privind respingerea unor plângeri prealabile formulate împotriva H.C.L. nr. 63 din 29.12.2025

I. Baza legală 

Prezentul raport este întocmit în baza:

- art. 243 alin. (1) lit. a) din OUG nr. 57/2019 privind Codul administrativ, republicată, cu modificările și completările ulterioare;

- art. 7 alin. (1) din Legea nr. 554/2004 a contenciosului administrativ, cu modificările și completările ulterioare;

- plângerea prealabilă înregistrată la Primăria Poienari județul Neamț sub nr. 78/12.01.2026 formulată de domnul Catalin APALAGHIEI  consilier local împotriva Hotărârii Consiliului Local nr. 63/29.12.2025  privind stabilirea impozitelor si taxelor pe anul 2026

- plângerea prealabilă înregistrată la Primăria Poienari județul Neamț sub nr. 166/13.01.2026 formulată de domnul Ovidiu PANAINTE   consilier local  împotriva Hotărârii Consiliului Local nr. 63/29.12.2025  privind stabilirea impozitelor si taxelor pe anul 2026.

II. Obiectul plângerilor prealabile

Prin plângerile prealabile formulate, petenții  solicită revocarea parțială a Hotărârii Consiliului Local nr. 63/29.12.2025   privind stabilirea impozitelor si taxelor pe anul 2026, apreciind că actul administrativ ar fi nelegal, întrucât:

- ar încălca prevederile Legii nr. 239/2025;

- ar contraveni dispozițiilor O.G. nr. 78/2025;

- ar aduce atingere drepturilor constituționale ale cetățenilor;

- nu ar fi fost respectate principiile transparenței decizionale, întrucât nu s-ar fi acordat un termen suficient pentru consultarea populației.

III. Analiza juridică

1. Competența materială și funcțională

Potrivit art. 129 alin. (2) lit. b) și alin. (4) lit. c) din OU..G. nr. 57/2019 privind  Codul administrativ, cu modificările și completările ulterioare, Consiliul Local are competența exclusivă de a stabili impozitele și taxele locale, în limitele și condițiile legii.

Hotărârii Consiliului Local nr. 63/29.12.2025 privind stabilirea impozitelor si taxelor pe anul 2026 a fost adoptată în exercitarea unei competențe expres prevăzute de lege, neputându-se reține o depășire a atribuțiilor legale ale autorității deliberative. 

2. Legalitatea procedurii de adoptare

În urma verificării documentelor care au stat la baza adoptării hotărârii, rezultă că procedura de elaborare și adoptare a fost respectată, proiectul de hotărâre fiind însoțit de: 

   - referatul de aprobare al inițiatorului,

  -  raportul compartimentului  de specialitate din cadrul aparatului de  specialitate  al primarului,

  - avizele  comisiilor  de specialitate ale Consiliului Local,

De asemenea, hotărârea a fost adoptată cu respectarea cvorumului și a majorității cerute de lege și a fost contrasemnată pentru legalitate de secretarul general al unității administrativ-teritoriale, în conformitate cu dispozițiile art. 139 și art. 197 din OUG nr. 57/2019.

În consecință, nu se constată vicii de procedură care să atragă nulitatea totală sau parțială a actului administrativ.

3. Cu privire la transparența decizională

Potrivit dispozițiilor Legii nr. 52/2003 privind transparența decizională în administrația publică, autoritățile publice au obligația de a asigura informarea publicului cu privire la proiectele de acte normative, cu respectarea termenelor și procedurilor prevăzute de lege.

În cazul de față, Hotărârea Consiliului Local nr. 63/29.12.2025 a fost adoptată cu aplicarea dispozițiilor art. 7 alin. (13) din Legea nr. 52/2003, care permit adoptarea actelor normative în regim de urgență, fără parcurgerea procedurii standard de consultare publică, în situații temeinic justificate.

Caracterul urgent al adoptării hotărârii a fost determinat de obligația legală a autorității deliberative de a stabili impozitele și taxele locale pentru anul 2026 până la data de 31 decembrie 2025, în vederea asigurării continuității activității administrației publice locale și a aplicării legislației fiscale începând cu 1 ianuarie 2026.

Această situație a fost expres menționată și motivată în cuprinsul Hotărârii Consiliului Local nr. 63/29.12.2025, fiind întrunite condițiile legale pentru aplicarea procedurii de urgență prevăzute de lege.

În consecință, nu se poate reține încălcarea principiilor transparenței decizionale, întrucât legea prevede în mod expres posibilitatea derogării de la procedura obișnuită în cazuri urgente, iar autoritatea publică locală a acționat în limitele și condițiile stabilite de cadrul normativ aplicabil.

4. Cu privire la actele normative invocate

Analiza dispozițiilor Legii nr. 239/2025, privind stabilirea unor măsuri de redresare şi eficientizare a resurselor publice şi pentru modificarea şi completarea unor acte normative și O.G. nr. 78/2025 pentru modificarea Legii nr. 239/2025 privind stabilirea unor măsuri de redresare şi eficientizare a resurselor publice şi pentru modificarea şi completarea unor acte normative și a normelor constituționale invocate nu relevă încălcări directe sau indirecte care să determine nelegalitatea Hotărârii Consiliului Local nr. 63/29.12.2025 privind stabilirea impozitelor si taxelor pe anul 2026.

Criticile formulate de petenți vizează aspecte de oportunitate administrativă, care, potrivit jurisprudenței constante, nu pot constitui temei pentru revocarea unui act administrativ legal adoptat.

Consiliul Local are obligația legală de a pune în aplicare legislația fiscală națională în vigoare și nu poate dispune neaplicarea unor acte normative cu forță juridică superioară, întrucât o asemenea decizie ar fi nelegală și ar putea atrage răspunderea administrativă și juridică a autorității deliberative.

5. Cu privire la impactul asupra cetățenilor

Stabilirea impozitelor și taxelor locale pentru anul 2026 s-a realizat cu respectarea limitelor și criteriilor prevăzute de legislația națională în vigoare, având în vedere necesitatea asigurării resurselor financiare pentru funcționarea serviciilor publice locale și pentru realizarea investițiilor de interes local. Impactul economic asupra cetățenilor a fost analizat prin rapoartele de specialitate, iar nivelurile stabilite se încadrează în limitele legale.

Cu privire la respectarea Constituției României

Legea nr. 239/2025 și Ordonanța Guvernului nr. 78/2025 reprezintă acte normative adoptate în condițiile prevăzute de Constituția României și se bucură de prezumția de constituționalitate, până la o eventuală constatare contrară de către Curtea Constituțională. Consiliul Local nu are competența legală de a cenzura constituționalitatea actelor normative și nici de a refuza aplicarea acestora.

IV. Concluzii și recomandări:

Având în vedere cele expuse, se constată că:

• Hotărârea Consiliului Local nr. 63/29.12.2025 privind stabilirea impozitelor și taxelor locale pentru anul 2026 a fost adoptată cu respectarea competenței, procedurii și cadrului legal aplicabil;

• motivele invocate prin plângerile prealabile formulate nu sunt de natură să justifice revocarea totală sau parțială a actului administrativ.

În temeiul art. 7 din Legea nr. 554/2004 a contenciosului administrativ, se propune:

respingerea plângerilor prealabile nr. 78/12.01.2026 și nr. 166/13.01.2026 ca neîntemeiate și menținerea în vigoare a Hotărârii Consiliului Local nr. 63/29.12.2025 privind stabilirea impozitelor și taxelor locale pentru anul 2026.

Secretar General 

Alina-Liliana MREANĂ

___________