RAPORT DE SPECIALITATE

                             Privind aprobarea înființării Serviciului public 

                de gestionare a câinilor fără stăpân la nivelul comunei Siliștea

        Având în vedere: 

-  prevederile   art. 1, alin.(1), art.2, alin.(4) dinOrdonanța de Urgență a Guvernului nr. 155/2001 privind aprobarea programului de gestionare a câinilor fără stăpân și a Normelor metodologice de aplicare cu modificările și completările ulterioare, 

- prevederile art.16 alin.(1) din Legea nr. 205/2004 privind protecția animalelor, republicată, cu modificările și completările ulterioare,

-  prevederile art. 6 alin. (10) din normele metodologice de aplicare a Legii nr. 205/2004 privind protecția animalelor, aprobate prin Ordinul președintelui Autorității Naționale Sanitare Veterinare și pentru Siguranța Animalelor și al ministrului internelor și reformei administrative nr. 31/523/2008,

-  prevederile art. 3 alin.(1) lit.”m”, art. 5 punctul 1 lit.”b”, art. 6, art. 7, art.10 alin.(1) lit.”b” alin.(2)-(4), art. 12, art. 13, art. 47, art.47' din Ordonanța Guvernului nr. 71/2002 privind organizarea și funcționarea serviciilor publice de administrare a domeniului public și privat de interes local,

-  prevederile art. 22, art. 29 și ale art. 30 din Legea serviciilor comunitare de utilități publice nr. 51/2006, republicată, cu modificările și completările ulterioare,

-   prevederile art. 7 alin. (5) din Legea 98/2016 privind achizițiile publice, cu modificările și completările ulterioare,

se propune înființarea Serviciului public de gestionare a câinilor fără stăpân la nivelul comunei Siliștea, acesta fiind un serviciu de interes local.

1. Necesitatea și oportunitatea:

        Ținând cont de necesitatea asigurării unui climat de siguranță și ordine publică, protejării sănătății populației împotriva riscului de transmitere a bolilor zoonotice și a prevenirii agresivității canine, se consideră oportună și necesară adoptarea unui proiect de hotărâre în acest sens, din următoarele considerente:

- în prezent, la nivelul teritoriului administrativ al comunei Siliștea, s-a constatat apariția unor câini fără stăpan, fenomen generat de abandon și lipsa sterilizării.

        Această situație generează riscuri majore privind sănătatea și integritatea fizică a locuitorilor,în mod special copii și vârstnici, deteriorarea imaginii localităților și a curățeniei publice, precum și reclamațiile primite din partea cetățenilor.

       Înființarea Serviciului de gestionare a câinilor fără stăpân, reprezină o obligație legală a autorităților administrației publice locale și are ca principale atribuții:

- capturarea, transportul și adăpostirea câinilor fără stăpân,

- asigurarea asistenței medicale veterinare(vaccinări antirabice, deparazitări, etc.),

- identificarea prin microcipare, înregistrarea în registrul de Evidență a Câinilor cu Stăpân (RECS) și sterilizarea exemplarelor capturate,

- promovarea adopțiilor și a revendicării, precum și organizarea de campanii de informare a cetățenilor privind deținerea responsabilă a animalelor de companie.

         Înființarea serviciului este o măsură de strictă oportunitate pentru asigurarea unui mediu sigur și pentru reducerea abandonului prin măsuri controlate.

2. Modalitatea de organizare - Justificarea alegerii gestiunii delegate

        Aparatul de specialitate al Primarului nu dispune în prezent de personal calificat (capturatori, medici veterinari), echipamente omologate (autoutilitare specifice, cuști, dispozitive de capturare) și nici de un adăpost autorizat sanitar-veterinar conform normelor ANSVSA.

        Înființarea unui serviciu în regie proprie ar genera costuri de investiții inițiale masive din bugetul local. Din acest motiv, soluția optimă și eficientă este delegarea gestiunii. Prin această procedură, serviciul va fi atribuit unui operator economic licențiat sau unei asociații  /fundații de protecție a animalelor care deține deja:

• Adăpost autorizat și personal instruit;
• Logistică specifică transportului și capturării;
• Contracte funcționale de asistență medical-veterinară.

3. Obiectul delegării și obligațiile operatorului

Serviciul delegat va cuprinde următoarele activități obligatorii:

• Capturarea câinilor fără stăpân de pe raza comunei, cu respectarea normelor de bunăstare;
• Transportul animalelor în adăpostul autorizat al operatorului;
• Examinarea medicală, Deparazitarea, Vaccinarea antirabică și Microciparea;
• Sterilizarea obligatorie a exemplarelor de rasă comună;
• Cazarea, hrănirea și îngrijirea pe perioada legală de 14 zile lucrătoare;
• Promovarea adopției la distanță sau directe;
• Eutanasierea controlată, exclusiv pentru câinii bolnavi incurabil sau neadoptați în termenul legal, prin decizia personalului medical împuternicit.

4. Finanțarea serviciului 

        Intrucît nu se cunoaște proprietarul animalului pentru a se lua în calcul eventuale obligații financiare ale acestora, finanțarea serviciului este asigurată din bugetul local, eventual donații, sponsorizări.

    Din acest motiv, gestiunea directă care presupune înființarea unui compartiment specializat sau un serviciu public funcțional este de neluat în calcul în momentul de față, este de preferat gestiunea delegată care presupune realizarea acestuia prin intermediul unor operatori / furnizori / prestatori de servicii specializați, costurile în situația gestiunii delegate fiind mult mai mici. Activitățile serviciului se organizează și se desfășoară pe baza unui Regulament al serviciului şi a unui Caiet de sarcini.

      Plata serviciilor se va face din bugetul local al comunei, în baza tarifelor ofertate de operator și aprobate de Consiliul Local, calculate direct pe operațiuni ( tarif / capturare, tarif / zi cazare, tarif / sterilizare etc. ) și exclusiv pentru numărul de câini preluați efectiv de pe raza localității.

     Față de cele prezentate considerăm că gestiunea delegată prin atribuire directă este cea mai rentabilă pentru noi, astfel eliminăm cheltuielile majore legate de înființarea şi menținerea standardelor de funcționare a adăpostului, de angajarea și menținerea în plată a personalului de deservire, în condițiile în care la bugetul local nu sunt suficiente surse de alimentare pentru asigurarea cel puțin a cheltuielilor de funcționare, fără să mai vorbim de dezvoltare.

 5. Concluzii și propuneri:

          Apreciem că înființarea Serviciului public de gestionare a câinilor fără stăpân este indispensabilă pentru rezolvarea problemei câinilor fără stăpân într-un mod uman, civilizat și conform standardelor europene de protecție a animalelor.

       Având în vedere cele expuse, propunem Consiliului Local al comunei Siliștea spre dezbatere și aprobare proiectul de hotărâre în forma prezentată:

1. Înființarea Serviciului de gestionare a câinilor fără stăpân la nivelul Comunei Siliștea.
2. Aprobarea modalității de gestiune prin delegare.
3. Aprobarea demarării procedurii de achiziție directă, prin intermediul platformei SICAP, în vederea atribuirii contractului de delegare a gestiunii către un operator licențiat ANSVSA / A.N.R.S.C.

     Întocmit,

Referent – Haas Daniela