STUDIU DE OPORTUNITATE

privind alegerea modalitaţii de gestiune a serviciului public de gestionare a câinilor fără stăpân

I. Aspecte generale

          Serviciul public de gestionare a cainilor fara stapan din comuna CÂRLIGELE este organizat prin grija şi coordonarea administraţiei publice locale, urmărind în principal:

1. estimarea populaţiei canine fara stapan de pe domeniul public;
2. individualizarea şi înregistrarea câinilor fără stăpân capturati din CÂRLIGELE;
3. supravegherea habitatelor;
4. controlul revendicarilor si adoptiilor;
5. capturarea  animalelor fără stăpân de pe domeniul public sau privat al unitatii administrativ teritoriale;
6. aplicarea măsurilor necesare în vederea reducerii numărului de câini fără deţinător, stoparea înmulţirii nedorite şi necontrolate a câinilor de pe domeniul public sau privat, prevenirea abandonului şi a pierderii câinilor;
7. eutanasia câinilor fără stăpân  cu boli cronice si incurabile constatate prin medici veterinari de liberă practică, conform legii în vigoare;
8. programe de informare, educaţie şi responabilizare a cetăţenilor.
9. protecţia şi conservarea mediului natural;
10. menţinerea condiţiilor sanitare în conformitate cu normele de igienă şi sănătate publică.

          Utilizatorii/beneficiarii serviciilor pentru gestionarea câinilor fără stăpân sunt: 

• ·            ComunaCÂRLIGELE;
• ·            Cetăţenii: persoane fizice si asociaţii de locatari sau proprietari, cetăţeni ai comunei CÂRLIGELE;
• ·            Agenţii economici care îsi desfăşoară activitatea in comunei CÂRLIGELE;
• ·            Instituţii publice cu sedii/puncte de lucru sau filiale în comunaCÂRLIGELE;

II. Serviciul  public de gestionare a câinilor fără stăpân va asigura:

• a)           îmbunătăţirea condiţiilor de viata ale cetăţenilor;
• b)           dezvoltarea durabila a serviciilor;
• c)           protecţia cetăţenilor, animalelor, apei, solului etc;
• d)           protecţia mediului înconjurător.

          Autorităţile administraţiei publice locale acţionează în numele si în interesul comunităţilor locale pe care le reprezintă si răspund fată de acestea pentru:

1. modul în care gestionează si administrează infrastructura edilitar-urbană a comuneiCÂRLIGELE
2. modul în care organizează, coordonează si controlează serviciul pentru gestionarea câinilor fără stăpân.

III. Autorităţile administraţiei publice locale au următoarele atribuţii:

a) organizează, conduce si coordonează modul în care se desfăşoară activitatea de gestionare a cainilor fara stapan;

b) asigură finanţarea, gestionarea şi controlul activităţii de gestionare a cainilor fara stapan ;

c) stabileşte strategia de dezvoltare şi funcţionare a activităţii;

d) adoptă hotărâri privitoare la activitatea de gestionare a cainilor fara stapan ;

e) aprobă structura, nivelurile şi ajustările preţurilor şi ale tarifelor propuse de operator;

f) la propunerea primarului, sancţionează operatorul, în cazul în care acesta nu respectă indicatorii de performanţă şi parametrii de eficienţă.

IV. Scopul studiului de oportunitate

          Prezentul studiu de oportunitate urmăreşte să stabilească necesitatea, oportunitatea si fezabilitatea tehnică si financiară în ceea ce priveşte atribuirea directa a serviciului pentru gestionarea câinilor fără stăpân din comunaCÂRLIGELE.

          Rezultatele studiului de oportunitate, a deciziei de atribuire a gestiunii serviciului public de gestionare al câinilor fara stapan din comuna CÂRLIGELE trebuie să justifice necesitatea si oportunitatea delegării serviciului prin atribuire directa si să demonstreze că:

• a)             proiectul este realizabil;
• b)             proiectul răspunde cerinţelor si politicilor autorităţii publice locale;
• c)             au fost luate în considerare diverse alternative de realizare a proiectului;
• proiectul beneficiază de susţinere financiară, menţionând dacă este cazul, care este contribuţia de la bugetul local al comuneiCÂRLIGELE.

          De aceea studiul de oportunitate a deciziei de atribuire directa trebuie să stabilească:

1. Realizarea proiectului în regim de atribuire directa va genera un raport cost-beneficiu pozitiv în comparaţie cu realizarea proiectului în regim gestiune delegata;
2. A fost fundamentată accesibilitatea proiectului pentru autoritatea contractantă.

V. Beneficiile atribuirii directe

          Prin realizarea unei proceduri de atribuire directa a serviciului public de gestionare a câinilor fără stăpân se vor putea obţine:

• ·                creşterea calităţii serviciului public de gestionare a câinilor fără stăpân;
• ·                vor fi semnalate, de asemenea, toate aspectele ce sunt de natura sa afecteze viata si sănătatea oamenilor;
• ·                cetăţenii comunei vor avea siguranţa mai mare pe domeniul public nemaifiind practic agresaţi de câinii fara stapan;
• ·                se vor utiliza soluţii moderne pentru capturarea câinilor cainilor fara stăpân 

VI. Metodologia de lucru

          Pentru realizarea studiului de oportunitate în vederea delegării serviciului public de gestionare a câinilor fără stăpân s-a folosit ca metodologie de lucru:

• -                 sesizări telefonice primite de la persoane fizice si juridice;
• -                 reclamaţii primite in cadrul serviciului;
• -                 audiente la primar, viceprimar;
• -                 articole din presa referitoare la serviciul de gestionare a câinilor fără stăpân;
• -                 aplicarea legislaţiei in vigoare.

          Descrierea serviciului care va fi atribuit direct:  

Serviciul public de gestionarea câinilor fără stăpân de pe domeniul public al comunei CÂRLIGELE este un serviciu de utilitate publica potrivit prevederilor art.2, lit. m din HG 1059/2013, cu modificările si completarile ulterioare privind normele metodologice de aplicare a Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 155/2001 privind aprobarea programului de gestionare a câinilor fără stăpân din 11.12.2013.

Prin câine fără stăpân se înţelege orice câine crescut, adăpostit, ţinut pe domeniul public, în locuri publice sau în spaţiile adiacente acestora, în afara proprietăţii stăpânului sau deţinătorului acestuia, necontrolat, nesupravegheat, liber, abandonat, inclusiv cei identificaţi prin microcipare sau alt mijloc alternativ de identificare, stabilit de catre Autoritatea Naţionala Sanitară Veterinară şi pentru Siguranţa Alimentelor. 

          Gestionarea cainilor fara stapan presupune următorul ciclu de operaţiuni: 

1. capturarea cânilor prin metode specifice;
2. transportul câinilor în adăpostul canin de pe raza Comunei CÂRLIGELE; 
3. examinarea clinică şi înregistrarea câinilor în registre speciale (Anexa nr.1 la caietul de sarcini);
4. adăpostirea, îngrijirea şi hrănirea câinilor; 
5. deparazitare, vaccinarea antirabică, identificarea canilor şi/sau sterilizarea câinilor; 
6. revendicarea sau adopţia câinilor; 
7. eutanasierea;
8. neutralizarea cadavrelor conform legislatiei in vigoare;
9. efectuarea dezinfecţiilor şi dezinsecţiilor în adăpostul canin şi în mijloacele de transport;
10. completarea documentelor cerute de legislatia in vigoare, precum si a proceselor verbale privind activitatea zilnica ( Anexa nr.2 la caietul de sarcini); 
11. întocmirea lunară a situaţiilor de plată. 

Motivele care justifica atribuirea directa a serviciul public de gestionare a câinilor fără stăpân

Motive de ordin legislativ

• ·        OUG nr.155/2001, cu modificarile si completarile ulterioare, privind serviciul de gestionare a cainilor fara stapan
• ·        HG 1059/2013, cu modificarile si completarile ulterioare privind Normele metodologice de aplicare a Ordonanţei de urgenta a Guvernului nr. 155/2001 privind aprobarea programului de gestionare a câinilor fara stapan 
• ·        Normele de igienă şi sănătate publică privind mediul de viaţă al populaţiei aprobate prin Ordinul Ministerului Sănătăţii nr. 119/2014
• ·        Legea nr. 205 din 26 mai 2004 cu modificarile si completarile ulterioare, privind protecţia animalelor, actualizată;
• Legea nr. 51/2006 republicata, cu modificarile si completarile ulterioare, privind serviciilor comunitare de utilităţi publice, 
• ·        Ordonanța Guvernului nr. 71/2002 privind organizarea şi funcţionarea serviciilor publice de administrare a domeniului public şi privat de interes local, cu modificarile si completarile ulterioare

Motive de ordin economico-financiar

1. Operatorul va avea obligaţia să transporte câinii la adapostul public Focșani  
2. Posibilitatea de a obţine tarife cat mai mici pentru o calitate ridicata, permitand comunei CÂRLIGELE sa reducă costurile pentru aceasta activitate.

Fundamentarea delegării gestiunii

          Conform legislaţiei specifice, gestinonarea serviciului public de gestionare a cainilor fara stapan se poate realiza în două forme:

A. GESTIUNE DIRECTĂ

          Din analiza efectuată la nivelul comunei CÂRLIGELE şi expusă în cuprinsul prezentului studiu precum şi din experienţa altor autorităţi publice locale, rezultă că funcţionarea unui serviciu public de gestionare a cainilor fara stapan în varianta "gestiunii, directă" presupune crearea unui serviciu specializat in gestionarea cainilor fara stapan, fapt materializat prin H.C.L. nr. 77/2023

          Costurile de funcţionare ale unui asemenea serviciu public de interes local trebuie asigurate din bugetul local iar principalul beneficiar al serviciului este comuna CÂRLIGELE, dat fiind specificul acestui serviciu.

Avantajele gestiunii directe:

• ·        Menţinerea responsabilităţii operatorului fată de populaţia deservită;
• ·        Accesul la fonduri europene destinate autorităţilor publice.
• ·        Ritm alert de investiţii, bazat exclusiv pe sumele puse la dispoziţie de autoritatea publică locală. 
• ·        angajarea personalului calificat pentru serviciul de gestionare a câinilor fara stapan. 
• ·        asigurarea fondurilor necesare pentru asigurarea adăpostului, capturarea, transportul câinilor fara stapan si alte activităţi, precum si pentru asigurarea hranei acestora. 

B. GESTIUNEA DELEGATĂ

Dezavantaje: 

• ·        Trebuie negociat un contract detaliat pentru operator, pe o durată mai mare de ani
• ·        Consiliul Local al comuneiCÂRLIGELE trebuie să îsi adapteze rolurile de administrator si reglementator, pe durata contractului si va trebui să se concentreze pe negociere, supervizare si monitorizare;
• ·        Monopol pe termen lung atribuit operatorului
• ·        dificultăţi de ieşire din contract în caz de gestiune defectuasă a serviciului, situaţie ce poate fi evitată prin clauze de reziliere unilaterale
• ·        Apariţia unui nou risc, acela de a compensa modificările unilaterale sau chiar de a rezilia delegarea de gestiune în caz de activitate defectuoasă a operatorului;

Redevența și tarifele

          Nivelul redevenței va fi de 0,1% din valoarea rămasă de amortizat aferentă mijloacelor fixe aflate în proprietate publică și puse la dispoziție operatorului odată cu încredințarea activităților de administrare a domeniului public si privat. 

          Tarifele pe care operatorul are dreptul să le practice la data începerii prestării serviciilor vor fi aprobate de Consiliul Local, fiind fundamentate cu respectarea normelor metodologice în vigoare.

          Nivelul tarifelor pentru plata serviciului public de gestionare a câinilor fără stăpân  se fundamentează pe baza costurilor de producţie şi exploatare, a costurilor de întreţinere şi reparaţii, a amortismentelor aferente capitalului imobilizat în active corporale şi necorporale, a ratelor pentru restituirea creditelor, a dobânzilor aferente împrumuturilor contractate, a obligaţiilor ce derivă din contractul de delegare a gestiunii şi include o cotă pentru crearea resurselor necesare dezvoltării şi modernizării infrastructurii edilitar-urbane, precum şi profitul operatorului. 

          Structura şi nivelul preţurilor, tarifelor vor fi stabilite in conformitate cu dispoziţiile art. 39 alin. (4) din O. G. nr. 71/2002, astfel încât:

a) să acopere costul efectiv al furnizării/prestării serviciilor;  

b) să acopere cel puţin sumele investite şi cheltuielile curente de întreţinere şi exploatare;  

c) să descurajeze consumul excesiv şi risipa;  

d) să încurajeze exploatarea eficientă a serviciilor şi protecţia mediului;  

e) să încurajeze investiţiile de capital;  

f) să respecte autonomia financiară a operatorului.

          Preţurile şi tarifele trebuie să respecte următoarele cerinţe: 

a) asigurarea furnizării/prestării serviciilor la nivelurile de calitate şi indicatorii de performanţă stabiliţi de consiliile locale prin caietele de sarcini, regulamentele serviciilor şi prin contractele de delegare a gestiunii, după caz;

b) realizarea unui raport calitate/cost cât mai bun pentru serviciile furnizate/prestate pe perioada angajată şi asigurarea unui echilibru între riscurile şi beneficiile asumate de părţile contractante;  

c) asigurarea exploatării şi întreţinerii eficiente a bunurilor aparţinând domeniului public şi privat al unităţilor administrativ-teritoriale, afectate serviciilor de administrare a domeniului public şi privat.

De asemenea, potrivit dispoziţiilor art. 19 din O.G. 71/2002, „Cheltuielile curente pentru asigurarea funcţionării propriu-zise a serviciilor de administrare a domeniului public şi privat şi efectuării/prestării activităţilor edilitar-gospodăreşti specifice acestora, respectiv pentru întreţinerea, reabilitarea şi exploatarea infrastructurii edilitar-urbane aferente, se asigură prin încasarea de la utilizatori, pe baza tarifelor, preţurilor sau taxelor locale legal aprobate, a unor sume reprezentând contravaloarea serviciilor furnizate/prestate sau prin alocaţii bugetare, cu respectarea următoarelor condiţii: 

   a) organizarea şi desfăşurarea pe principii şi criterii comerciale şi concurenţiale a activităţilor prestate;  

   b) protejarea autonomiei financiare a operatorilor;  

   c) reflectarea costului efectiv al furnizării/prestării serviciilor în structura şi nivelul tarifelor, al preţului biletelor sau al taxelor locale practicate;  

   d) ajustarea periodică a preţurilor, tarifelor şi taxelor locale şi reflectarea corespunzătoare în nivelul acestora a influenţelor generate de majorarea în amonte a unor preţuri şi tarife;  

   e) recuperarea integrală a cheltuielilor prin tarife, preţul biletelor sau taxe locale;  

   f) acoperirea prin tarife, preţul biletelor şi taxele locale cel puţin a sumelor investite şi a cheltuielilor curente de funcţionare şi întreţinere a serviciilor;  

   g) calcularea, înregistrarea şi recuperarea uzurii fizice şi morale a mijloacelor fixe specifice infrastructurii edilitar-urbane aferente acestor servicii prin preţ, tarif sau taxă în cazul gestiunii directe şi prin redevenţă în cazul gestiunii delegate.”

În ceea ce priveşte tarifele aplicate operaţiunilor pe care delegatul le va realiza în vederea îndeplinirii obligaţiilor ce îi revin în temeiul contractului de delegare a gestiunii, art. 28 din O.G. 71/2002 prevede faptul ca autorităţile administraţiei publice locale au iniţiativă, adoptă hotărâri sau emit dispoziţii, după caz, privitoare la aprobarea preţurilor, tarifelor şi taxelor pentru serviciile de administrare a domeniului public şi privat. 

Totodată, nivelul prețurilor și al tarifelor aplicabile in relaţia dintre prestatorii si beneficiarii serviciului public de gestionare a câinilor fără stăpân, precum si procedura de aprobare a acestora sunt reglementate de art. 39 alin. (1) -(2) din O.G. nr. 71/2002, potrivit căruia: „(1) Nivelul preţurilor şi/sau al tarifelor pentru plata serviciilor de administrare a domeniului public se fundamentează pe baza costurilor de producţie şi exploatare, a costurilor de întreţinere şi reparaţii, a amortismentelor aferente capitalului imobilizat în active corporale şi necorporale, a ratelor pentru restituirea creditelor, a dobânzilor aferente împrumuturilor contractate, a obligaţiilor ce derivă din contractul de delegare a gestiunii şi include o cotă pentru crearea resurselor necesare dezvoltării şi modernizării infrastructurii edilitar-urbane, precum şi profitul operatorului. (2) Aprobarea preţurilor şi/sau a tarifelor se face de către consiliile locale, consiliile locale ale sectoarelor comunei Bucureşti, consiliile judeţene şi/sau Consiliul General al Comunei Bucureşti, după caz, cu avizul autorităţilor de reglementare locale.”

Astfel, conform prevederilor art. 39 alin. (5) din O.G. nr. 71/2002, cu modificările și completările ulterioare: „Metodologia de fundamentare a nivelului preţurilor şi tarifelor, precum şi cea de aprobare a acestora se vor stabili, în condiţiile legii, prin hotărâre a autorităţilor deliberative ale unităţilor administrativ-teritoriale, cu respectarea principiului autonomiei locale.”

CONCLUZII ŞI PROPUNERI

          Se va urmări realizarea unui raport calitate/cost cât mai bun, pentru perioada de derulare a contractului de delegare si un echilibru între riscurile si beneficiile asumate prin contract. 

          De asemenea unul dintre obiectivele economico-financiare va fi obţinerea unui nivel tarifar pentru utilizatori, care să reflecte costul efectiv al prestaţiei, cu respectarea normelor legale incidente. Având în vedere toate aspectele tehnice si financiar-economice menţionate mai sus, coroborate cu prevederile legale cuprinse în legislaţia specifică, susţinem şi supunem aprobării consiliului local alegerea modalităţii atribuirii directe a contractului de delegare a serviciului de gestionare a cainilor fara stapan, in conformitate cu prevederile art. 22, alin. 3 din legea nr. 51/2006, republicata cu modificările si completarile ulterioare, privind serviciile de utilitate publica. 

PREȘEDINTE DE ȘEDINȚĂ

CONSILIER LOCAL,

CÎRLAN VICTOR

                                                                                                 Avizat,

                                                                    Secretar general al Comunei Cârligele,

                                                                                     Matache Luminița