Consiliul local are atribuții privind administrarea domeniului public și privat al comunei, și în acest sens hotărăște, în condițiile legii, vânzarea, concesionarea, darea în administrare, darea în folosință gratuită sau închirierea bunurilor aflate în proprietatea privată a comunei, în temeiul art. 129 alin. (2) lit. c) și alin. (6) lit. b) din O.U.G. nr.57/2019 privind Codul administrativ.
De asemenea, potrivit prevederilor art. 362 alin. (3) din Codul administrativ, dispozițiile privind concesionarea bunurilor aparținând domeniului public al unității administrativ-teritoriale se aplică în mod corespunzător și în cazul de exercitare a dreptului de proprietate privată. Astfel, referitor la exercitarea dreptului de concesiune, la art. 305 alin. (1) se menționează că subconcesionarea este interzisă, iar la alin. (4) se precizează că dreptul de concesiune se înscrie în cartea funciară. De asemenea, la art. 312 alin. (1) se dispune că este obligatorie atribuirea contractul de concesiune prin aplicarea procedurii licitației (singura excepție fiind cu privire la concesionarea bunurilor prin atribuire directă societăților aflate în subordinea, sub autoritatea sau în coordonarea unității administrativ-teritoriale, care au fost înființate prin reorganizarea regiilor autonome, și care au ca obiect de activitate gestionarea, întreținerea, repararea și dezvoltarea respectivelor bunuri, dar numai până la finalizarea privatizării acestora, prevăzută de art. 315 din Codul administrativ).
Referitor la unele reguli privind exercitarea dreptului de proprietate privată unităților administrativ-teritoriale, prin art. 363 din Codul administrativ sunt precizate regulile speciale privind procedura de vânzare a bunurilor din domeniul privat, iar prin art. 364 sunt prevăzute excepții de la regulile privind procedura de vânzare a bunurilor din domeniul privat.
Astfel, în conformitate cu prevederile art. 363 alin. (2) corelate cu art. 287 lit. b) din Codul administrativ, stabilirea oportunității vânzării bunurilor din domeniul privat al unității administrativ-teritoriale se realizează de autoritatea deliberativă: Consiliul local. Potrivit art. 363 alin. (6) din Codul administrativ, prețul minim de vânzare se aprobă prin hotărâre a autorități deliberative de la nivelul administrației publice locale, și este valoarea cea mai mare dintre valoarea de inventar a imobilului și prețul de piață determinat prin raport de evaluare întocmit de evaluatori persoane fizice sau juridice, autorizați, în condițiile legii, și selectați potrivit legislației privind achizițiile publice.
Însă prin excepție de la prevederile art. 363 alin. (1) din Codul administrativ, în cazul vânzării unui teren aflat în proprietatea privată a unității administrativ-teritoriale pe care sunt ridicate construcții, constructorii de bună-credință ai acestora beneficiază de un drept de preempțiune la cumpărarea terenului aferent construcțiilor, iar prețul de vânzare se stabilește pe baza unui raport de evaluare, aprobat de Consiliul local.
Bunurile care fac parte din domeniul privat al unității administrativ-teritoriale se află în circuitul civil și se supun regulilor prevăzute de Legea nr. 287/2009 privind Codul civil, republicată, cu modificările ulterioare, dacă prin lege nu se prevede altfel, după cum se precizează la art. 355 din Codul administrativ referitor la regimul juridic al proprietății private a unităților administrativ-teritoriale.
Astfel, noul Cod civil prevede la art. 1.609 alin. (1) că novația are loc când debitorul contractează față de creditor o obligație nouă, care înlocuiește și stinge obligația inițială. Iar potrivit art. 1.610 din noul Cod civil, novația nu se prezumă, ci intenția de a nova trebuie să fie neîndoielnică.
Având în vedere considerentele mai sus prezentate, contractele de concesiune ce au ca obiect bunuri imobile din domeniul privat al comunei Vădeni, județul Brăila, pe care concesionarii au edificat construcții cu caracter durabil finalizate pot fi supuse novației în cazul în care Consiliul local aprobă novarea la solicitarea concesionarilor de înlocuire a contractelor de concesiune cu contracte de vânzare‑cumpărare, prin care fostul concedent devine vânzător și fostul concesionar devine cumpărător.
Buna-credință a autorului lucrării este prevăzută de art. 586 din noul Cod civil potrivit căruia autorul lucrării este de bună-credință dacă se întemeiază pe un drept care, potrivit legii, îi permite să devină proprietarul lucrării realizate asupra imobilului altuia, cu mențiunea că nu poate invoca buna-credință cel care a construit în lipsa sau cu nerespectarea autorizațiilor cerute de lege.
De menționat că novația contractelor de concesionare a unor bunuri imobile din domeniul privat al comunei în contracte de vânzare-cumpărare nu poate avea loc prin schimbarea debitorului, întrucât atât concesionarea, cât și vânzarea acestor bunuri se face obligatoriu prin licitație, cu excepțiile prevăzute de lege.
În conformitate cu art. 139 alin. (2) din Codul administrativ, hotărârile privind înstrăinarea dreptului de proprietate în cazul bunurilor imobile se adoptă cu majoritatea calificată de două treimi din numărul consilierilor locali în funcție.
În considerația celor arătate mai sus, Consiliului local poate analiza, dezbate și adopta proiectul de hotărâre pentru aprobarea novării contractelor de concesiune care au ca obiect bunuri imobile din domeniul privat al comunei Vădeni, județul Brăila, pe care concesionarii au ridicat construcții, în contracte de vânzare‑cumpărare.
COMPARTIMENTUL URBANISM
Inspector,
Viorica - Tatiana MUNTEANU