Nr. 16 / 19.03.2026

Caracter individual

Proiect de hotărâre

privind interzicerea organizării și exploatării jocurilor de noroc pe raza Comunei Băneasa

Eleonor BLAGAN

Primarul comunei

Comisia 1

favorabil
Comisia 2

favorabil

Raport Compartiment Urbanism, Protecție Civilă, Monitorizare servicii publice, domeniul public și privat

Stare

Proiect

aprobat

în sedința ordinară din

27 Mai 2026

Vezi Documente

Proiect finalizat cu:

HCL Nr. 22/2026

Descarcă proiect

Forma inițiatorului

Proiect de hotărâre

Nr. 16 din 19.03.2026

privind interzicerea organizării și exploatării jocurilor de noroc pe raza Comunei Băneasa

Analizând temeiurile juridice, respectiv:

prevederile art. III și art. XXXIX din O.U.G. nr. 7/2026 pentru modificarea și completarea unor acte normative, precum și pentru adoptarea unor măsuri pentru creşterea capacităţii financiare a unităţilor administrativ - teritoriale;
prevederile art. 18¹ O.U.G. nr. 77/2009 privind organizarea și exploatarea jocurilor de noroc, cu modificările și completările ulterioare;
prevederile art. 2, lit. g) și h) din Legea nr. 31/1996 privind regimul monopolului de stat, cu modificările și completările ulterioare;
prevederile Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 159/1999 privind înființarea Companiei Naționale ”Loteria Română” - S.A. cu modificările și completările ulterioare;

Ținând cont de:

prevederile 87 alin. (5), art. 129 alin. (1), alin. (2) lit. c), lit. d) și alin. (14), art. 133 alin. (1), art. 134 alin. (1) lit. a), art. 139 alin. (1), coroborat cu art. 5, lit.ee), art. 196 alin. (1) lit. a), art. 243 alin. (1) lit. a) din O.U.G. nr. 57/2019 privind Codul administrativ, cu modificările și completările ulterioare;
prevederile art.3 alin.2, art.42 alin.4, art.80 din Legea nr. 24/2000 privind normele de tehnică legislativă pentru elaborarea actelor normative, republicată, cu modificările și completările ulterioare;
prevederile art. 7 alin.(1) și alin.(2) din Legea nr. 52/2003 privind transparența decizională în administrația publică, republicată, cu modificările și completările ulterioare;
prevederile art. 4 alin. (1) lit. c)-i) din Norme Metodologice din 2022 de aplicare a Legii nr. 52/2003 privind transparenţa decizională în administraţia publică, aprobate prin Hotararea Guvernului nr. 831/2022 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a Legii nr. 52/2003 privind transparenţa decizională în administraţia publică ;

Luând act de:

Referatul de aprobare nr. 2477/ 19.03.2026 prezentat de primarul comunei Baneasa, privind interzicerea organizării și exploatării jocurilor de noroc pe raza Comunei Băneasa;
Referatul nr. 2447/19.03.2026 al Compartimentului Urbanism, Protecție Civilă, Monitorizare Servicii Publice, Domeniul Public Și Privat, privind interzicerea organizării și exploatării jocurilor de noroc pe raza Comunei Băneasa;
Adresa nr. 4365/05.03.2026 a Instituției Prefectului – Județul Constanța, referitoare la adresa nr. 1543/02.03.2026 a Companiei Naționale Loteria Română,cu privire la aplicarea prevederilor O.U.G. nr. 7/2026 pentru modificarea și completarea unor acte normative, precum și pentru adoptarea unor măsuri pentru creşterea capacităţii financiare a unităţilor administrativ – teritoriale ;
Raportul de specialitate nr. 2507/20.03.2026 al Compartimentului Urbanism, Protecție Civilă, Monitorizare Servicii Publice, Domeniul Public Și Privat;
avizul comisiei de specialitate pentru administraţia publică locală, juridică şi de disciplină, muncă şi protecţie socială, protecţie copii;
avizul comisiei de specialitate pentru activităţi economico-financiare, amenajarea teritoriului şi urbanism, agricultură, administrarea domeniului public şi privat al comunei;
avizul de legalitate al secretarului general al comunei inreg. sub nr. 2482/19.03.2026;

În temeiul prevederilor art. 139 alin. (1) coroborat cu art. 196 alin. (1) lit. a) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 57/2019 privind Codul administrativ, cu modificările și completările ulterioare,

Consiliul local al comunei băneasa

adoptă prezenta hotărâre.

Art.1. (1) Se aprobă instituirea interdicției privind desfășurarea activităților de jocuri de noroc pe teritoriul unității administrativ-teritoriale (U.A.T.) Comuna Băneasa, așa cum sunt definite prin art. 10 din Ordonanța de urgentă a Guvernului nr. 77/2009 privind organizarea și exploatarea jocurilor de noroc, cu modificările și completările ulterioare.

(2) Sunt exceptate de la interdicția prevăzută la alin. (1) activitățile aflate sub incidența monopolului de stat desfășurate de Compania Națională „Loteria Română” S.A., în temeiul legislației speciale aplicabile, respectiv Ordonanța de urgentă a Guvernului nr. 159/1999 privind înființarea Companiei Naționale ”Loteria Română" - S.A. cu modificările și completările ulterioare, precum și art. 18 alin. (2) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 77/2009 privind organizarea și exploatarea jocurilor de noroc, cu modificările și completările ulterioare.

(3) Operatorii economici care desfășoară activități de jocuri de noroc de tip loto tradițional vor putea funcționa numai în baza autorizației de funcționare emise de Comuna Băneasa.

Art.2. Pentru operatorii economici care, la data intrării în vigoare a prezentei hotărâri, dețin autorizație de exploatare valabilă, emisă de Oficiul Național pentru Jocuri de Noroc, în baza căreia se desfășoară activitatea în locații fizice pe raza Comunei Băneasa, interdicția prevăzută la art. 1 din prezenta hotărâre se aplică de la data expirării perioadei de autorizare, conform alin. (1) al art. XXXIX din Ordonanța de urgentă a Guvernului nr. 7/2026 pentru modificarea și completarea unor acte normative, precum și pentru adoptarea unor măsuri pentru creșterea capacității financiare a unităților administrativ-teritoriale.

Art.3. De la data intrării în vigoare a prezentei hotărâri, nici o cerere pentru emiterea autorizațiilor de funcționare în scopul desfășurării jocurilor de noroc interzise prin prezenta hotărâre nu va fi admisă pe raza Comunei Băneasa.

Art.4. Prezenta hotărâre intră în vigoare la data adoptării, sub rezerva respectării clauzelor tranzitorii menționate la art. 2 din prezenta hotărâre.

Art.5. Secretarul general al comunei, va comunica prezenta hotarare Primarului comunei Băneasa, Compartimentului Urbanism, Protecție Civilă, Monitorizare Servicii Publice, Domeniul Public Și Privat, și persoanelor interesate în vederea aducerii la îndeplinire, Prefectului Judeţului Constanţa, în vederea exercitării controlului cu privire la legalitate .

INIȚIATOR PROIECT:

PRIMARUL COMUNEI BĂNEASA

Eleonor BLAGAN

AVIZEAZĂ PENTRU LEGALITATE:

SECRETARUL GENERAL AL COMUNEI BĂNEASA

Lucica NICOLAE

Sumar proiect

analizând temeiurile juridice, respectiv ...
ținând cont de ...
luând act de ...
articole
anexe
documente
prezentare proiect

Descarcă proiect

Documente de prezentare și motivare

Prezentare proiect în cadrul ședinței

Potrivit art. III pct. 6 din O.U.G. nr. 7/2026 pentru modificarea și completarea unor acte normative, precum și pentru adoptarea unor măsuri pentru creşterea capacităţii financiare a unităţilor administrativ - teritoriale, autorităţile publice locale, Consiliul local decide, prin hotărâre, dacă pe teritoriul unităţii administrativ-teritoriale pe care o reprezintă se pot sau nu desfăşura activităţi de jocuri de noroc.

La baza inițiativei stau: art. III pct. 6 şi art XXXIX din O.U.G. nr. 7/2026, pentru modificarea și completarea unor acte normative, precum și pentru adoptarea unor măsuri pentru creşterea capacităţii financiare a unităţilor administrativ – teritoriale, Constituţia României, art. 7 alin. (13) din Legea nr. 52/2003 privind transparenţa decizională în administraţia publică, republicată cu modificările și completările ulterioare, O.U.G. nr. 77/2009 privind organizarea exploatarea jocurilor de noroc cu modificările şi completările ulterioare.

Această modificare legislativă recunoaşte rolul esenţial al comunităţii în gestionarea fenomenului jocurilor de noroc.

Competența autorității deliberative locale, Consiliul Local exercită atribuții proprii în materia protejării interesului public local, a menținerii ordinii și siguranței publice, precum și a administrării domeniului public și privat al unității administrativ-teritoriale, respectiv urbanismului și autorizării activităților economice, precum și a prevenirii riscurilor sociale.

Conform clasificărilor elaborate de Organizația Mondială a Sănătății, dependența de jocuri de noroc este recunoscută ca tulburare de comportament.

Aceasta produce pierderea controlului, deteriorarea relațiilor familiale, afectarea sănătății psihice, risc suicidar, impact socio-economic sever.

Interzicerea jocurilor de noroc va conduce la scăderea numărului de persoane cu comportament antisocial sau infracțional, la reducerea incidenţei dependenţei de jocuri şi a patologiilor asociate (depresie, anxietate, tendinţe suicidale), la diminuarea cazurilor de abandon familial, negiijare a minorilor şi violenţă domestică cauzate de pierderile financiare masive la „păcănele”. Fondurile care ieşeau din economia locală către marii operatori de jocuri vor rămâne în buzunarele cetăţenilor, fiind direcţionate spre consumul local sustenabil (comerţ, servicii, economisire).

Măsura interdicției generale îndeplinește cumulativ condițiile testului de proporționalitate, respectiv scopul legitim protejarea sănătății publice, a familiei, a copilului și a echilibrului social – obiective recunoscute de O.U.G. nr. 7/2026.

Prezenta inițiativa legislativă locală este fundamentată de atribuțiile autorității deliberative privind protejarea interesului public local, principiul autonomiei locale, competențele de reglementare a activităților economice și de administrare a teritoriului, prevederile O.U.G. nr. 7/2026, care consacră interesul public major în limitarea impactului social al activităților de jocuri de noroc și permite adoptarea unor măsuri restrictive la nivel local.

Măsura propusă reprezintă o aplicare la nivel local a cadrului normativ național și urmărește prevenirea riscurilor sociale asociate fenomenului. Propunerea privind ințierea actului administrativ, nu contravine O.U.G. nr. 7/2026, nu încalcă principiul libertății economice, întrucât restrângerea este justificată și proporțională, nu instituie discriminări, nu depășește competența autorității locale, aplică în mod direct orientarea normativă stabilită la nivel național.

Jocurile de noroc tind să afecteze disproporţionat persoanele cu venituri mici, eliminarea lor fiind o măsură de protecție a celor mai vulnerabili cetăţeni.

Având în vedere cele expuse, propunem spre competenta analiză şi aprobare, Consiliului Local al Comunei Băneasa proiectul de hotărâre privind interzicerea organizării și exploatării jocurilor de noroc pe raza Comunei Băneasa, în forma prezentată. Faţă de cele arătate, supunem spre analiză şi dezbatere proiectul de hotărâre pe care vă rugăm să-l aprobaţi în forma prezentata.