ulterioare, autoritățile deliberative ale unităților administrativ teritoriale au competențe exclusive în ceea ce privește înființarea, organizarea, gestionarea și coordonarea serviciului de salubrizare a localităților. Aceste competențe pot fi delegate asociațiilor de dezvoltare intercomunitară, cu excepția alegerii modalității de gestiune a serviciilor de utilități publice și darea în administrare sau, după caz, punerea la dispoziție a sistemelor de utilități publice destinate furnizării/prestării acestora.
Astfel, potrivit prevederilor legale menționate mai sus precum și potrivit prevederilor art. 8 alin. (2) din Acordul de parteneriat în vederea realizării proiectului „Sistem de Management Integrat al Deșeurilor în Județul Neamț” aprobat prin Hotărârea Adunării Generale a A.D.I. „ECONEAMȚ” nr. 1/11.11.2015 în Zona 2, nr. 5/13.12.2015 în Zona 3 și nr. 9/09.12.2025 în Zona 4, următoarele aspecte sunt avute în vedere în proiectul de hotărâre propus spre aprobare:
- aprobarea documentație de atribuire, inclusiv a Studiului de oportunitate și fundamentare, de către legislativul local;
- stabilirea modalității de gestiune a serviciilor de salubrizare; conform celor asumate de unitățile administrativ-teritoriale de pe raza județului Neamț prin Acordul de parteneriat încheiat în vederea realizării proiectului „Sistem de Management Integrat al Deșeurilor în Județul Neamț”: gestiunea delegată;
- mandatarea specială a reprezentantului UAT în vederea aprobării documentației de atribuire în adunarea generală a Asociației, respectiv mandatarea Asociației în vederea exercitării dreptului de a delega gestiunea serviciilor de salubrizare și de a acționa în calitate de autoritate contractantă pentru derularea procedurii de atribuire și încheierea contractelor de delegare a activităților de tratare a deșeurilor biodegradabile la nivelul Zonelor 2, 3 și 4, cu respectarea mandatului Statutului Asociației și a legislației incidente în materia achizițiilor publice.
În conformitate cu prevederile art. 16 alin. (1) și (3) lit. g) – i) din Statutul Asociației de Dezvoltare Intercomunitară „ECONEAMȚ”, Adunarea Generală a Asociației exercită următoarele atribuții cu privire la mandatului acordat de asociați:
ART. 16
(1) Adunarea generală a Asociației îndeplinește ... atribuțiile speciale prevăzute de prezentul statut în exercitarea competențelor privind Serviciul, potrivit mandatului încredințat Asociației de către membrii săi.
(3) Atribuțiile adunării generale a Asociației cu privire la exercitarea mandatului acordat acesteia de asociați potrivit art. 5 alin. (2) sunt:
g) aprobarea caietului de sarcini și a regulamentului Serviciului, consolidat și armonizat pentru întreaga arie a Serviciului, elaborate și prezentate de consiliul director potrivit art. 23 alin. (3) lit. b);
h) elaborarea și aprobarea studiului de oportunitate și a documentației de atribuire, inclusiv proiectul contractului de delegare a gestiunii ce urmează a fi atribuit și anexele obligatorii la acesta;
i) exercitarea dreptului de a delega gestiunea serviciilor de utilități publice, inclusiv organizarea, desfășurarea procedurilor de atribuire și încheierea contractului de delegare a gestiunii pentru serviciile de utilități publice transferate în responsabilitatea asociației...
Astfel, procedura de atribuire și regimul juridic al contractului de delegare a gestiunii serviciului de salubrizare sunt cele stabilite de autoritățile administrației publice locale, membre în cadrul Asociației de Dezvoltare Intercomunitară „ECONEAMȚ”, prin Acordul de Parteneriat, conform prevederilor Legii serviciilor comunitare de utilități publice nr. 51/2006 republicată, cu modificările și completările ulterioare și ale legislației din domeniul achizițiilor publice aplicabilă, respectiv Legea nr. 98/2016 privind achizițiile publice.
De asemenea, conform dispozițiilor art. 129, alin. (7) lit. n) din Ordonanța de Urgență nr. 57/2019 privind Codul administrativ, în exercitarea atribuțiilor privind gestionarea serviciilor publice din subordine, consiliul local asigură potrivit competențelor sale și în condițiile legii, cadrul necesar pentru furnizarea serviciilor comunitare de utilitate publică de interes local.
Având în vedere aspectele prezentate și dispozițiile legale invocate, apreciem că proiectul de hotărâre îndeplinește condițiile pentru a fi supus dezbaterii și aprobării plenului local.