RAPORT DE SPECIALITATE nr.3912/26.08.2025
la proiectul de hotărâre privind aprobarea aderării comunei RACOVIȚA la asociația de dezvoltare intercomunitată Transport Județean TRANSTIMIȘ
Prin referatul de aprobare nr. 3913/26.08.2025 al inițiatorului, domnul primar Alexandru-Valentin CATRINOI, s-a propus adoptarea unei Hotărâri a Consiliului Local privind aprobarea aderării UAT comuna/orașul/municipiul la asociația de dezvoltare intercomunitată Transport Județean TRANSTIMIȘ.
Luând în considerare Regulamentul (CE) nr. 1.370/2007 al Parlamentului European şi al Consiliului privind serviciile publice de transport feroviar şi rutier de călători şi de abrogare a Regulamentelor (CEE) nr. 1.191/69 şi nr. 1.107/70 ale Consiliului, prevederile art.173 alin (1) lit. d) și e), al. (5) și al. (7) din OUG nr. 57/2019 privind Codul administrativ, cu modificările și completările ulterioare, ale art. 35 din Legea 273/2006 privind finanţele publice locale, cu modificările și completările ulterioare și în temeiul prevederilor Legii nr. 51/2006 a serviciilor comunitare de utilităţi publice, republicată, cu modificările și completările ulterioare (art. 7, 8 și 9), ale Legii 92/2007 a serviciilor publice de transport persoane în unităţile administrativ-teritoriale, cu modificările și completările ulterioare (art. 2,3,4,16,17 și 21).
În urma analizei cadrului juridic și instituțional privind aderarea comunei Racovița la asociația de dezvoltare intercomunitată Transport Județean TRANSTIMIȘ la strategia de dezvoltare a unei asociații de dezvoltare intercomunitară privind sistemul de transport multimodal, multioperator și multipolar public județean de persoane prin curse regulate în aria de competență teritorială a asociației, asigurând un serviciu de mobilitate atractiv pentru utilizatori și modul de a moderniza și dezvolta sistemul de transport public prin care să fie atribuite contractele de servicii publice operatorilor de transport / transportatorilor autorizați, care dispun de experiența necesară în vederea continuării și dezvoltării activității în condiții de eficiență managerială și financiară, de competitivitate pe piață în prestarea acestor servicii, și de capacitatea tehnică și profesională necesară.
Aderarea comunei RACOVIȚA la asociația de dezvoltare intercomunitată Transport Județean TRANSTIMIȘ se realizează în scopul înființării, organizării, reglementării, exploatării, monitorizării și gestionării în comun a serviciului de transport public județean local, pe raza de competență a unităților administrativ-teritoriale membre, precum și realizarea în comun a unor proiecte de investiții publice de interes zonal sau regional destinate înființării, modernizării și / sau dezvoltării, după caz, a sistemelor de utilități publice aferente serviciului de transport, pe baza strategiei de dezvoltare a serviciului. Interesul comun ce stă la baza constituirii sau participării la dezvoltarea unei asociații de dezvoltare intercomunitară este interesul general al locuitorilor de pe raza unităților administrativ-teritoriale membre pentru îmbunătățirea calității serviciului de transport, în condițiile unor tarife și / sau taxe care să respecte limitele de suportabilitate ale populației și principiul "poluatorul plătește", atingerea și respectarea standardelor europene privind protecția mediului, precum și creșterea capacității de atragere a fondurilor pentru finanțarea investițiilor necesare în infrastructura tehnico-edilitară aferentă serviciului de transport.
Prin aderarea comunei RACOVIȚA la asociația de dezvoltare intercomunitată Transport Județean TRANSTIMIȘ se urmărește ca tarifele practicate să mențină un raport calitate / preț care să reflecte costul efectiv al prestației. În același timp se urmărește menținerea unui echilibru permanent între riscurile și beneficiile asumate prin contractele de servicii publice, astfel încât în momentul creării unui dezechilibru să se poată interveni, iar ajustările de tarife din motive obiective să poată fi efectuate. Politica tarifară aplicată prețurilor pentru titlurile de călătorii (bilete și abonamente) va trebui să se raporteze la gradul de suportabilitate al utilizatorului transportului public județean de persoane din aria teritorială de competență a asociației respectând caracterul social și criteriul de bază al atractivității și anume incluziunea socială.
Comuna RACOVIȚA, în cadrul asociației de dezvoltare intercomunitară Transport Județean TRANSTIMIȘ recunoaște și susține caracterul social al transportului public județean de persoane care impune menținerea unui echilibru în modul de repartizare a costurilor realizate de către operatorul de transport sau transportatorul autorizat, între utilizator și entitatea contractantă care asigură compensația în funcție de gradul de suportabilitate al populației la nivelul U.A.T. Județul Timiș.
ComunaRACOVIȚA, în cadrul asociației de dezvoltare intercomunitară Transport Județean TRANSTIMIȘ va sprijinii implementarea sistemului de transport compensat care reprezintă acele compensații de serviciu public, definite la art. 2 litera g) din Regulamentul (CE) nr. 1370/2007 drept orice beneficii, în special financiare, acordate direct sau indirect de către o autoritate competentă din fonduri publice în perioada de punere în aplicare a unei obligații de serviciu public sau în legătură cu perioada respectivă.
Comuna RACOVIȚA, în cadrul asociației de dezvoltare intercomunitară Transport Județean TRANSTIMIȘ împreună cu ceilalți membrii ai asociației de dezvoltare intercomunitară prin programele de protecție sociale proprii, pot extinde facilitățile pentru transport acordate anumitor categorii sociale. De asemenea, în funcție de disponibilitățile financiare, administrațiile publice locale pot susține cheltuielile de exploatare ale operatorului de transport, astfel încât tariful practicat să fie unul suportabil de călători, avându-se în vedere puterea de cumpărare a acestora.
Consiliul Local, prin prevederile Legii 92 din 10 aprilie 1997 cu modificările și completările ulterioare, este obligat să asigure, să organizeze, să reglementeze și să controleze prestarea serviciilor publice de transport desfășurat pe raza administrativ teritorială a acestuia. Mai mult, are obligația de a coordona și coopera cu autoritățile publice locale și anume consiliile locale cu privire la asigurarea și dezvoltarea serviciului public de transport de persoane prin curse regulate de interes județean și pentru corelarea acestuia cu serviciile publice de transport local de persoane la nivelul tuturor localităților din județ, transportul reprezentând un pilon al mobilității și totodată pilon al dezvoltării locale.
Legea nr. 92 din 10 aprilie 2007 cu modificările și completările ulterioare privind serviciile publice de transport persoane în unitățile administrativ-teritoriale la articolul 1, aliniatul (1) se stabilește cadrul juridic și instituțional unitar, obiectivele, competențele, atribuțiile și instrumentele specifice necesare înființării, organizării, autorizării, gestionării, finanțării, exploatării, monitorizării și controlului funcționării serviciilor publice de transport în asociații de dezvoltare intercomunitară.
Se constată faptul că în cadrul sistemului de transport public de persoane costul Operatorului și costul Utilizatorului s-au distanțat foarte mult între ele. Nu mai putem vorbi de un echilibru între cele două costuri nici la nivel de cost direct (costul călătoriei), dar mai ales nu putem vorbi de costul social suportat de către fiecare cetățean în parte.
Dezvoltarea și funcționarea pe termen mediu și lung a serviciilor de transport județean de persoane în concordanță cu programele de dezvoltare economico-socială, precum și a infrastructurii aferente transportului regional prin realizarea unei infrastructuri edilitare moderne printr-un program investițional adecvat, în vederea creșterii calității vieții populației și acordarea de facilități unor categorii de persoane, defavorizate din punct de vedere social.
Pentru a încuraja populația să folosească transportul public în defavoarea autoturismelor personale, în încercarea permanentă de a-l transforma într-un serviciu cât mai atractiv, pentru creşterea gradului de încărcare în mijloacele de transport, însoţită de scăderea traficului rutier cu autoturisme este necesar a se realiza modernizarea întregului sistem de transport public județean și regional de persoane, inclusiv a staţiilor de transport public
Factorii interesați sunt asociația de dezvoltare intercomunitară, U.A.T.-urile membre asociate în asociaţia de dezvoltare intercomunitară, serviciile publice, Regiunea de Dezvoltare 4 Vest și alte entități având competenţe în siguranţa şi securitatea călătorului
În consecință analiza cadrului juridic și instituțional privind participarea comunei RACOVIȚA, în cadrul asociației de dezvoltare intercomunitară Transport Județean TRANSTIMIȘ la strategia de dezvoltare privind sistemul de transport multimodal, multioperator și multipolar public județean de persoane prin curse regulate în aria de competență teritorială a asociației și ținând cont de analiza de ansamblu a situației existente a rețelei de transport la nivelul U.A.T. Județul Timiș și a capacității tehnice și economice a operatorilor de transport rutier care efectuează în prezent serviciul de transport public județean de persoane în regim comercial în mod nelegal și a constrângerilor legislative reglementate de Regulamentul (CE) nr. 1370/2007 al Parlamentului European și al Consiliului din 23 octombrie 2007 privind serviciile publice de transport feroviar și rutier de călători cu modificările și completările ulterioare, Ordonanței de urgență nr 57/2019 codul administrativ cu modificările și completările ulterioare, Legea serviciilor comunitare de utilități publice nr. 51/2006, republicată, cu modificările și completările ulterioare, Legea 92/2007 cu modificările și completările ulterioare, Ordonanța de guvern 26/2000 asociații și fundații, Hotărârea nr. 855 din 13 august 2008 pentru aprobarea statutului-cadru al asociaţiilor de dezvoltare intercomunitară cu obiect de activitate serviciile comunitare de utilităţi publice. Față de cele menționate mai sus, propunem spre aprobarea aderarea comunei RACOVIȚA, la asociația de dezvoltare intercomunitată Transport Județean TRANSTIMIȘ.
În consecință, față de cele menționate mai sus, propun spre aprobarea Consiliului LOCAL a proiectului de hotărâre privind aprobarea aprobarea aderării comunei RACOVIȚA la asociația de dezvoltare intercomunitată Transport Județean TRANSTIMIȘ.
Secretar General
Amanda-Violeta LOMORA