la proiectul de hotărâre privind aprobarea participării Orașului Turceni, în calitate de partener, la Programul Incluziune și Demnitate Socială 2021–2027 (PoIDS), Prioritatea P08 – Servicii sociale și de suport acordate altor grupuri vulnerabile, Acțiunea 8.2 – Servicii integrate pentru alte categorii de grupuri vulnerabile - victimele violenței domestice (FEDR, FSE+), apelul „Centre multifuncționale pentru protejarea și reintegrarea socială a victimelor violenței domestice”, în vederea depunerii și implementării proiectului „VENUS II – AEQUILIBRIUM – Măsuri de sprijin integrate pentru victimele violenței domestice”
Domeniul asistenței sociale, și implicit protecția socială este un domeniu cu implicații puternice în viața economico-socială, în cadrul căruia se pot distinge mai multe probleme dintre care cele mai importante sunt protecţia vârstnicilor, protecția copilului, protecția familiei, protecția persoanelor adulte cu dizabilități, protecția victimelor violenței în familie, precum și altor persoane, grupuri sau comunități aflate în nevoie. Potrivit prevederilor art. 2 din Legea nr. 292/2011 ,,(1) Sistemul național de asistență socială reprezintă ansamblul de instituții, măsuri și acțiuni prin care statul, reprezentat de autoritățile administrației publice centrale și locale, precum și societatea civilă intervin pentru prevenirea, limitarea sau înlăturarea efectelor temporare ori permanente ale situațiilor care pot genera marginalizarea sau excluziunea socială a persoanei, familiei, grupurilor ori comunităților. (...) (3) Asistența socială, prin măsurile și acțiunile specifice, are drept scop dezvoltarea capacităților individuale, de grup sau colective pentru asigurarea nevoilor sociale, creșterea calității vieții și promovarea principiilor de coeziune și incluziune socială”.
Scopul instituţiei noastre prin Direcția Asistență Socială este de a dezvolta o comunitate multiculturală, incluzivă și solidară, cu o mare capacitate de evaluare, intervenție și prevenție a situațiilor de vulnerabilitate socială. Totodată se urmărește creșterea gradului de securitate socială și responsabilitate individuală, accentul fiind pus pe copii și familiile acestora și pe vârstnici, încurajând o îmbătrânire demnă bazată pe un sistem integrat de servicii și prestații sociale, pentru toate grupurile vulnerabile de la nivelul comunităţii.
În prezent, violenţa domestică este larg răspândită în societatea contemporană, la nivelul tuturor categoriilor sociale şi adânc înrădăcinată, cu efecte grave asupra sănătăţii, calităţii vieţii şi bunăstării victimelor şi familiilor lor. Acest flagel este nu numai o problemă socială şi de sănătate publică, dar, în egală măsură şi o problemă a nerespectării şi a încălcării drepturilor omului, complexitatea ei solicitând intervenţia activă şi directă a autorităţilor naţionale responsabile, atât în ceea ce priveşte acordarea măsurilor de sprijin diversificate, a protecţiei integrităţii personale a victimelor, cât şi protejarea intereselor lor sociale comune, precum libertatea şi demnitatea persoanei. Cu atât mai mult, această problemă majoră de sănătate publică trebuie să fie foarte bine înţeleasă de către toţi factorii responsabili şi impune condiţia existenţei coeziunii şi implicării active a tuturor profesioniştilor cu atribuţii în domeniu.
Unul dintre locurile în care poate apărea violenţa de gen este familia şi de aceea violenţa de gen intersectează violenţa domestică. Potrivit prevederilor art. 3 lit.d) din cuprinsul Convenţiei Consiliului Europei privind prevenirea şi combaterea violenţei împotriva femeilor şi a violenţei domestice, numită Convenţia de la Istanbul, ratificată de către România prin Legea nr. 30/2016, violenţa de gen reprezintă violenţa care este direcţionată împotriva unei femei pentru că ea este o femeie sau care afectează femeile în mod disproporţionat.
Violenţa de gen aduce, de asemenea, o gravă atingere democraţiei, pornind de la premisa că femeile supuse violenţelor reprezintă o categorie ale cărei şanse de a participa la viaţa socială şi profesională sunt semnificativ reduse, pe măsură ce viaţa de familie îşi pierde funcţia de a oferi membrilor acesteia securitatea de care ei au nevoie. Familia este locul în care se observă frecvenţa cea mai mare de violenţe îndreptate împotriva unor categorii sociale aflate într-un grad ridicat de vulnerabilitate, fie că această violenţă este îndreptată împotriva femeilor, copiilor sau persoanelor în vârstă. Aceste tipuri de violenţe, deseori lipsite de vizibilitate, se dezvoltă potrivit unui ciclu în care cele două caracteristici determinante, intensitatea şi frecvenţa, cresc odată cu trecerea timpului. Violenţa domestică afectează grav relaţiile sociale şi lipsa unor măsuri adecvate pentru prevenirea şi combaterea acestui fenomen generează costuri sociale şi financiare pentru sistemul public de sănătate, sistemul de protecţie socială şi asistenţă socială, domeniul ordine publică şi siguranţă, justiţie, sistemul penitenciar.
Mai mult decât atât, fenomenul violenţei domestice afectează în mod profund progresul general în dezvoltare şi generează mari pierderi care au consecinţe negative, nu numai pentru generaţia actuală ci şi pentru cele viitoare.
În ţara noastră, importanţa pe care statul român o acordă problematicii violenţei în familie se reflectă, fără echivoc, în dispoziţiile art. 1 din Legea nr. 217/2003 pentru prevenirea şi combaterea violenţei în familie, republicată, cu modificările şi completările ulterioare: “(1) Ocrotirea şi sprijinirea familiei, dezvoltarea şi consolidarea solidarităţii familiale, bazată pe prietenie, afecţiune şi întrajutorare morală şi materială a membrilor familiei, constituie un obiectiv de interes naţional. (2) Prevenirea şi combaterea violenţei în familie fac parte din politica integrată de ocrotire şi sprijinire a familiei şi reprezintă o importantă problemă de sănătate publică. (3) Statul român, prin autorităţile competente, elaborează şi implementează politici şi programe destinate prevenirii şi combaterii violenţei în familie, precum şi protecţiei victimelor violenţei în familie.”
La nivel naţional, Agenţia Naţională pentru Egalitatea de Şanse între Femei şi Bărbaţi (ANES) este instituţia de specialitate a administraţiei publice centrale, cu personalitate juridică, care exercită funcţiile de strategie, reglementare, reprezentare şi autoritate de stat în domeniul violenţei în familie, cu atribuţii în elaborarea, coordonarea şi aplicarea strategiilor şi politicilor Guvernului în domeniul violenţei în familie, în conformitate cu prevederile Ordonanţei Guvernului nr. 6/2015 privind modificarea şi completarea Legii nr. 217/2003.
O altă responsabilitate importantă a ANES este coordonarea procesului de implementare a Convenţiei Consiliului Europei privind prevenirea şi combaterea violenţei împotriva femeilor şi a violenţei domestice (Convenţia de la Istanbul).
La nivelul mentalităţilor suntem încă departe de obiectivul „toleranţă zero faţă de violenţa domestică”, promovat de Uniunea Europeană şi susţinut de Guvernul României. Rezultatele înregistrate evidenţiază necesitatea continuării campaniilor de conştientizare şi înţelegere a populaţiei asupra consecinţelor grave ale violenţei domestice pentru a creşte intoleranţa faţă de acest tip de violenţă şi a determina o reacţie de respingere din partea societăţii.
În comparaţie cu datele existente la nivelul Uniunii Europene, populaţia din România este semnificativ mai îngăduitoare faţă de violenţa în familie, în toate formele acesteia.
Toleranţa ridicată faţă de violenţa domestică, împreună cu vehicularea clişeelor referitoare la violenţă, generează, în multe cazuri, considerarea comportamentului violent ca un comportament normal.
În prezent, Agenția Națională pentru Egalitatea de Șanse între Femei și Bărbați depune diligențele necesare pentru promovarea și aplicarea prevederilor Legii nr. 217/2003 privind prevenirea și combaterea violenței domestice, în acord cu prevederile Convenției de la Istanbul.
Mai mult, prin HG. 1547/2022 s-a aprobat Strategia națională privind promovarea egalității de șanse și de tratament între femei și bărbați și prevenirea și combaterea violenței domestice pentru perioada 2022-2027.
În conformitate cu prevederile art. 13 alin. (1) din Legea nr. 217/2003, instituţia noastră ca autoritate a administraţiei publice locale are obligația să ia, în principal, următoarele măsuri specifice:
- să includă problematica prevenirii şi combaterii violenţei domestice în strategiile şi programele de dezvoltare regională, județeană şi locală;
- să acorde sprijinul logistic, informaţional şi material compartimentelor cu atribuţii în prevenirea şi combaterea violenţei domestice;
- să înfiinţeze direct, în parteneriat public sau, după caz, în parteneriat public-privat, servicii sociale pentru prevenirea şi combaterea violenţei domestice şi să susțină funcţionarea acestora;
- să dezvolte programe de prevenire şi combatere a violenţei domestice;
- să elaboreze şi să implementeze proiecte în domeniul prevenirii şi combaterii violenţei domestice;
- să îşi prevadă în bugetul anual sume pentru susținerea serviciilor sociale şi a altor măsuri de asistenţă socială pentru victimele violenţei domestice şi pentru alte măsuri ce vizează prevenirea şi combaterea violenţei domestice;
Totodată, conform art. 1 alin. (1) din aceeaşi lege "autoritățile administrației publice locale au obligația de a asigura crearea şi funcţionarea serviciilor sociale prevăzute la art. 16, într-o distribuţie geografică adecvată, care să asigure acces neîngrădit la servicii sociale şi asistenţă tuturor victimelor supuse formelor de violenţă prevăzute de lege".
Prin Ghidul Solicitantului – Condiții Specifice „Centre multifuncționale pentru protejarea și reintegrarea socială a victimelor violenței domestice”, aprobat prin Ordinul ministrului investițiilor și proiectelor europene nr. 1042/2026, au fost stabilite condițiile specifice pentru accesarea finanțării și implementarea proiectelor având ca obiect dezvoltarea unor servicii integrate destinate victimelor violenței domestice.
În acest context, Agenția Națională pentru Egalitatea de Șanse între Femei și Bărbați, prin adresa nr. 4227/28.08.2026, înregistrată la Primăria Orașului Turceni sub nr. 383/03.09.2026 a confirmat calitatea instituţiei de partener inclus în cadrul programului şi ni s-a comunicat vom beneficia de o finanţare nerambursabilă de 2.507.105,08 lei.
Proiectul „VENUS II – AEQUILIBRIUM – Măsuri de sprijin integrate pentru victimele violenței domestice”, cod MYSMIS2021/SMIS2021+ 367547, urmează să fie finanțat în cadrul Programului Incluziune și Demnitate Socială 2021–2027 (PIDS), Prioritatea P08 – Servicii sociale și de suport acordate altor grupuri vulnerabile, în cadrul obiectivelor specifice prevăzute în documentele programatice și în Ghidul Solicitantului aplicabil.`
Proiectul urmărește dezvoltarea unor măsuri integrate de sprijin pentru victimele violenței domestice, prin crearea și funcționarea unor centre multifuncționale destinate protejării și reintegrării sociale a victimelor, precum și prin furnizarea unor servicii adaptate nevoilor acestora.
La nivelul Orașului Turceni, implementarea proiectului va permite dezvoltarea unui serviciu destinat victimelor violenței domestice, prin punerea la dispoziție a unui spațiu adecvat și asigurarea condițiilor necesare pentru desfășurarea activităților specifice.
În acest scop, se propune punerea la dispoziția proiectului imobilul aflat în domeniul public al Oraşului Turceni, situat în oraşul Turceni, judeţ Gorj, strada Sf. Nicolae, nr. 179; suprafaţa de 127mp, carte funciară nr. 39588 – Turceni – fără sarcini;
Imobilul menționat este destinat organizării și funcționării Centrului multifuncțional pentru protejarea și reintegrarea socială a victimelor violenței, în condițiile stabilite prin documentele proiectului și prin legislația aplicabilă.
Punerea la dispoziție a acestui imobil contribuie la asigurarea infrastructurii necesare desfășurării activităților proiectului și reprezintă o măsură concretă prin care autoritatea administrației publice locale participă la dezvoltarea serviciilor sociale destinate victimelor violenței domestice.
Prin intermediul centrului multifuncțional vor putea fi furnizate servicii integrate, în funcție de nevoile identificate ale beneficiarilor, precum servicii de informare și consiliere, asistență socială, consiliere psihologică, consiliere juridică, orientare și consiliere vocațională, sprijin pentru accesul la servicii medicale, precum și alte forme de sprijin necesare pentru reintegrarea socială și profesională a victimelor.
Caracterul integrat al serviciilor este deosebit de important întrucât situația victimei violenței domestice nu poate fi abordată exclusiv din perspectiva unui singur domeniu de intervenție. Victima poate avea simultan nevoie de protecție, sprijin psihologic, asistență socială, consiliere juridică, sprijin pentru accesarea serviciilor medicale și măsuri pentru dobândirea independenței economice.
Implementarea proiectului va contribui astfel la creșterea capacității locale de intervenție în situațiile de violență domestică și la asigurarea unui răspuns instituțional coordonat, adaptat nevoilor persoanelor vulnerabile.
Participarea Orașului Turceni la proiect în calitate de partener presupune încheierea unui Acord de parteneriat cu Agenția Națională pentru Egalitatea de Șanse între Femei și Bărbați, document care stabilește drepturile și obligațiile părților, responsabilitățile acestora în implementarea proiectului, precum și cadrul de colaborare necesar pentru atingerea obiectivelor proiectului.
În acest sens, prin proiectul de hotărâre inițiat de primarul orașului se propune și aprobarea Acordului de parteneriat pentru realizarea proiectului „VENUS II – AEQUILIBRIUM – Măsuri de sprijin integrate pentru victimele violenței domestice”, conform anexei la hotărâre. Totodată, având în vedere obligațiile financiare ce revin Orașului Turcenii în calitate de partener, se propune aprobarea contribuției proprii în cuantum de 51.165,41 lei. Asigurarea contribuției proprii reprezintă o condiție necesară pentru participarea Orașului Turceni la proiect și pentru implementarea activităților asumate prin Acordul de parteneriat și documentele aferente proiectului.
Totodată, este necesară aprobarea asigurării tuturor resurselor financiare necesare implementării activităților aferente Orașului Turceni, urmând ca, în condițiile contractului de finanțare și ale mecanismului de finanțare aplicabil, cheltuielile eligibile să fie rambursate/decontate ulterior.
Implicarea Orașului Turceni în proiect prezintă o importanță deosebită pentru comunitatea locală, întrucât permite dezvoltarea unei infrastructuri sociale și a unor servicii specializate pentru victimele violenței domestice, prin utilizarea unei surse de finanțare nerambursabilă și prin dezvoltarea parteneriatului instituțional cu autoritatea națională competentă în domeniu.
Totodată, participarea la proiect contribuie la îndeplinirea atribuțiilor autorității administrației publice locale în domeniul asistenței sociale și al prevenirii și combaterii violenței domestice și este în concordanță cu obiectivele și direcțiile de acțiune stabilite prin Strategia națională privind promovarea egalității de șanse și de tratament între femei și bărbați și prevenirea și combaterea violenței domestice pentru perioada 2022–2027, aprobată prin H.G. nr. 1547/2022.
De asemenea, proiectul este în concordanță cu obiectivele Programului Incluziune și Demnitate Socială 2021–2027 privind dezvoltarea și furnizarea de servicii sociale integrate și îmbunătățirea accesului grupurilor vulnerabile la servicii de calitate.
Conform prevederilor art. 129 din O.U.G. nr. 57/2019 privind Codul administrativ, cu modificările și completările ulterioare, consiliul local are inițiativă și hotărăște, în condițiile legii, în toate problemele de interes local și exercită atribuții privind gestionarea serviciilor de interes local, asigurând, potrivit competențelor sale și în condițiile legii, cadrul necesar pentru furnizarea serviciilor publice de interes local privind protecția copilului, a persoanelor cu handicap, a persoanelor vârstnice, a familiei și a altor persoane sau grupuri aflate în nevoie socială.
În conformitate cu legislația în vigoare și examinând referatul de aprobare și proiectul de hotărâre inițiat de primarul orașului Turceni, menționăm că acesta se poate aproba în forma prezentată.
Director executiv,
Pătru Teodora -Isabel