la proiectul de hotărâre privind delegarea gestiunii, prin atribuire directă a Serviciului de administrare a domeniului public și privat de interes local al orașului Turceni către S.C. Turcenisal S.R.L., având ca asociat unic orașul Turceni

​

​

      Serviciile de administrare a domeniului public şi privat reprezintă totalitatea acţiunilor şi activităților edilitar-gospodăreşti prin care se asigură administrarea, gestionarea şi exploatarea bunurilor din domeniul public şi privat al unităţilor administrativ-teritoriale.

      Prin activități edilitar-gospodăreşti se înțelege ansamblul acțiunilor de utilitate şi interes public local, desfăşurate din inițiativa şi sub organizarea autorităţilor administraţiei publice locale, prin care se asigură, într-o concepţie unitară şi coerentă, buna gospodărire şi modernizarea localităţilor, dezvoltarea durabilă a acestora şi a infrastructurii edilitar-urbane, precum şi condiţii normale de muncă, de viaţa şi de locuire pentru comunitățile locale.

      Serviciile de administrare a domeniului public şi privat sunt destinate satisfacerii unor nevoi ale comunităților locale, contribuie la ridicarea gradului de civilizație și confort al acestora și grupează activități edilitar-gospodăreşti şi acţiuni de utilitate și interes public local.

      Serviciile publice de administrare a domeniului public şi privat de interes local în orașul Turceni, prevăzute în documentația anexă la proiectul de hotărâre, grupează activități edilitar-gospodărești și acțiuni de utilitate și interes public local având ca obiect:

- curăţarea străzilor, drumurilor, aleilor, pieţelor şi a celorlalte locuri publice;

- curăţarea şi igienizarea lacurilor, asanarea, desecarea şi amenajarea terenurilor mlăştinoase din perimetrul localităţilor;

- igienizarea şi regularizarea cursurilor de apă - izvoare, pâraie, râuri - din intravilanul localităţilor;

- administrarea cimitirelor, a crematoriilor şi a serviciilor de pompe funebre;

- corelarea şi coordonarea serviciilor de salubritate cu acţiunile şi activităţile privind protecţia şi conservarea mediului şi protecţia sănătăţii publice, desfăşurate de alte autorităţi publice.

- executarea lucrărilor de construire, modernizare şi întreţinere a străzilor şi a drumurilor, în strictă concordanţă cu documentaţiile de urbanism şi pe baza studiilor de circulaţie şi de trafic;

- verificarea stării tehnice a străzilor, identificarea şi localizarea degradărilor produse în carosabil şi remedierea operativă a acestora;

- creşterea eficienţei lucrărilor de construire, reabilitare şi întreţinere a străzilor şi a drumurilor, prin adoptarea unor soluţii, materiale şi tehnologii performante;

- organizarea fronturilor de lucru, semnalizarea corespunzătoare a lucrărilor şi adoptarea restricţiilor de circulaţie necesare desfăşurării traficului în condiţii de siguranţă pe toată durata execuţiei lucrărilor de construire, modernizare şi întreţinere a străzilor;

- evitarea şi/sau limitarea deteriorării domeniului public, determinată de execuţia lucrărilor de construcţii, precum şi refacerea zonelor adiacente afectate;

- elaborarea, împreună cu organele specializate ale Ministerului de Interne, a studiilor de trafic, în concordanţă cu planurile de urbanism şi cu programele de dezvoltare economico-socială de perspectivă a localităţilor;

- organizarea circulaţiei rutiere în localităţi şi optimizarea traseelor în funcţie de fluxurile de vehicule şi pietoni, prin lucrări şi amenajări rutiere, instalaţii de dirijare şi semnalizare, amplasarea şi montarea indicatoarelor rutiere, a marcajelor şi a altor instalaţii de avertizare;

- realizarea şi întreţinerea în perfectă stare de funcţionare a instalaţiilor de dirijare a circulaţiei, a semafoarelor, a indicatoarelor rutiere şi a marcajelor;

- perfecţionarea şi modernizarea mijloacelor de semnalizare şi avertizare rutieră şi de dirijare a circulaţiei;

- amenajarea, întreţinerea şi exploatarea locurilor de parcare şi afişaj publicitar pe străzi şi în alte locuri publice, în condiţiile stabilite prin planurile de urbanism şi studiile de circulaţie;

- instalarea, întreţinerea şi funcţionarea punctelor de închiriere de trotinete electrice şi biciclete;

- amenajarea, întreţinerea şi exploatarea infrastructurii de încărcare a vehiculelor şi a autovehiculelor electrice.

- dezvoltarea şi amenajarea spaţiilor publice în strânsă concordanţă cu necesităţile comunităţilor locale şi cu documentaţiile de urbanism aprobate potrivit legii;

- amenajarea, întreţinerea şi înfrumuseţarea zonelor verzi, a parcurilor şi grădinilor publice, a locurilor de joacă pentru copii;

- administrarea şi exploatarea pieţelor agroalimentare, a târgurilor, oboarelor şi a bazarelor;

- administrarea şi exploatarea terenurilor şi bazelor sportive, a sălilor de gimnastică, sălilor de gimnastică medicală şi fizioterapie, a patinoarelor şi instalaţiilor de schi şi transport pe cablu, a bazelor de odihnă şi agrement din jurul localităţilor, a campingurilor etc.;

- administrarea şi exploatarea spaţiilor publicitare şi a panourilor de afişaj şi reclamă;

- administrarea şi exploatarea băilor şi WC-urilor publice;

- conservarea, protejarea şi extinderea fondului vegetal existent;

- producerea materialului dendrofloricol necesar amenajării, decorării şi înfrumuseţării zonelor verzi adiacente tramei stradale şi a locurilor de agrement;

- întreţinerea şi exploatarea lacurilor de agrement, a ştrandurilor şi a celorlalte lacuri şi bălţi aparţinând domeniului public al localităţilor;

- asanarea şi amenajarea terenurilor mlăştinoase din perimetrul localităţilor, amenajarea şi întreţinerea cursurilor de apă ce traversează localităţile, prin lucrări de îndiguire, dirijare şi asigurare a scurgerii apei.

      Potrivit art. 7 din Ordonanța Guvernului nr. 71/2002, înființarea, organizarea, coordonarea şi reglementarea serviciilor de administrare a domeniului public şi privat constituie dreptul exclusiv al autorităților administrației publice locale, iar monitorizarea şi controlul funcționării şi gestionării acestora intră în atribuţiile şi responsabilitatea exclusivă a acestor autorități. Totodată, dobândirea, dezvoltarea, modernizarea, exploatarea, întreţinerea şi administrarea bunurilor proprietate publică şi privată specifice infrastructurii edilitar-urbane a unităților administrativ-teritoriale sunt, de asemenea, de competenţa exclusivă a autorităţilor administrației publice locale.

      Gestiunea serviciilor de administrare a domeniului public şi privat se poate organiza sub forma gestiunii directe sau sub forma gestiunii delegate iar alegerea formei de gestiune a serviciilor de administrare a domeniului public şi privat se face prin hotărâri ale consiliilor locale (art. 10 alin. 1 şi alin. 2 din O.G. 71/2002).

      În cazul gestiunii directe autoritățile administrației publice locale îşi asumă nemijlocit toate sarcinile şi responsabilitățile privind organizarea, conducerea, finanțarea, gestionarea şi controlul funcţionarii serviciilor de administrare a domeniului public şi privat, respectiv administrarea şi exploatarea infrastructurii aferente. Gestiunea directă se realizează şi prin intermediul unor operatori furnizori/prestatori de servicii de administrare a domeniului public și privat, care pot fi societăți reglementate de Legea societăţilor nr. 31/1990, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, înfiinţate de autoritățile deliberative ale unităţilor administrativ-teritoriale respective (art. 11 alin. 1 şi alin. 2 lit. c) din O.G. 71/2002).

      Potrivit art. art. 11 alin. (2^1) din O.G. 71/2002 autoritățile deliberative ale unităţilor administrativ-teritoriale pot încredinţa unui operator de drept privat gestiunea serviciilor de administrare a domeniului public şi privat prin atribuirea directă a contractului de delegare a gestiunii, cu respectarea următoarelor condiții cumulative ce trebuie îndeplinite atât la data atribuirii contractului de delegare a gestiunii, cât şi pe toată durata acestui contract:

a) unitatea administrativ-teritorială, în calitate de acţionar/asociat unic al operatorului prin intermediul adunării generale a acţionarilor şi al consiliului de administrație, exercită un control direct şi o influenţă dominantă asupra deciziilor strategice şi/sau semnificative ale operatorului în legătură cu serviciul furnizat/prestat, similare celor pe care le exercită asupra structurilor proprii în cazul gestiunii directe;

b) operatorul respectiv desfăşoară mai mult de 80% din activități în vederea îndeplinirii sarcinilor care i-au fost încredinţate de către autoritatea care îl controlează;

c) capitalul social al operatorului respectiv este deţinut în totalitate de către unitatea administrativ-teritorială; participarea capitalului privat la capitalul social al operatorului este exclusă.

      Conform art. 28 lit. f) din O.G. 71/2002, în exercitarea atribuţiilor ce le revin în domeniul conducerii şi controlului serviciilor de administrare a domeniului public și privat, autoritățile administrației publice locale au iniţiativă și adoptă hotărâri privitoare la delegarea gestiunii serviciilor de administrare a domeniului public și privat, precum și încredinţarea administrării bunurilor aparținând infrastructurii edilitar-urbane aferente serviciilor delegate.

      În demonstrarea îndeplinirii condițiilor prevăzute la art. 11 alin. (2^1) din O.G. 71/2002, ținând cont și de precizările Agenției Naționale pentru Achiziții Publice făcute prin Instrucţiunea nr. 1/2018 privind modul de interpretare a aplicării prevederilor art.31 din Legea nr. 98/2016 privind achiziţiile publice, considerăm necesar să facem următoarele precizări:

• Exercitarea influenţei dominante asupra deciziilor strategice şi/sau semnificative ale operatorului în legătură cu serviciul furnizat/prestat se realizează atunci când nicio decizie majoră nu poate fi adoptată de conducerea persoanei juridice de drept public controlate fără o aprobare preliminară din partea autorității contractante, libertatea de decizie fiind limitată, practic, doar la aspectele ce vizează activitățile de zi cu zi prin care se asigură buna funcționare a entității respective.
• O persoană juridică de drept privat se consideră controlată atunci când aceasta este obligată să ducă la îndeplinire orice ordine/comenzi ale autorității contractante în a cărei subordine se află, fără nicio posibilitate de a refuza execuţia acestora și de a dispune de posibilitatea de a stabili în mod liber tarifele pentru activităţile sale, orice negociere fiind exclusă, iar eventuala încheiere a unui contract nu reprezintă altceva decât formalizarea unei decizii administrative a autorității contractante.
• O persoană juridică de drept privat se consideră controlată de o autoritate contractantă atunci când aceasta:

a) deţine majoritatea capitalului subscris;

b) deţine controlul majorității voturilor în organul de conducere;

c) poate numi în componenţa consiliului de administrație, a organului de conducere sau de supervizare mai mult de jumătate din numărul membrilor acestuia.

      Potrivit Actului Constitutiv al societății SC Turcenisal SRL și Certificatului Constatator eliberat de Oficiul Național al Registrului Comerţului, orașul Turceni prin Consiliul Local Turceni are calitatea de asociat unic la această societate.

      În conformitate prevederile cu art. 129 alin. (2) lit.a) şi alin. (3) lit. d) din O.U.G. nr. 57/2019 privind Codul administrativ, cu modificările și completărille ulterioare, Consiliul Local Turceni ”exercită, în numele unității administrativ-teritoriale, toate drepturile şi obligațiile corespunzătoare participațiilor deţinute la societăţi sau regii autonome, în condiţiile legii".

      Prin urmare, orașul Turceni prin Consiliul Local al orașului Turceni exercită un control direct și o influență dominantă asupra deciziilor strategice şi/sau semnificative ale operatorului în legătură cu serviciul furnizat/prestat, similar celui pe care îl exercită asupra structurilor proprii.

      Condiția prevăzută la art. 11 alin. (2^1) lit. b) din O.G. 71/2002 se consideră îndeplinită întrucât, mai mult de 80% din activitățile Societății SC Turcenisal S.R.L. sunt efectuate în vederea îndeplinirii sarcinilor care îi sunt încredințate de către orașul Turceni prin Consiliul Local Turceni.

      În ceea ce priveşte îndeplinirea condiției prevăzute la art. art. 11 alin. (2^1) lit. c) din O.G. 71/2002, aşa cum s-a arătat anterior, nu există participare privată directă la capitalul Societății SC Turcenisal SRL.

      Având în vedere cele prezentate, considerăm că relația dintre orașul Turceni şi SC Turcenisal SRL se circumscrie pe deplin prevederilor art. 11 alin. (2^1) din O.G. 71/2002 care dă posibilitatea autorității deliberative ale unităţii administrativ-teritoriale de a încredința acesteia gestiunea serviciilor de administrare a domeniului public şi privat prin atribuirea directă a contractului de delegare a gestiunii.

      Este de subliniat faptul că, indiferent de forma de gestiune adoptată, activitățile specifice serviciilor de administrare a domeniului public şi privat se organizează şi se desfăşoară pe baza unui caiet de sarcini şi a unui regulament de serviciu, prin care se stabilesc nivelurile de calitate şi indicatorii de performanță ai serviciilor, condiţiile tehnice, raporturile operator-utilizatori, precum şi modul de tarifare, facturare şi încasare a contravalorii serviciilor furnizate/prestate.

      Caietul de sarcini şi Regulamentul serviciului se aprobă de către Consiliul Local al orașului Turceni.

      Având în vedere faptul că în prezent, ca urmare a reorganizărilor succesive intervenite atât în baza Legii nr. 296/2023 privind unele măsuri fiscal-bugetare pentru asigurarea sustenabilității financiare a României pe termen lung, cât și în baza OUG nr. 7/2026 pentru modificarea şi completarea unor acte normative, precum şi pentru adoptarea unor măsuri pentru creşterea capacităţii financiare a unităţilor administrativ-teritoriale, Serviciul de administrare a domeniului public şi privat al orașului Turceni este organizat și funcționează în cadrul Compartimentului pentru întreținerea domeniului public şi privat, organizat în cadrul aparatului de specialitate al primarului, neavând personal suficient, și ținând seama de obligația de a asigura continuitatea serviciilor din punct de vedere cantitativ şi calitativ, este necesar a fi aprobată delegarea gestiunii acestor servicii publice.

      Având în vedere cele prezentate mai sus considerăm că proiectul de hotărâre îndeplinește condițiile legale pentru a fi aprobat de consiliul local.

      Compartiment patrimoniu,                                                                                                  Compartiment tehnic,

         Olimpia-Eugenia Tunaru                                                                                                            Ion Scrieciu