STUDIU DE  FUNDAMENTARE

Privind concesionarea Serviciului pentru gestionarea câinilor fără stăpân în comuna Roseți, judeţul Călăraşi

1. Introducere

Activitatea de gestionare a câinilor fără stăpân este un serviciu public organizat, coordonat, reglementat, condus şi monitorizat de autoritatea administraţiei publice locale. Acest serviciu se numără printre principalele acţivităţi edilitar-gospodăreşti specifice serviciilor de administrare a domeniului public şi privat, în domeniul asigurării igienei şi sănătăţii publice organizat, coordonat, reglementat, condus, monitorizat şi controlat de autoritatea administraţiei publice locale.

Serviciului public local pentru gestionarea câinilor fără stăpân va realiza următoarele:

1. Identificarea câinilor comunitari, evaluarea şi estimarea populaţiei canine fără stăpân şi a ratei de inlocuire;
2. Întocmirea planului de acţiune cu privire la activitatea de prindere a câinilor comunitari;
3. Capturarea şi transportarea câinilor fără stăpân, după un program prestabilit sau pe baza reclamaţiilor scrise ale persoanelor fizice/juridice;
4. Cazarea, hrănirea, îngrijirea, deparazitarea, vaccinarea, microciparea sau crotalierea câinilor ce rămân în adăpost, a celor revendicaţi sau adoptaţi şi înregistraţi în evidenţa unică a câinilor;
5. Reîntoarcerea câinilor fără stăpân în zona în care au fost prinşi la cererea colectivităţilor locale, care îşi asumă în scris răspunderea pentru ocrotirea şi întreţinerea animalelor tratate;
6. Eutanasierea câinilor fără stăpân conform legislaţiei în vigoare;
7. Adopţia şi revendicarea câinilor fără stăpân;
8. Satisfacerea nevoilor comunităţii locale cum ar fi, acţionarea în cel mai scurt timp după diferite sesizări din partea cetăţenilor cu privire la disconfortul produs de câinii fără stăpân;
9. Protecţia şi conservarea mediului natural;
10. Menţinerea condiţiilor sanitare în conformitate cu normele de igienă şi sănătate publică;

Prin asigurarea serviciului de gestionare a câinilor fără stăpân în Comuna Roseți se urmăreşte realizarea următoarelor:

1. Identificarea câinilor comunitari, evaluarea şi estimarea populaţiei canine fără stăpân şi a ratei de înlocuire;
2. Întocmirea planului de acţiune cu privire la activitatea de prindere a câinilor comunitari;
3. Deplasarea echipajelor în teren, capturarea şi transportul câinilor fără stăpân din habitatele localizate, în conformitate cu OG nr. 155/2001 privind aprobarea Programului de gestionare a câinilor fără stăpân, cu modificările şi completările ulterioare;

Utilizatorii/ beneficiarii serviciilor de gestionare a câinilor fără stăpân sunt:

1. Instituţii publice, unităţi de învăţământ din Comuna Roseți;
2. Cetăţenii din Comuna Roseți, având în vedere arealul domeniului public pe care se va desfăşura serviciul respectiv:
   • Spaţii publice, locuri de joacă, parcuri;
   • În toate satele Comunei Roseți;
   • Pe toate căile de acces şi drumuri publice din Comuna Roseți;
   • Terenuri virane din Comuna Roseți;
   • Zone demolate şi neconstruite;
   • În alte locuri în situaţii de urgenţă, când se acţionează în baza unor dispoziţii legale.
3. Îmbunătăţirea condiţiilor de viaţă ale cetăţenilor;
4. Dezvoltarea durabilă a serviciilor;
5. Protecţia sănătăţii cetăţenilor, a animalelor şi a mediului înconjurător;
6. Protecţia cetăţenilor, animalelor, solului, etc.

Autorităţile adminstraţiei publice locale acţionează în numele şi în interesul comunităţilor locale pe care le reprezintă şi răspund faţă de acestea pentru:

1. Modul în care gestionează şi administrează infrastructura Comunei Roseți;
2. Stabilirea strategiilor de dezvoltare şi funcţionare a serviciului pentru gestionarea câinilor fără stăpân;
3. Luarea iniţiativelor şi adoptarea hotărârilor privitoare la serviciului pentru gestionarea serviciului câinilor fără stăpân, pe baza situaţiei constatate în teren;
4. Exercitarea competenţelor şi responsabilităţilor ce le revin portivit legislaţiei în vigoare, referitoare la serviciul de gestionare a câinilor fără stăpân.

II. Aspecte generale

Comuna Roseți s-a confruntat şi se confruntă cu problema prezenţei pe raza administrativ-teritorială a comunei a câinilor fără stăpân. Acest fapt induce o stare de disconfort cetăţenilor care semnalează prezenţa câinilor fără stăpân în domeniul public. Problematica înmulţiriinecontrolate a câinilor fără stăpân conduce la o creştere semnificativă a populaţiei canine.

            În trecut, activităţile specifice serviciului au fost efectuate de către Serviciului public pentru gestionarea câinilor fără stăpân Călăraşi în baza protocolului semnat între comuna Roseți şi această instituţie. Ca urmare a modificărilor legislative, respectiv Legea 368/2023 pentru modificarea şi completarea O.U.G 155/2001 privind aprobarea programului de gestionare a câinilor fără stăpân, s-a impus adoptarea unor noi strategii pentru soluţionarea problemelor referitoare la câinii fără stăpân.Având în vedere faptul că la această dată există protocol de colaborare încheiat   de către comuna Roseți cu Direcția Municipală de Servicii Publice a Municipiului Călărași  care până la această dată nu a dat curs solicitărilor noastre de ridicare a câinilor fără stăpân de pe raza localității, pentru asigurarea protecției și siguranței  cetățenilor comunei Roseți în fața animalelor fără stăpân, lăsate libere prin localitate, este necesară înființarea serviciului câini fără stăpân și delegarea gestiunii acestuia către un operator specializat prin concesionare. 

La numeroasele solicitări atât verbale cât şi scrise, Direcția Municipală de Servicii Publice nu îşi respecta obligaţiile asumate, motivat de lipsa spaţiului.

            În prezent în comuna Roseți, din informaţiile deţinute, circulă liber un număr de aproximativ 100 de câini. Apreciem că este posibil ca acest număr să poată creşte datorită împerecherii necontrolate şi a abandonului.

            Pentru capturarea tuturor câinilor fără stăpân prezenţi pe domeniul public şi privat al Comunei Roseți se impune la nivel local luarea următoarelor măsuri:

1. Crearea spaţiului de cazare în cadrul unui adăpost specializat şi a dotării tehnice ale Serviciului pentru gestionarea câinilor fără stăpân;
2. Angajarea de personal calificat pentru capturarea câinilor prin mijloacele prevăzute de legislaţia în domeniu;
3. Dotarea cu mijloace specializate şi autorizate pentru transportul câinilor capturaţi la adăpost;
4. Angajarea de personal specializat, respectiv a cel puţin un tehnician veterinar, care să asigure supravegherea şi asistenţa medicală pentru câinii cazaţi în adăpost şi nu în ultimul rând, angajarea sau încheierea unui contract de prestări servicii cu un medic veterinar de liberă practică organizat în condiţiile legii pentru prestarea serviciilor medicale specializate impuse de legislaţia în vigoare.

III. Scopul studiului de fundamentare

Prezentul studiu de fundamentare a înfiinţarii  și delegării gestiunii Serviciului pentru gestionarea câinilor fără stăpân în Comuna Roseți, Judeţul Călăraşi urmăreşte să stabilească necesitatea şi oportunitatea înfiinţării serviciului, evaluarea indicatorilor tehnico-economici, identificarea surselor de finanţare a serviciului şi recomandarea soluţiei optime privind modul de organizare şi gestionare a acestuia.

Intrucît nu se cunoaște proprietarul animalului pentru a se lua în calcul eventuale obligații financiare ale acestora, finanțarea serviciului este asigurată din bugetul local, eventual donații, sponsorizări. 

             Activitatea de capturare se va realiza: 

a) pe baza reclamatiilor de la persoanele fizice sau juridice transmise operatorului de catre autoritatea contractanta; 

b) prin actiuni proprii de control pe domeniul public: strazi, ghene de gunoi, etc. 

Cerinte privind activitatea de capturare: 

Capturarea cainilor se va face de catre echipe formate din personal angajat, personal bine instruite in acest sens, prin una din urmatoarele metode: 

- cu ajutorul armelor pentru captură cu săgeată care utilizează gazul carbonic comprimat sau cartuşe cu percuţie pentru propulsarea unor seringi sau săgeţi care permit injectarea câinilor cu produse imobilizante; (eliberate in temeiul dispozitiilor Legii nr. 295/2004 privind regimul armelor si munitiilor)

- cu crose speciale, plase sau custi-capcana. Crosele sunt formate din tije din aluminiu, prevazute la capat cu o bucla care poate sa gliseze sau care se poate strange in jurul gatului cainelui, pentru a permite persoanei calificate sa tina cainele la distanta si sa il poata manipula. Bucla trebuie sa aiba dimensiunea necesara pentru a se evita strangularea cainelui. Crosa trebuie să fie prevazuta cu mecanism de declansare rapida necesar pentru eliberarea cainelui in caz de urgenta sau atunci cand este pus in cusca. Custile – capcana montate pe sol sunt dotate cu usi mobile care cad dupa intrarea cainelui in cusca in care se introduce mancare si care, si apoi sunt incarcate in autovehicol; 

1. Armele de captură nu pot fi utilizate pentru capturarea căţeilor mici, aceştia putând fi răniţi grav. 
2. Se interzice aplicarea unui tratament brutal asupra cainilor în vederea capturării. 
3. Autovehiculele de transport trebuie sa fie inchise de tip camioneta, bine ventilate, astfel incat sa ofere animalelor siguranta, securitate si protectie impotriva intemperiilor naturii si aerisire adecvata. 
4. Vehiculele vor fi curate si vizbil marcate cu urmatoarele elemente: denumirea firmei de capturare, numerele de telefon ale firmei. 
5. Autovehiculele vor fi dotate cu urmatorul echipament: custi metalice sau din fibra de sticla, instrumente pentru prindere, trusa de prim ajutor. 
6. Şoferii autovehiculelor vor fi instruiti sa acorde ajutor cainilor bolnavi si raniti. 
7. Custile vor fi confectionate din materiale solide, de diverse dimensiuni. Pentru animalele bolnave sau pui vor fi transportate în cuști separate .
8.  Efectuarea eutanasiei in vehiculele de transport se poate efectua doar în caz de extremă urgență. 

 Predarea animalelor capturate. 

Cainii capturati vor fi transportati in vederea cazării la adapost  autorizat in conformitate cu prevederile legislatiei sanitar – veterinare.

 Tratamente medicale si identificare 

1. animalele vor fi examinate medical de catre medicul veterinar, care va evalua starea lor de sanatate. Animalele accidentate, bolnave incurabil, agresive, etc., vor fi examinate si în masura în care este necesar – eutanasiate.
2.  Orice eveniment medical va fi inregistrat in fisa individuala si in registrul central. 
3. Examinarea medicala si tratamentul medical (daca este cazul) se vor face de catre medical veterinar al adapostului sau in lipsa acestuia, de catre tehnicianul veterinar. 
4. Personalul va fi instruit sa recunoasca semnele de boala si sa le aduca la cunostinta personalului veterinar. 
5. Tratarea,  interventiile chirurgicale de sterilizare, precum si eutanasierea animalelor se vor face în spatii special amenajate, care vor respecta normele sanitar veterinare in vigoare.

 Cazarea 

Cazarea cainilor se va face la centrul de gestionare a cainilor fara stapan care trebuie sa indeplineasca urmatoarele cerinte :

-sa permita cazarea cainilor in custi separate pentru a reduce stresuln asupra lor si pentru a putea controla bolile ;

- cainii vor fi separati dupa urmatoarele criterii :

  a)stare de sanatate

  b)varsta

  c)sex

 d)grad de agresiviate

- pardoselile vor fi executate din ciment care a fost etansat si care permite o curatare si dezinfectare usoare, iar pentru a evita baltirea apei in exces vor fi inclinate spre o retea de canalizare ;

- peretii dintre custi trebuie sa aiba cel putin 185 cm inaltime, trebuie sa impiedice scurgerea apelor si dejectiilor de la o cursă la alta ;

- peretii custilor vor fi confectionate din unul din urmatoarele materiale :caramida tencuita si vopsita ;metal incastrat in beton ; beton ; plasa de sarma.

- deasupra peretilor despatitori se pune o plasa de sarma la inaltimea de 60cm ;

- trebuie sa existe un conrol in ceea ce priveste incalzirea, ventilatia si umiditatea corespunzatoare, in vederea asigurarii confortului animalelor , personalului si publicului vizitator ;

-in toate zonele cu custi trebuie sa existe un mijloc de circulare a aerului, ie cu ajutorul ventilatoarelor de evacuare, fiecu ajutorul unor ferestre care sa poata fi deschise ;

  Adapostirea cainilor in cadrul centrului de gestionare a cainilo fara stapan se va face dupa cum urmeaza :

• In custi individuale cu respectarea urmatoarelor dimensiuni :

a)pentru  caini de talie mare :120 cm *160 cm ;

b)pentru caini de talie mijlocie :110*148 cm ;

c)pentru caini de talie mica :91 cm *122 cm

d)custile comune nu trebie sa adaposteasca mai mult de 4 caini pe o suprafata de 6,5 mp

• Locuri imprejmuite trebuie sa aiba urmatoarele dotari :apa potabila in permanenta ;vase alimentare curate si dezinfectae zilnic ,scanduri pentru odihna si culcusuri daca spatiile nu sunt incalzite ;

 Darea spre adoptie 

       Adoptia animalelor de catre persoanele fizice se face in conformitate cu  legislatia in vigoare valabile si pentu persoanele juridice sau pentru organizatiile de protectie a animalelor acestea din urma facand dovada ca poseda adaposturi amenajate conform normelor sanitar veterinare in vigoare si daca au asigurata asistenta medicala veterinara calificata si autorizata. Inainte de eliberare, cainii vor fi sterilizati, vaccinati antirabic si individualizati.

 Eutanasierea (daca este cazul) 

   Eutanasierea cainilor (daca va fi cazul) se va face numai de catre un medic veterinar care poseda atestatul de libera practica, eliberat de Colegiul medicilor veterinar, cu substantele prevazute de legislatia in vigoare si prin procedeele acceptate de normele sanitar veterinare.

 Se vor eutanasia prima data animalele care prezinta boli cronice incurabile, animalele agresive, animalele  grav accidentate. 

Se vor eutanasia apoi toate animale care nu au fost adoptate și revendicate, conform legislației în vigoare.

Este interzisa uciderea cainilor de catre alte persoane sau prin alte metode decat cele prevazute in anexa nr. 3 din O.U.G. nr. 155/2001, cu modificarile si completarile ulterioare. 

 Eliberarea animalelor 

   Eliberarea animalelor pentru persoanele juridice sau pentru organizatiile de protectie a animalelor, se va face daca acestea fac dovada ca poseda adaposturi amenajate conform normelor sanitar veterinare in vigoare si daca au asigurata asistenta medicala veterinara calificata si autorizata. 

   Eliberarea animalelor pentru persoanele fizice  se va face după ce acestea prezintă documente de posesie sau documente care sa ateste proprietatea asupra unui teren , case, iar în cazul in care domiciliază la bloc – acceptul asociației de locatari/proprietari. 

   Inainte de eliberare, cainii vor fi deparazitați, microcipați, sterilizați, vaccinați antirabic și în registrați în RECS ( Registrul național de evidență al cîinilor cu stăpân)

   Costurile vor fi acoperite de către proprietar, adoptator sau revendicator.

În concluzie, față de cele mai sus prezentate apreciem că se impune stabilirea modalităţii de efectuare a serviciului de gestionare a câinilor fără stăpân de la nivelul comunei Roseți ca fiind GESTIUNEA DELEGATĂ, având în vedere următoarele considerente :