privind acordarea unor mandate speciale pentru a se vota in Adunarea Generală a Asociației de Dezvoltare Intercomunitară "ECO DUNAREA" Brăila, aprobarea modificării tarifelor aferente activităților de colectare și transport al deșeurilor municipale, prevăzute în „Contractul de delegare a gestiunii activităților de colectare separată și transport separat al deșeurilor menajere și al deșeurilor similare din județul Brăila și salubrizare căi publice în Municipiul Brăila și Comuna Chiscani” nr. 1502/04.06.2025, încheiat cu Asocierea POLARIS M. HOLDING S.R.L. și PHG WASTE MANAGEMENT S.R.L., precum și pentru aprobarea tarifelor distincte

Subsemnatul, Efteme Ilie, având functia de primar, prin prezentul referat propun, aprobarea proiectului de hotarare privind acordarea unor mandate speciale pentru a se vota in Adunarea Generală a Asociației de Dezvoltare Intercomunitară "ECO DUNAREA" Brăila, aprobarea modificării tarifelor aferente activităților de colectare și transport al deșeurilor municipale, prevăzute în „Contractul de delegare a gestiunii activităților de colectare separată și transport separat al deșeurilor menajere și al deșeurilor similare din județul Brăila și salubrizare căi publice în Municipiul Brăila și Comuna Chiscani” nr. 1502/04.06.2025, încheiat cu Asocierea POLARIS M. HOLDING S.R.L. și PHG WASTE MANAGEMENT S.R.L., precum și pentru aprobarea tarifelor distincte

Avand in vedere:

- Adresa nr. 1327/09.06.2026 și Raportul de specialitate nr. 1321/08.06.2026 ale lui ADI “ECO DUNĂREA” Brăila, privind necesitatea adoptării acestei hotărâri;

- Cererea de  modificare a tarifelor aferente activităților de colectare și transport al deșeurilor municipale a operatorului Asocierea POLARIS M. Holding S.R.L. și PHG WASTE MANAGEMENT S.R.L.,transmisa prin adresa nr. 8739/08.06.2026, înregistrată la sediul A.D.I. „ECO DUNĂREA” Brăila sub nr. 1294/08.06.2026. 

În baza prevederilor: 

- art. 8 lit. k) din Legea serviciilor comunitare de utilități publice nr. 51/2006, republicată, cu modificările și completările ulterioare care stipulează faptul că în exercitarea competenţelor şi atribuţiilor ce le revin în sfera serviciilor de utilităţi publice, autorităţile deliberative ale administraţiei publice locale asigură cadrul necesar pentru furnizarea serviciilor de utilităţi publice şi adoptă hotărâri în legătură cu aprobarea stabilirii, ajustării sau modificării preţurilor şi tarifelor, după caz, în condiţiile legii speciale, cu respectarea normelor metodologice/procedurilor elaborate şi aprobate de autorităţile de reglementare competente

- ART. 10 alin. 5 și 5^1 din Legea serviciilor comunitare de utilități publice nr. 51/2006, republicată, cu modificările și completările ulterioare care menționează faptul că unităţile administrativ-teritoriale pot mandata asociaţiile de dezvoltare intercomunitară având ca scop serviciile de utilităţi publice, în condiţiile stabilite prin actul constitutiv şi statutul asociaţiei, să exercite, în numele şi pe seama lor, atribuţiile, drepturile şi obligaţiile prevăzute la art. 8 alin. (3), art. 9 şi art. 22 alin. (3) şi (4), cu excepţia celor prevăzute la art. 8 alin. (3) lit. b) - d), f) - h) şi art. 9 alin. (1) lit. d). Exercitarea atribuţiilor, drepturilor şi obligaţiilor prevăzute la art. 8 alin. (3) lit. a), d^1), d^2), i) - k), art. 9 alin. (2) lit. g), art. 27, art. 29 alin. (2) şi art. 30 alin. (5) este condiţionată de primirea în prealabil a unui mandat special din partea autorităţilor deliberative ale unităţilor administrativ-teritoriale membre ale asociaţiei.

De asemenea, prin intermediul art. 5^1 din Legea serviciilor comunitare de utilități publice nr. 51/2006, republicată, cu modificările și completările ulterioare s-a stabilit că în situaţia în care autorităţile deliberative ale unităţilor administrativ-teritoriale nu se pronunţă asupra hotărârilor privind acordarea mandatelor speciale prevăzute la alin. (5) în termen de 30 de zile de la primirea solicitării, se prezumă că unităţile administrativ-teritoriale au acceptat tacit delegarea atribuţiilor lor.

Totodată, precizăm faptul că prin intermediul art. 6 alin. 1 lit. n) din Legea serviciului de salubrizare a localităților nr. 101/2006,republicată, cu modificările și completările ulterioare legiuitorul a stabilit faptul că autorităţile administraţiei publice locale ale unităţilor administrativ-teritoriale/sectoarelor municipiului Bucureşti au competenţe exclusive în ceea ce priveşte organizarea, atribuirea, coordonarea şi controlul activităţilor de salubrizare desfăşurate în aria teritorială de competenţă a acestora şi exercită atribuţii cu privire la aprobarea stabilirii, ajustării sau modificării tarifelor activităţilor de salubrizare, inclusiv a tarifelor distincte pentru gestionarea fracţiunilor de deşeuri municipale colectate separat, în conformitate cu normele metodologice*) elaborate şi aprobate de A.N.R.S.C.

În cuprinsul aceluiași act normativ s-a stabilit, prin intermediul  art. 6 alin. 3 s-a prevăzut că unităţile administrativ-teritoriale pot mandata, în condiţiile prevăzute la art. 10 alin. (5) din Legea nr. 51/2006, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, asociaţiile de dezvoltare intercomunitară având ca scop serviciul de salubrizare a localităţilor, prin hotărâri ale autorităţilor lor deliberative, să exercite, pe seama şi în numele lor, atribuţiile şi drepturile prevăzute la alin. (1) şi (2), cu excepţia celor prevăzute la alin. (1) lit. a), b), d), f), g), k), l), m), o) privind aprobarea reducerii valorii taxei de salubrizare şi lit. ş). Hotărârile adoptate de către adunarea generală a asociaţiei de dezvoltare intercomunitară se iau cu majoritatea voturilor asociaţilor prezenţi, în conformitate cu prevederile art. 20 alin. (3) din Statutul-cadru al asociaţiei de dezvoltare intercomunitară, anexa nr. 2 la Hotărârea Guvernului nr. 855/2008 pentru aprobarea actului constitutiv-cadru şi a statutului-cadru ale asociaţiilor de dezvoltare intercomunitară cu obiect de activitate serviciile de utilităţi publice, cu modificările şi completările ulterioare.

În ceea ce privește stabilirea tarifului distinct, prin intermediul art. 52 din Legea serviciului de salubrizare a localităților nr. 101/2006,republicată, cu modificările și completările ulterioare s-a menționat faptul că tariful distinct pentru gestionarea deşeurilor de hârtie, metal, plastic şi sticlă pentru activităţile desfăşurate de operatori, respectiv tariful distinct pentru gestionarea deşeurilor reziduale, prevăzute la art. 17 alin. (5) lit. f) din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 92/2021, aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr. 17/2023, se calculează şi se aprobă de către autoritatea deliberativă a unităţii/subdiviziunii administrativ-teritoriale sau, după caz, de adunarea generală a asociaţiei de dezvoltare intercomunitară, pe baza tarifelor aprobate pentru activităţile componente ale serviciului, în conformitate cu normele metodologice elaborate şi aprobate de A.N.R.S.C.

 Tarifele distincte prevăzute la alin. (1)al art. 52 se calculează şi se aprobă, prin aceeaşi hotărâre, la orice aprobare a unui tarif component al vreunei activităţi desfăşurate de operatori pe fluxul deşeurilor municipale.

 Autoritatea deliberativă a unităţii/subdiviziunii administrativ-teritoriale are competenţă exclusivă să calculeze şi să aprobe taxele distincte pentru utilizatori prevăzute la art. 17 alin. (5) lit. i) din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 92/2021, aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr. 17/2023, pe baza tarifelor distincte prevăzute la alin. (1), astfel:

 taxa distinctă pentru gestionarea deşeurilor de hârtie, metal, plastic şi sticlă se calculează şi se aprobă la nivelul tarifului distinct aferent pentru activităţile desfăşurate de operatori, din care se scade, după caz, valoarea reducerii taxei din sumele încasate de la organizaţiile care implementează obligaţiile privind răspunderea extinsă a producătorilor;

 taxa distinctă pentru gestionarea deşeurilor reziduale se aprobă la nivelul tarifului distinct pentru gestionarea deşeurilor reziduale.

 Utilizatorii plătesc o singură taxă, respectiv taxa de salubrizare, care reprezintă suma taxelor distincte prevăzute la alin. (3).

 În vederea acoperirii costurilor de administrare a taxei de salubrizare, autoritatea deliberativă a unităţii/subdiviziunii administrativ-teritoriale poate aproba un nivel mai mare al taxei cu până la 5%.

 În aplicarea dispoziţiilor art. 17 alin. (5) lit. i) din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 92/2021, aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr. 17/2023, autoritatea deliberativă a unităţii/subdiviziunii administrativ-teritoriale are obligaţia să aprobe o taxă de salubrizare pentru separarea incorectă a deşeurilor municipale la un nivel de până la 2 ori mai mare decât taxa de salubrizare aplicată utilizatorilor care separă în mod corespunzător deşeurile.

În ceea ce privește calculul și aprobarea tarifului distict, în cuprinsul art. 13 din Ordinul ANRSC nr. 640/2022 s-a stabilit că în conformitate cu prevederile art. 17 alin. (5) lit. f) din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 92/2021, cu modificările şi completările ulterioare, autorităţile administraţiei publice locale ale unităţilor/subdiviziunilor administrativ-teritoriale sau, după caz, asociaţiile de dezvoltare intercomunitară, au obligaţie să calculeze şi să aprobe:

- tariful distinct pentru activităţile desfăşurate de operatori pentru gestionarea deşeurilor de hârtie, metal plastic şi sticlă colectate separat din deşeurile municipale;

- tariful distinct pentru activităţile desfăşurate de operatori pentru gestionarea deşeurilor reziduale, inclusiv a reziduurilor menajere şi similare şi al altor deşeuri colectate separat decât cele de hârtie, metal, plastic şi sticlă.

Tarifele distincte prevăzute la alin. (1) se calculează şi se aprobă, din propria iniţiativă, a autorităţilor administraţiei publice locale ale unităţii/subdiviziunii administrativ-teritoriale sau, după caz, a asociaţiei de dezvoltare intercomunitară, la orice stabilire, ajustare sau modificare a unui tarif aferent vreunei activităţi de salubrizare desfăşurate de operatori pe fluxul deşeurilor municipale, iar tarifele distincte prevăzute la alin. (1) nu se fundamentează pe elemente de cheltuieli.

În ceea ce privește modificarea tarifelor activităţilor specifice serviciului de salubrizare legiuitorul s stabilit prin intermediul art 36 din Ordinul ANRSC nr. 640/2022 că tarifele activităţilor specifice serviciului de salubrizare se modifică în următoarele situaţii:

a) la modificarea majoră a unuia sau a mai multor elemente de cheltuieli, determinată de modificarea preţurilor de achiziţie din piaţă, a condiţiilor de exploatare sau a obligaţiilor de serviciu public, care au o influenţă în creşterea nivelului tarifelor mai mare decât cea rezultată din aplicarea parametrului de ajustare;

b) la modificarea cheltuielilor cu amortizarea/redevenţa, ca urmare a punerii în funcţiune a unor mijloace fixe rezultate din investiţiile realizate în sistemul de salubrizare şi numai după înregistrarea acestora în contabilitate;

c) la modificarea structurii tarifului ori a nivelului unor elemente de cheltuieli, ca urmare a modificărilor legislative, inclusiv prin actele administrative emise de autorităţile administraţiei publice locale, care vizează introducerea unor noi elemente de cheltuieli ori eliminarea sau modificarea nivelului anumitor elemente de cheltuieli, precum instituirea sau modificarea de taxe, impozite şi contribuţii obligatorii datorate către bugetul de stat, bugetul local sau altor organisme publice;

d) la modificarea cantităţii, volumului sau, după caz, a suprafeţei programate ca urmare a modificării caietului de sarcini ori a modificării cu mai mult de ± 10% a cantităţii anuale de deşeuri municipale generate şi/sau a cantităţii anuale de deşeuri intrate în staţia de transfer, staţia de sortare, instalaţiile de tratare sau depozitul de deşeuri, după caz, faţă de cantitatea programată din fundamentarea anterioară.

Prin intermendiul aceluiași articol la alin. 2 s-a prevăzut că în situaţia de la alin. (1) lit. c), autorităţile deliberative ale unităţii/subdiviziunii administrativ-teritoriale sau, după caz, adunarea generală a asociaţiei de dezvoltare intercomunitară adoptă operativ hotărârea de modificare a tarifelor astfel încât tarifele modificate să fie aplicabile începând cu data stabilită în actele emise de autorităţile şi instituţiile publice competente.

Tarifele activităţilor specifice serviciului de salubrizare se modifică, la solicitarea operatorilor, în baza cererilor de aprobare a modificării tarifelor, însoţite de documentele de fundamentare a nivelului fiecărui element de cheltuieli propus a fi modificat peste nivelul rezultat din aplicarea parametrului de ajustare.

 Elementele de cheltuieli, altele decât cheltuielile cu amortizarea, cu redevenţa, cu personalul şi cheltuielile financiare, care se modifică până la nivelul rezultat din aplicarea ratei inflaţiei nu necesită prezentarea de documente justificative pentru fundamentarea acestora.

Cheltuielile cu amortizarea, cu redevenţa şi cu personalul se fundamentează de către operatori, după cum urmează:

a) cheltuielile cu amortizarea anuală se iau în considerare la nivelul rezultat din planul de amortizare aferent mijloacelor fixe destinate prestării serviciului de salubrizare. Operatorii au obligaţia să evidenţieze poziţiile din planul de amortizare care s-au luat în calcul la fundamentarea amortizării anuale, inclusiv să precizeze, în situaţia în care anumite mijloace fixe care sunt utilizate în mai multe activităţi, cheia de repartizare a amortizărilor respective între tarifele activităţilor;

b) cheltuielile cu redevenţa anuală se iau în considerare la nivelul stabilit în contractul de delegare sau, după caz, în hotărârea de dare în administrare a serviciului de salubrizare;

c) cheltuielile cu personalul se iau în considerare prin raportare la nivelul cheltuielilor cu salariile, cheltuielilor cu tichetele acordate salariaţilor şi cheltuielilor cu asigurările şi protecţia socială rezultate din ultimul stat de plată, anterior datei solicitării modificării tarifului, precum şi, după caz, pe baza documentelor justificative de aprobare a unor drepturi salariale stabilite prin contractul colectiv de muncă pentru care nu s-au întocmit statele de plată. În situaţia în care survin modificări legislative, precum creşterea salariului minim brut pe ţară garantat în plată, cheltuielile de personal se recunosc în tarif prin luarea în considerare a tuturor drepturilor salariale cuvenite, astfel încât acestea să fie acordate începând cu data stabilită în actele normative care le ordonă.

Cheltuielile financiare se iau în considerare la nivelul cheltuielilor anuale cu dobânzile şi comisioanele aferente creditelor contractate pentru realizarea investiţiilor în sistemul de salubrizare.

În ceea ce privește formula pentru modificarea tarilefor tarifelor pentru activităţile de salubrizare desfăşurate de operatori pe fluxul deşeurilor municipale, precizăm faptul că aceasta este prevăzută în cuprinsul art. 37 din Ordinul ANRSC nr. 640/2022, calculându-se potrivit următoarei formule:

          Vm

    Pm = ----, unde:

          Qm

    Pm = preţul sau tariful modificat;

    Vm = valoarea totală a activităţii/prestaţiei respective, determinată pe baza influenţelor primite în costuri de modificarea preţurilor de achiziţie a produselor şi serviciilor faţă de fundamentarea anterioară şi/sau de noile condiţii de prestare a serviciului/activităţii;

    Qm = cantitatea programată la nivelul anului în care se face propunerea.

Cantitatea programată de deşeuri Qm care se ia în calcul la modificarea nivelului tarifelor de colectare separată şi transport separat al fracţiilor de deşeuri municipale se calculează pe baza determinărilor de compoziţie a deşeurilor municipale şi a indicatorului de performanţă pentru colectarea separată a deşeurilor de hârtie, metal, plastic şi sticlă prevăzut în contractul de delegare sau, după caz, în hotărârea de dare în administrare, iar pentru celelalte activităţi de salubrizare desfăşurate de operatori pe fluxul deşeurilor municipale se determină pe baza cantităţilor de deşeuri intrate la staţiile de transfer, staţiile de sortare, instalaţiile de tratare a deşeurilor sau, după caz, la depozitul de deşeuri, în condiţiile concrete de prestare a activităţii.

Pentru activităţile de salubrizare desfăşurate de operatori pe căile publice şi pentru activitatea de dezinsecţie, dezinfecţie şi deratizare formula de modificare a tarifului prevăzută la alin. (1) se adaptează corespunzător la unităţile de măsură specifice.

Modificarea nivelului se fundamentează de către operatori, pe structura elementelor de cheltuieli prevăzută în fişa de fundamentare dedicată activităţii/prestaţiei de salubrizare, din anexele nr. 3 a) - 3 j) la prezentele norme metodologice. 

În ceea ce privește stabilirea tarifelor, ajustarea sau modificarea tarifelor aferente activităţilor de salubrizare art. 54 din Ordinul ANRSC nr. 640/2022 prevede că după stabilire, ajustarea sau modificarea tarifelor aferente activităţilor de salubrizare se aprobă de către autorităţile administraţiei publice locale ale unităţilor/subdiviziunilor administrativ-teritoriale sau, după caz, de asociaţiile de dezvoltare intercomunitară la solicitarea operatorilor, o singură dată pe an, cu intrare în vigoare la data de 1 ianuarie a anului următor, cu excepţia cazurilor în care:

a) survin modificări legislative care influenţează nivelul tarifelor, precum instituirea sau modificarea de taxe, impozite şi contribuţii obligatorii datorate către bugetul de stat sau creşterea salariului minim brut pe ţară garantat în plată, iar acestea trebuie acordate începând cu data stabilită în actele normative care le ordonă;

b) intervin modificări majore ale unuia sau mai multor elemente de cheltuieli, determinate de majorarea preţurilor de achiziţie din piaţa energiei, combustibilului sau a amortizării, care au o influenţă în creşterea nivelului tarifului cu mai mult de 10%;

c) rata inflaţiei, pe o perioadă de 3 luni consecutive, depăşeşte 5%.

În ceea ce privește competența exclusivă de aprobare a ajustării  sau modificării tarifelor în cuprinsul art. 64 al Ordinului ANRSC nr. 640/2022 că asociaţiile de dezvoltare intercomunitară au, în calitatea lor de autoritate contractantă, competenţe exclusive să aprobe ajustarea sau modificarea tarifelor pentru următoarele tipuri de tarife şi/sau de reduceri tarifare:

a) tarifele aferente contractelor de delegare prin care se implementează proiectele de investiţii în sistemele judeţene de management integrat al deşeurilor finanţate din fonduri europene nerambursabile, în cazul în care acestea cuprind alte reguli şi formule de ajustare tarifară faţă de cele reglementate prin normele metodologice elaborate şi aprobate de A.N.R.S.C.;

b) tarifele aferente contractelor de delegare atribuite pe motive de urgenţă;

c) tarifele pentru operarea centrelor de colectare prin aport voluntar a deşeurilor de la persoanele fizice;

d) tarifele pentru serviciile conexe serviciului de salubrizare aferente tipurilor de deşeuri generate ocazional, respectiv tarifele aferente deşeurilor din construcţii provenite din locuinţe, tarifele aferente deşeurilor voluminoase, inclusiv saltele şi mobilă, tarifele aferente deşeurilor municipale abandonate şi tarifele aferente deşeurilor din construcţii abandonate;

e) valoarea reducerii taxei de salubrizare din sumele încasate de la organizaţiile care implementează obligaţiile privind răspunderea extinsă a producătorilor;

f) cuantumul reducerii tarifului activităţii, ca urmare a fluctuaţiei veniturilor realizate de operator din vânzarea/valorificarea deşeurilor pe piaţă.

Avand in vedere cele expuse mai sus, propun aprobarea proiectului de hotarare mai sus mentionat.