Analizând temeiurile juridice, respectiv:

a)   Cartei europene a autonomiei locale, adoptată la Strasbourg la 15 octombrie 1985 și ratificată prin Legea nr. 199/1997;  

b)  art. 11 alin. (4) și art. 36alin. (1), alin. (2) lit. e) și alin. (7) lit. a) și c) din Legea administrației publice locale nr. 215/2001, republicată, cu modificările și completările ulterioare;

c)   art. 13 din Legea cadru a descentralizării nr. 195/2006;

d)   art. 24 alin. (1^1)-(1^3) din Legea nr. 273/2006 privind finanțele publice locale, cu modificările și completările ulterioare;

e)   art. 1166 și următoarele din Codul civil, referitoare la contracte sau convenţii;

f)  ORDINUL M.A.I Nr. 232/2477 din 15 octombrie 2010 privind aprobarea modelului-cadru al Acordului de cooperare pentru organizarea şi exercitarea unor activităţi în scopul realizării unor atribuţii stabilite prin lege autorităţilor administraţiei publice locale;

g)  Codului muncii;

h)  Legii nr. 182/2002 privind protecţia informaţiilor clasificate, cu modificările și completările ulterioare;

i)   Codului de procedură civilă;

j)   Hotărârii Guvernului nr. 781/2002 privind protecția informațiilor secrete de serviciu, cu modificările și completările ulterioare; 

k)  Statutului Asociației Comunelor din România, precum și de cele ale Statutului Filialei Județene Tulcea  a Asociației Comunelor din România;

l)   Hotărârii Consiliului Local nr. 30/27.12.2004 privind aderarea comunei Sfântu Gheorghe la Asociaţia Comunelor din România.

Ținând cont de:

1. faptul că obţinerea eficienţei şi eficacităţii serviciilor publice reprezintă o condiţie esenţială a managementului fiecărei entităţi publice, în acest caz, entitate publică fiind comuna, în calitatea acesteia de persoană juridică de drept public și respectiv, de instituție publică locală;
2. apreciind oportunitatea unei cooperări între comune pentru asigurarea și satisfacerea nevoilor de utilitate și interes public general al comunelor, respectând în acelaşi timp independenţa şi funcţiile specifice fiecăreia dintre acestea.