STUDIU DE FUNDAMENTARE

a deciziei de concesionare a serviciului de utilitate publica de distributie a gazelor naturale in UAT Scânteia, județul Iași in cadrul proiectului “ÎNFIINȚARE REȚEA DE DISTRIBUȚIE GAZE NATURALE ÎN COMUNELE CIORTEȘTI, DOBROVĂȚ ȘI SCÂNTEIA DIN JUDEȚUL IAȘI”
 

În conformitate cu prevederile art. 5 din Anexa la Hotararea Guvernului nr. 209/2019 pentru aprobarea Cadrului general privind regimul juridic al contractelor de concesiune a serviciului de utilitate publica de distributie a gazelor naturale, procedurile pentru acordarea concesiunilor, continutul-cadru al caietului de sarcini, se intocmeste prezentul studiu de fundamentare a deciziei de concesionare a serviciului de utilitate publica de distributie a gazelor naturale pe teritoriul Comunei Scânteia, județul Iași.

Studiul de fundamentare a deciziei de concesionare include datele tehnice si valoarea investitiei  aferenta obiectivelor  prevazute   in studiul de fezabilitate care sta la baza concesiunii si cuprinde, in principal:

1. descrierea serviciului de utilitate publica de distributie a gazelor naturale care urmeaza sa fie concesionat;
2. motivele de ordin economic, financiar, social si de mediu, care justifica acordarea concesiunii;
3. investitiile necesare pentru constructie, dezvoltare sau extindere;
4. nivelul minim al redeventei, dar nu mai putin· de 1% din tariful de distributie a gazelor naturale, aplicat la totalul cantitatii distribuite, platibila trimestrial, la data de 30 a lunii urmatoare trimestrului incheiat;
5. modalitatea de acordare a concesiunii;
6. durata estimata a concesiunii;
7. termenele previzibile pentru realizarea procedurii de concesionare.

Conform prevederilor art. 6 din Anexa la Hotararea Guvernului nr. 209/2019, pe baza prezentului studiu de fundamentare a deciziei de concesionare, se va aproba demararea procedurii de concesionare a serviciului de utilitate publica de distributie gaze naturale in localitatile apartinatoare comunei Ciortești, județul Iași prin Hotarare a Consiliului Local al comunei Ciortești, Hotarare a Consiliul Local al comunei Dobrovăț si Hotarare a Consiliul Local al comunei Scânteia, din județul Iași, care au imputernicit in acest sens UAT Comuna Ciortești, județul Iași. 

DESCRIEREA SERVICIULUI DE UTILITATE PUBLICA DE DISTRIBUTIE CARE URMEAZA SA FIE CONCESIONAT

Serviciul de utilitate publica de distributie a gazelor naturale reprezinta ansamblul activitatilor si operatiunilor desfasurate de catre concesionar pentru sau in legatura cu activitatea de distributie a gazelor naturale in satele apartinatoare comunei Scânteia,  județul Iași, inclusiv constructia, exploatarea, dezvoltarea si reabilitarea sistemelor de distributie a gazelor naturale si utilizarea acestora (astfel cum este precizat in Legea nr. 123/2012 a energiei electrice si a gazelor naturale, cu modificarile si completarile ulterioare).

În situatia in care concesionarul este un operator economic integrat pe verticala, care realizeaza activitatea de distributie a gazelor naturale si cel putin o alta activitate de productie sau furnizare a gazelor naturale si deserveste un numar de peste 100.000 de consumatori, acesta are obligatia de a asigura separarea legala, functionala si organizatorica a operatorului de distributie fata de celelalte activitati.

Ca urmare a autorizarii si licentierii de catre ANRE, Concesionarul are obligatia indeplinirii Standardelor de Performanta pentru serviciul de distributie si de sistem al gazelor naturale, asa cum sunt aprobate prin Ordinele presedintelui ANRE nr. 162/2015, nr. 42/2018 și nr. 131/2022. Aceste standarde stabilesc nivelul indicatorilor de performanta pentru urmatoarele activitati:

• inregistrarea si solutionarea sesizarilor/reclamatiilor/solicitarilor utilizatorilor privind    serviciul de distributie si de sistem al gazelor naturale;
• contractarea serviciului de distributie a gazelor naturale;
• respectarea conditiilor de predare-preluare a gazelor naturale;
• accesul la sistemul de distributie a gazelor naturale;
• racordarea la sistemul de distributie a gazelor naturale;
• refacerea terenurilor si/sau bunurilor afectate de executia unor lucrari la obiectivele sistemului de distributie a gazelor naturale;
• limitarea/intreruperea prestarii serviciului de distributie si de sistem al gazelor naturale.

MOTIVE CARE JUSTIFICA ACORDAREA CONCESIUNII

Conform Studiului de Fezabilitate elaborat de SC Pro Consulting Edility SRL, sistemul de distributie a gazelor naturale se va amplasa pe arterele din cele trei comune, in domeniul public al acestora, si va deservi un numar de 575 de consumatori casnici si institutii publice, prin intermediul a 575 bransamente de gaze naturale (189 in comuna Ciortești, 121 in comuna Dobrovăț si 265 in comuna Scânteia) si a unui numar de 575 posturi de reglare-masurare a gazelor naturale dotate cu regulatoare automate si sistem inteligent de masurare a gazelor naturale.

În unele locuri conducta de branșament va trebui să subtraverseze drumurile asfaltate din cadrul celor doua comune.

Lungimea totală a reţelei de alimentare cu gaze naturale, este de 34.303,00 metri, respectiv 7586 în comuna Scânteia, 8674 m în comuna Tăcuta, 6328 m în comuna Dobrovăț, 8428 m în comuna Schitu Duca, 3287 m în comuna Ciortești.

Conductele de distribuție gaze naturale se vor realiza din: 

- tuburi PEHD, PE100, SDR11, Dn250 mm pe o lungime de 16260,00 m;

- tuburi PEHD, PE100, SDR11, Dn225 mm pe o lungime de 6328,00 m;

- tuburi PEHD, PE100, SDR11, Dn200 mm pe o lungime de 8428,00 m;

- tuburi PEHD, PE100, SDR11, Dn140 mm pe o lungime de 3287,00 m;

      Se precizeaza ca lungimile de conducta din comunele Tăcuta si Schitu Duca sunt lungimi aferente conductelor de transport si nu de distributie, proiectul si concesiunea avand in vedere doar comune Ciortești, Dobrovăț si Scânteia.

      Solutia tehnica consta in racordarea conductei de distributie principale la sistemul de distributie a gazelor naturale ce se va executa in UAT Șcheia, județul Iași, si se va realiza la iesirea din SRMP Șcheia (amplasat conform aviz tehnic de racordare nr. 47019/04.06.2024 emis de Transgaz SA), prin cuplare in conducta de distributie ce se va amplasa pe strada DJ246. Coordonatele de principiu ale punctului de record sunt X: 695.055.38; Y: 605.332.10 meters (se vor actualiza la emiterea ATR). Presiunea in punctul de record este de 5bar.

   Este necesara, utila si posibila, infiintarea sistemului de distributie a gazelor naturale in comuna Ciortești deoarece prezinta urmatoarele avantaje:

- asigura un grad sporit de confort;

- contribuie la reducerea substantiala a cheltuielilor pentru incalzire si preparare hrana;

- reduce semnificativ impactul asupra mediului inconjurator prin protejarea stratului de ozon;

- asigura o unitate a sistemului de distributie la nivelul celor doua comune;

Scopul principal al realizarii investitiei este acela de deservire a populatiei celor doua comune, precum si a obiectivelor social-culturale, comerciale si administrative prin asigurarea alimentarii cu gaze naturale in conditii igienice, economice si de siguranta. Locuitorii comunelor, societatile comerciale existente si obiectivele social-culturale, folosesc pentru incalzire electricitate, pacura, butan gaz, combustibil solid (lemne, carbuni), iar pentru prepararea hranei se folosesc gaze lichefiate si lemne.

Investitia este oportuna pentru intreaga zona, realizandu-se:

• imbunatatirea calitatii vietii populatiei comunei;
• economii in bugetul familiilor intrucat gazele naturale reprezinta o sursa de energie mai ieftina atat in comparatie cu combustibilul solid (lemnele de foc), folosit la incalzire si prepararea apei calde de consum cat si cu gazele petroliere lichefiate utilizate la prepararea hranei;
• disponibilizarea masei lemnoase pentru a fi valorificata superior;
• cresterea afacerilor din comuna si satele apartinatoare, ceea ce va duce la cresterea locurilor de munca si implicit cresterea impozielor, taxelor locale;
• cresterea populatiei din comuna, ca urmare a noilor conditii de confort create care  vor facilita mutarea populatiei din mediul urban in mediul rural;
• realizarea investitiei va avea un impact pozitiv asupra mediului inconjurator, prin reducerea poluarii si protejarea stratului de ozon.

Cele mai sus prezentate sunt argumentate prin calculele efectuate de catre elaboratorul Studiului de Fezabilitate in cadrul a doua scenarii de baza, avand drept criteriu natura materialului din care sunt realizate retelele de distributie, si anume:

Scenariul I: retele din polietilena;

Scenariul II: retele din otel

Pentru ambele scenarii s-a considerat aceeasi solutie tehnica de de alimentare cu gaze naturale - conform avizului tehnic de racordare emis de SC Gaz Est SA cu nr. 4101/13.05.2025. 

In evaluarea celor doua variante s-au considerat relevante criteriile de ordin economic, tehnic, de legalitate si de mediu, precum si riscurile asociate proiectului se materializeaza prin urmatoarele elemente luate in calcul:

- costul investitiilor;

- costurile de operare;

- disponibilitatea pe piata a materialelor deperformanta tehnica ridicata si fiabilitate crescuta;

- impactul asupra mediului;

- asigurare conditii de legalitate;

- riscuri investitionale.

In derularea proiectului se vor avea in vedere - conform analizei de risc specifice unor astfel de investitii - categoriile posibile de risc (tehnice, financiare, institutionale, constrangeri legislative) dintre care doua categorii:

- riscurile de constructie, care pot avea ca efect depasirile de costuri;

- riscurile de intretinere si operare care se pot datora incapacitatii financiare a beneficiarului de intretine investitia realizata sau a imposibilitatii de a obtine beneficiile sperate.

impun acordarea unui plus de atentie.

În vederea minimizarii riscurilor de constructie cu efecte directe asupra costurilor de executie se impune implementarea unui sistem riguros de supervizare, care va presupune organizarea de receptii partiale pentru fiecare stadiu al lucrarilor in parte. Sistemul de supervizare va consta in urmatoarele aspecte:

- incadrarea in standardele de calitate si in termenele prevazute;

- respectarea specificatiilor referitoare la materiale, echipamente si proiectare

- indeplinirea cerintelor referitoare la protectia si conservarea mediului inconjurator.

Se recomanda includerea procedurilor aferente in contractele care se vor incheia in scopul realizarii obiectivului de investitii.

Avand in vedere cele prezentate, rezulta ca Scenariul I, reprezinta solutia optima de asigurare a alimentarii cu gaze naturale a consumatorilor ce vor fi racordati la sistemul de distributie ce urmeaza a fi realizat in comuna Scânteia, județul Iași.

Elaboratorul Studiului de Fezabilitate recomanda adoptarea acestui scenariu pentru realizarea sistemului de distributie gaze naturale in UAT Ciortești, UAT Comuna Dobrovăț si UAT Comuna Scânteia, in cadrul proiectului “Infiintare retea de distributie gaze naturale in comunele Ciortești, Dobrovăț si Scânteia din județul Iași” astfel incat acest scenariu va sta la baza intocmirii Caietului de Sarcini.

INVESTITII, DEZVOLTARE, EXTINDERE

Serviciul de distributie gaze naturale este indisolubil legat de realizarea infrastructurii, adica sistemul de distributie a gazelor naturale.

Valoarea estimativa totala a investitiilor rezultata din Studiul de Fezabilitate elaborat de S.C. Pro Consulting Edility S.R.L. este de 14.305.245,10 lei fara TVA.

Valoarea lucrarilor de constructii-montaj fara TVA este de 13.050.560,00 lei.

Defalcarea pe comune:

UAT Ciortești – 4.016.348,37 lei fara TVA din care C+M =  3.598.120,00 fara TVA.

UAT Dobrovăț – 6.580.688,37 lei fara TVA din care C+M = 6.162.460,00 fara TVA.

UAT Scânteia – 3.708.208,36 lei fara TVA din care C+M =  3.289.980,00 fara TVA.

Pentru ambele scenarii s-a considerat aceeasi solutie tehnica de de alimentare cu gaze naturale conform avizului de racordare emis de SC Gaz Est SA  cu nr. 4101/13.05.2025 - Solutia tehnica consta in racordarea conductei de distributie principale la sistemul de distributie a gazelor naturale ce se va executa in UAT Șcheia, județul Iași, si se va realiza la iesirea din SRMP Șcheia (amplasat conform aviz tehnic de racordare nr. 47019/04.06.2024 emis de Transgaz SA), prin cuplare in conducta de distributie ce se va amplasa pe strada DJ246. Coordonatele de principiu ale punctului de record sunt X: 695.055.38; Y: 605.332.10 meters (se vor actualiza la emiterea ATR). Presiunea in punctul de record este de 5bar.

Sistemul de distributie a gazelor naturale se va amplasa pe arterele din cele trei comune, in domeniul public al acestora, si va deservi un numar de 575 de consumatori casnici si institutii publice, prin intermediul a 575 bransamente de gaze naturale (189 in comuna Ciortești, 121 in comuna Dobrovăț si 265 in comuna Scânteia) si a unui numar de 575 posturi de reglare-masurare a gazelor naturale dotate cu regulatoare automate si sistem inteligent de masurare a gazelor naturale.

În unele locuri conducta de branșament va trebui să subtraverseze drumurile asfaltate din cadrul celor doua comune.

Lungimea totală a reţelei de alimentare cu gaze naturale, este de 34.303,00 metri, respectiv 7586 în comuna Scânteia, 8674 m în comuna Tăcuta, 6328 m în comuna Dobrovăț, 8428 m în comuna Schitu Duca, 3287 m în comuna Ciortești.

Conductele de distribuție gaze naturale se vor realiza din: 

- tuburi PEHD, PE100, SDR11, Dn250 mm pe o lungime de 16260,00 m;

- tuburi PEHD, PE100, SDR11, Dn225 mm pe o lungime de 6328,00 m;

- tuburi PEHD, PE100, SDR11, Dn200 mm pe o lungime de 8428,00 m;

- tuburi PEHD, PE100, SDR11, Dn140 mm pe o lungime de 3287,00 m;

Se precizeaza ca lungimile de conducta din comunele Tăcuta si Schitu Duca sunt lungimi aferente conductelor de transport si nu de distributie, proiectul si concesiunea avand in vedere doar comunele Ciortești, Dobrovăț si Scânteia.

REDEVENTA

Din punct de vedere fiscal, redeventa este definita ca o datorie, o obligatie care este platita, in bani sau in natura, sub forma de cote, periodic si la date fixe.

Potrivit dispozitiilor punctului A.2. din Anexa A la Hotărârea Guvernului nr. 209/2019, concesionarea se face in baza unui contract prin care o persoana numita concedent transmite pentru o perioada determinata, de cel mult 49 de ani începând de la data semnării contractului de concesiune, unei alte persoane numita concesionar, care actioneaza pe riscul si pe raspunderea sa, dreptul si obligatia de exploatare a unui bun, a unei activitati sau a unui serviciu public, in schimbul unei redevente.

Nivelul  minim   al  redeventei  este   de  1%  din   tariful  de  distributie aplicat la totalul cantitatii de gaze naturale distribuite.

Redeventa va fi platita trimestrial, pana la data de 30 ale lunii urmatoare a trimestrului incheiat.

Redeventa se va stabili prin contractul de concesiune ce se va semna intre autoritatea locala si concesionarul serviciului de distributie, nivelul acesteia corespunzand celui ofertat in urma atribuirii concesiunii.

 MODALITATEA DE ACORDARE  A CONCESIUNII

In vederea atribuirii contractului de concesiune a serviciului de utilitate publica de distributie a gazelor naturale se va aplica procedura de licitatie deschisa in conformitate cu prevederile Hotărârii Guvenului nr. 209/2019 pentru aprobarea Cadrului general privind regimul juridic al contractelor de concesiune a serviciului de utilitate publica de distributie a gazelor naturale, procedurile pentru acordarea concesiunilor, continutul-cadru al caietului de sarcini.

DURATA ESTIMATA A CONCESIUNII

Durata concesiunii va fi de maxim 49 de ani incepand cu data  semnarii contractului de concesiune. Perioada va fi stabilita de autoritatea contractanta, prin Caietul de sarcini, in conformitate cu prevederile punctului A.2., sentinta a doua din anexa A la Cadru general din 3 aprilie 2019, aprobat prin H.G. nr. 209/2019.

TERMENELE PREVIZIBILE PENTRU REALIZAREA PROCEDURII DE CONCESIONARE

Iunie-Octombrie 2025

Demararea procedurilor de achizitii necesare implementarii proiectului “ÎNFIINȚARE REȚEA DE DISTRIBUȚIE GAZE NATURALE ÎN COMUNELE CIORTEȘTI, DOBROVĂȚ ȘI SCÂNTEIA DIN JUDEȚUL IAȘI”

Iunie-Octombrie 2025

Elaborare Documentatie de Atribuire si anexe (Caiet de Sarcini, Contract-cadru de concesiune)

Iunie-Octombrie 2025

Transmitere anunt de participare la Monitorul Oficial al Romaniei, Partea a VI-a, Achizitii Publice

Iunie-Octombrie 2025

Publicare anunt de participare in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea a VI-a, Achizitii Publice

 ……………………….……………….., ora 11

Data limita pentru depunerea ofertelor (cel  putin 45 de zile de la publicarea anuntului)

 A doua zi …………………………., ora 11

Deschiderea ofertelor

Se apreciaza ca finalizarea procedurii nu va depasi data corespunzatoare unei perioade de 65 de zile de la data publicarii anuntului de participare in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea a VI, Achizitii Publice.

ANEXE la Studiul de fundamentare a deciziei de concesionare a serviciului de utilitate publica de distributie gaze naturale in UAT Comuna Ciortești, UAT Comuna Dobrovăț si UAT Comuna Scânteia din județul Iași

1. Avizul tehnic de racordare SC Gaz Est SA  cu nr. 4101/13.05.2025
2. Hotararea Consiliului Local al Comunei Ciortești nr. … din data ………………
3. Hotararea Consiliului Local al Comunei Dobrovăț nr. … din data ……………
4. Hotararea Consiliului Local al Comunei Scânteia nr. … din data ……………
5. Hotararea Consiliului Local al Comunei Schitu Duca nr. … din data …………
6. Hotararea Consiliului Local al Comunei Tăcuta nr. … din data ………………
7. Hotararea Consiliului Local al Comunei Șcheia nr. … din data ………………
8. Deviz general estimativ totalizator
9. Grafic de executie, conform variantei recomandate de elaboratorul Studiului de Fezabilitate.
10. Plan retele distributie gaze naturale conform schemei de dimensionare.