Proiect de Hotărâre al autorității deliberative

Nr. 57 / 14.04.2026
Caracter individual

Proiect de hotărâre

privind aprobarea Caietului de sarcini pentru achiziționarea unor servicii juridice

Inițiator proiect

Constantin POPESCU

Primarul orașului

Avizul comisiilor de specialitate

  • Comisia 1

  • Comisia 2

  • Comisia 3

Raportul compartimentelor de resort

Stare

Proiect

aprobat

în sedința extraordinară din

15 Aprilie 2026

Vezi Documente

Proiect finalizat cu:

HCL Nr. 57/2026

Descarcă proiect

Forma inițiatorului

România

România

Județul Gorj

Consiliul Local al orașului Turceni

Orașul Turceni

Proiect de hotărâre

Nr. 57 din 14.04.2026

privind aprobarea Caietului de sarcini pentru achiziționarea unor servicii juridice

Analizând temeiurile juridice, respectiv:

  1. Prevederile din O.U.G. nr.57/2019 privind Codul administrativ, cu modificările și completările ulterioare,
  2. Prevederile din Legea nr. 273/2006 privind finanțele publice locale, modificată și completată, 
  3. Prevederile Legii  nr. 98/2016 privind achiziţiile publice, cu modificările și completările ulterioare, 
  4. Prevederile HG nr.395/2016 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractului de achiziţie publică/acordului-cadru din Legea nr. 98/2016 privind achiziţiile publice, cu modificările și completările ulterioare, 
  5. Prevederile Legii nr. 24/2000 privind normele de tehnică legislativă pentru elaborarea actelor normative, republicată cu modificările și completările ulterioare,
  6. Prevederile art. I alin. (2) din  OUG nr. 26/2012 privind unele măsuri de reducere a cheltuielilor publice şi întărirea disciplinei financiare şi de modificare şi completare a unor acte normative, 

Ținând cont de:

  1. Referatul de necesitate nr.4258/06.04.2026 al Compartimentului juridic,

Luând act de:

a) Referatul de aprobare nr.4524/14.04.2026 al primarului orașului Turceni;

b) Raportul de specialitate nr.4529/14.04.2026 al compartimentului de specialitate;

c) Rapoartele de avizare ale comisiilor de specialitate,

În temeiul prevederilor art. 139 alin. (1) coroborat cu art. 196 alin. (1) lit. a) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 57/2019 privind Codul administrativ, cu modificările și completările ulterioare,

Consiliul local al orașului turceni

adoptă prezenta hotărâre.

Art.1. Se aprobă  Caietul de sarcini pentru achiziționarea de servicii juridice de consultanță, asistență și reprezentare juridică, conform anexei ce face parte integrantă din prezenta hotărâre.

Art.2. Se aprobă suma de 67.500 lei, fără TVA, prevăzută în bugetul local la Capitolul ”51.02-Autorități executive” în vederea achiziționării serviciilor  menționate la art.1 din prezenta hotărâre.

Art.3. Cu ducerea la îndeplinire a prezentei hotărâri se însărcinează primarul oraşului Turceni și compartimentele de resort din aparatul de specialitate al Primarului.

INIȚIATOR PROIECT:

PRIMARUL ORAȘULUI TURCENI

Constantin POPESCU

AVIZEAZĂ PENTRU LEGALITATE:

SECRETARUL GENERAL AL ORAȘULUI TURCENI

Elena GOLUMBEANU

Sumar proiect

Descarcă proiect

Documente de prezentare și motivare

Amendamente

Amendament #1

””Către: Consiliul Local al Orașului Turceni În atenția: Secretarului General al UAT Turceni AMENDAMENT LA PROIECTUL DE HOTĂRÂRE nr. 57 din 14.04.2026 inscris pe Ordinea de zi a sedintei din data de 15.04.2026 privind achizita de servicii juridice Subsemnatul, Besliu Nicolae, in calitate de Consilier Local, in temeiul art. 138 din alin (12) din OUG nr. 57/ 2019 privind cadrul administrative, formulez urmatorul: AMENDAMENT Solicit modificarea textului proiectului de hotarare astfel incat data de incepere a contractului de asistenta juridica sa fie data adoptarii hotararii sau ulterior acesteia si nu data de 01.04.2026. MOTIVARE: Nerectroactivitatea: Actele administrative produc efecte doar pentru viitor. Aprobarea unui contract cu data de 01.04.2026 in cadrul unei sedinte din 15.04.2026 reprezinta o incalcare a normelor de executie bugetara si a principiului legalitatii. Lipsa mandatului anterior: Orice serviciu prestart sau achitat anterior acestei hotarari (ex. Actul aditional semnat de primar fara aprobarea CL) este lovit de nulitate conform OUG 26/ 2012. Consiliul local nu poate valida retroactiv acte semnate cu depasirea atributiilor de catre Primar. Raspunderea patrimoniala: Mentinerea datei de 01.04.2026 expune consilierii locali la sanctiuni de partea curtii de conturi pentru aprobarea unor plati nelegale, avand in vedere faptul ca exista deja un act aditional semnat de primar fara HCL si are data de scadenta la 30.04.2026, curtea de conturi fiind sesizata in acest caz. Lipsa prevederii bugetare: Avand in vedere ca bugetul local pe anul 2026 nu a fost inca adoptat, Primaria nu poate angaja servicii de consultanta juridica externa conform Legii 273/ 2006. Incadrarea OUG 26/ 2012 privind personalul propiu: Primaria Turceni are incadrati 2 consilieri juridici. In lipsa unei justificari temeinice privind incapacitatea acestora de a gestiona dosarele institutiei, achizitia de servicii juridice externe este interzisa prin lege votarea acestui proiect inseamna plata dubla pentru acelasi serviciu (salarii juristi + onorariu avocat) fapt ce constituie un prejudiciu cert adus bugetului local. Solicit ca prezentul amendament sa fie supus la vot inaintea votului pe intregul proiect si sa fie inserat integral in procesul verbal al sedintei. 15.04.2026 ora 08:05 Beșliu Nicolae” ”

Inițiator: Nicolae BEȘLIU

Rezultatul votului: Amendamentul a fost respins cu 4 voturi PENTRU, 8 voturi ÎMPOTRIVĂ și 3 ABȚINERI


”Către: Consiliul Local al Orașului Turceni

În atenția: Secretarului General al UAT Turceni



AMENDAMENT LA PROIECTUL DE HOTĂRÂRE nr. 57 din 14.04.2026 inscris pe Ordinea de zi a sedintei din data de 15.04.2026 

privind achizita de servicii juridice


      Subsemnatul, Besliu Nicolae, in calitate de Consilier Local, in temeiul art. 138 din alin (12) din OUG nr. 57/ 2019 privind cadrul administrative, formulez urmatorul: 

 AMENDAMENT

      Solicit modificarea textului proiectului de hotarare astfel incat data de incepere a contractului de asistenta juridica sa fie data adoptarii hotararii sau ulterior acesteia si nu data de 01.04.2026.

MOTIVARE:

  1. Nerectroactivitatea: Actele administrative produc efecte doar pentru viitor. Aprobarea unui contract cu data de 01.04.2026 in cadrul unei sedinte din 15.04.2026 reprezinta o incalcare a normelor de executie bugetara si a principiului legalitatii.
  2. Lipsa mandatului anterior: Orice serviciu prestart sau achitat anterior acestei hotarari (ex. Actul aditional semnat de primar fara aprobarea CL) este lovit de nulitate conform OUG 26/ 2012. Consiliul local nu poate valida retroactiv acte semnate cu depasirea atributiilor de catre Primar.
  3. Raspunderea patrimoniala: Mentinerea datei de 01.04.2026 expune consilierii locali la sanctiuni de partea curtii de conturi pentru aprobarea unor plati nelegale, avand in vedere faptul ca exista deja un act aditional semnat de primar fara HCL si are data de scadenta la 30.04.2026, curtea de conturi fiind sesizata in acest caz.
  4. Lipsa prevederii bugetare: Avand in vedere ca bugetul local pe anul 2026 nu a fost inca adoptat, Primaria nu poate angaja servicii de consultanta juridica externa conform Legii 273/ 2006.
  5. Incadrarea OUG 26/ 2012 privind personalul propiu: Primaria Turceni are incadrati 2 consilieri juridici. In lipsa unei justificari temeinice privind incapacitatea acestora de a gestiona dosarele institutiei, achizitia de servicii juridice externe este interzisa prin lege votarea acestui proiect inseamna plata dubla pentru acelasi serviciu (salarii juristi + onorariu avocat) fapt ce constituie un prejudiciu cert adus bugetului local.

      Solicit ca prezentul amendament sa fie supus la vot inaintea votului pe intregul proiect si sa fie inserat integral in procesul verbal al sedintei.

15.04.2026 ora 08:05

Beșliu Nicolae”

Intervenții în cadrul ședinței

Domnul consilier Beșliu Nicolae, conform grupului WhatsApp ”Ședințe consiliu Turceni” cu ajutorul căruia se desfășoară ședința de consiliu: ”D-na secretara in legătură cu proiectul nr.57 puteți confirma legalitatea lui”

D-na secretar general conform grupului WhatsApp ”Ședințe consiliu Turceni” cu ajutorul căruia se desfășoară ședința de consiliu: ”Pentru a putea centraliza voturile, îl rog pe domnul consilier Beșliu Nicolae sa-mi transmită votul”  

Domnul consilier Beșliu Nicolae, conform grupului WhatsApp ”Ședințe consiliu Turceni” cu ajutorul căruia se desfășoară ședința de consiliu: ”Nu mi-ați răspuns la întrebare”

Domnul Greci Cosmin, președinte de ședință, conform grupului WhatsApp ”Ședințe consiliu Turceni” cu ajutorul căruia se desfășoară ședința de consiliu: ”Toți consilierii au votat proiectele de hotărâre online, mai puțin dl Besliu Nicolae, pe care îl rog să o facă. ”

D-na secretar general conform grupului WhatsApp ”Ședințe consiliu Turceni” cu ajutorul căruia se desfășoară ședința de consiliu: ”După cum ați văzut, eu am acordat deja viza de legalitate la acel proiect”

Dl. primar conform grupului WhatsApp ”Ședințe consiliu Turceni” cu ajutorul căruia se desfășoară ședința de consiliu: ”Cu privire la Amendamentul nr.4614/15.04.2026 la Proiectul de hotărâre nr.58 din 14.04.2026, formulat de dl. Beșliu Nicolae, acesta nu respectă prevederile imperative din Codul administrativ și Ordinul MLDPA nr.25/2021, acest amendament plecând de la o confuzie gravă între aprobarea unui proiect și angajarea unei cheltuieli. Proiectul pe care îl discutăm este o aprobare de principiu, necesară pentru a crea cadrul legal de lucru. Orice cheltuială se poate face doar după aprobarea bugetului și doar în limita creditelor bugetare, conform legii. A invoca lipsa bugetului în această etapă este pur și simplu greșit. Dacă am merge pe această logică, nu am mai putea pregăti niciun proiect până la adoptarea bugetului, ceea ce ar bloca complet activitatea administrației. În ceea ce privește așa-zisa „retroactivitate”, aceasta NU există. Nu se plătește nimic retroactiv, nu se validează nicio cheltuială din trecut. Toate efectele sunt pentru viitor și doar în condiții legale. Este adevărat că în conținutul Caietului de sarcini s-a strecurat o greșeală de redactare cu privire la durată care a fost eronat trecută ca începând cu 01.04.2026, dar această eroare a fost deja remediată, fiind trecută data corectă de 15.04.2026. Chiar dacă această eroare nu ar fi fost observată și îndreptată, oricum nu ar fi existat efecte atâta timp cât după aprobarea de către consiliu a caietului de sarcini urmează derularea procedurii de achiziție publică de servicii și abia ulterior acesteia se ajunge la încheierea contractului care intră în vigoare la semnare. Referitor la serviciile juridice, legea permite clar achiziția acestora, atunci când există necesitate. Iar necesitatea o stabilește autoritatea locală, nu prin opinii personale, ci pe baza documentației de specialitate. În realitate, acest amendament nu aduce un argument juridic solid, ci creează artificial o problemă care nu există. Mecanismele legale de control financiar nu permit oricum efectuarea de plăți fără buget, deci riscurile invocate sunt pur teoretice. Pe scurt: nu există încălcare a legii, nu există retroactivitate și nu există angajare de cheltuieli.”

Domnul consilier Beșliu Nicolae, conform grupului WhatsApp ”Ședințe consiliu Turceni” cu ajutorul căruia se desfășoară ședința de consiliu: ”Aveți aprobat bugetul”

Domnul primar, conform grupului WhatsApp ”Ședințe consiliu Turceni” cu ajutorul căruia se desfășoară ședința de consiliu: ”Va rog să citiți cu atenție ce am scris ”

Domnul Greci Cosmin, președinte de ședință, conform grupului WhatsApp ”Ședințe consiliu Turceni” cu ajutorul căruia se desfășoară ședința de consiliu: ”L ați votat d le consilier?”

Domnul consilier Beșliu Nicolae, conform grupului WhatsApp ”Ședințe consiliu Turceni” cu ajutorul căruia se desfășoară ședința de consiliu: ”Asta am spus eu in amendament ”

Domnul Greci Cosmin, președinte de ședință, conform grupului WhatsApp ”Ședințe consiliu Turceni” cu ajutorul căruia se desfășoară ședința de consiliu: ”D le consilier Besliu Nicolae vă așteptăm votul.”

Domnul consilier Beșliu Nicolae, conform grupului WhatsApp ”Ședințe consiliu Turceni” cu ajutorul căruia se desfășoară ședința de consiliu: ”O sa-l dau telefonic ”

Domnul Greci Cosmin, președinte de ședință, conform grupului WhatsApp ”Ședințe consiliu Turceni” cu ajutorul căruia se desfășoară ședința de consiliu: ”Discuțiile au avut loc în comisiile de specialitate.  Acum votăm prin mijloace electronice.  Mulțumesc!..Am primit și votul d lui consilier Besliu Nicolae prin telefon.  Mulțumesc! Urmează centralizarea voturilor. ”

Domnul consilier Beșliu Nicolae, conform grupului WhatsApp ”Ședințe consiliu Turceni” cu ajutorul căruia se desfășoară ședința de consiliu: ” D-le primar aveți încheiat un act adițional pe perioada 01.01.2026 -30 .04 .2026 fără HCL?...Cu casa de avocatura...D-L primar a părăsit ședința?”

Domnul Greci Cosmin, președinte de ședință, conform grupului WhatsApp ”Ședințe consiliu Turceni” cu ajutorul căruia se desfășoară ședința de consiliu: ”Având în vedere că desfasuram ședința prin mijloace electronice, vă rog să solicitați lămuriri fie în scris pe adresa primăriei sau în mod direct domnului primar.”

D-na secretar general conform grupului WhatsApp ”Ședințe consiliu Turceni” cu ajutorul căruia se desfășoară ședința de consiliu: ”Am centralizat voturile, amendamentul propus de dl. Beșliu a fost respins și au fost aprobate toate proiectele. Vă transmit pe e-mail tabelul centralizator.”

Domnul consilier Beșliu Nicolae, conform grupului WhatsApp ”Ședințe consiliu Turceni” cu ajutorul căruia se desfășoară ședința de consiliu : ”D-le Greci răspunde-ți la întrebările adresate d-voastră, sunteți avocatul d-lui primar?”

Domnul primar, conform grupului WhatsApp ”Ședințe consiliu Turceni” cu ajutorul căruia se desfășoară ședința de consiliu: ”Da, a fost încheiat un act adițional pentru perioada 01.01.2026 – 30.04.2026. Acesta reprezintă o simplă prelungire a duratei contractului, realizată în baza clauzelor contractuale existente, fără modificarea valorii și fără schimbarea obiectului contractului aprobat inițial prin hotărâre a consiliului local. Prin urmare, nu ne aflăm în situația unei noi angajări de cheltuieli sau a unei modificări a contractului, ci a unei măsuri administrative de continuitate, permisă de cadrul contractual și legal. În consecință, nu era necesară adoptarea unei noi hotărâri a consiliului local.”

Domnul consilier Beșliu Nicolae, conform grupului WhatsApp ”Ședințe consiliu Turceni” cu ajutorul căruia se desfășoară ședința de consiliu : ” D-le primar citiți OUG 26/2012....Nu va permite fără HCL”

Rezultate voturi

Proiect de hotărâre

/

  • pentru
  • împotrivă
  • abțineri

Majoritatea necesară aprobării: