Contract de delegare gestiune prin concesiune:

Delegarea gestiunii activităților componente ale serviciului de salubrizare privind transferul, sortarea, tratarea mecano-biologică, compostarea, operarea centrelor de colectare cu aport voluntar și eliminarea prin depozitare a deșeurilor municipale în județul Maramureș

Persoana de contact din cadrul autorităţii contractante pentru această Strategie de contractare

Nume şi Prenume: Vasile ROMAN

Funcţia: Director executiv

E-mail: office@adi-deseurimm.ro

Telefon: 754535452

Inițială

X

Revizuită

-

Numărul revizuirii

Tipul revizuirii

Data

Capitolul și elementul/elementele revizuit/revizuite

Motivul revizuirii

Persoana care realizează revizuirea

Denumire oficială: ASOCIAŢIA DE DEZVOLTARE INTERCOMUNITARĂ PENTRU GESTIONAREA INTEGRATĂ A DEŞEURILOR ÎN JUDEŢUL MARAMUREȘ

Adresa: str. Gheorghe Șincai, nr. 46,

Localitate: Municipiul Baia Mare

Cod poștal: 430311

Tara: România

Punct(e) de contact: 

Persoană de contact: Vasile ROMAN, Director  executiv

Telefon: +40 754 535 452

E-mail: office@adi-deseurimm.ro 

Fax: -

Tipul autorităţii contractante:

Forma asociativa de unități administrativ-teritoriale

Activitatea principală:

Servicii de utilități publice

3.1 Titlul contractului

Delegarea gestiunii activităților componente ale serviciului de salubrizare privind transferul, sortarea, tratarea mecanico-biologică, compostarea, operarea centrelor de colectare cu aport voluntar și eliminarea prin depozitare a deșeurilor municipale în județul Maramureș

3.2 Clasificare CPV (vocabularul comun privind achizitiile)

Obiect principal

90500000-2 - Servicii privind deşeurile menajere şi deşeurile

Obiect(e) suplimentar(e)

90510000-5 - Eliminare si tratare a deseurilor menajere (Rev.2)

90513000-6 - Servicii de tratare şi eliminare de deşeuri menajere şi deşeuri nepericuloase (Rev.2)

90512000-9 - Servicii de transport de deşeuri menajere (Rev.2)

90511000-2 - Servicii de colectare a deşeurilor menajere (Rev.2)

90514000-3 - Servicii de reciclare a deșeurilor menajere (Rev.2)

90531000-8 - Servicii de gestionare a rampelor de gunoi (Rev.2)

3.3 Descrierea succinta a contractului sau a achizitiei/achizitiilor

Contractul are ca scop delegarea prin concesiune a gestiunii următoarelor activități componente ale serviciului de salubrizare al judeţului Maramureș:

• transferul deşeurilor municipale în staţii de transfer, inclusiv transportul separat al deşeurilor reziduale la depozitele de deşeuri nepericuloase şi/sau la instalaţiile integrate de tratare, al deşeurilor de hârtie, metal, plastic şi sticlă colectate separat la staţiile de sortare şi al biodeşeurilor la instalaţiile de compostare şi/sau de digestie anaerobă;;
• sortarea deşeurilor de hârtie, carton, metal, plastic şi sticlă colectate separat din deşeurile municipale în staţii de sortare, inclusiv transportul reziduurilor rezultate din sortare la depozitele de deşeuri şi/sau la instalaţiile de valorificare energetică;
• tratarea mecano-biologică a deşeurilor reziduale în instalaţiile de tratare mecano-biologice sau, după caz, în instalaţiile integrate de tratare, inclusiv transportul deşeurilor stabilizate biologic şi al deşeurilor reziduale care nu mai pot fi valorificate la depozitele de deşeuri şi al deşeurilor reziduale valorificabile energetic la instalaţiile de valorificare energetică;
• tratarea aerobă a biodeşeurilor colectate separat în instalaţii de compostare, inclusiv transportul reziduurilor la depozitele de deşeuri şi/sau la instalaţiile de valorificare energetică;
• eliminarea, prin depozitare, a deşeurilor reziduale, a deşeurilor stradale, a deşeurilor de pământ şi pietre provenite de pe căile publice, a reziduurilor rezultate de la instalaţiile de tratare a deşeurilor municipale, precum şi a deşeurilor care nu pot fi valorificate provenite din activităţi de reamenajare şi reabilitare interioară şi/sau exterioară a locuinţelor la depozitele de deşeuri nepericuloase;
• operarea centrelor de colectare prin aport voluntar a deşeurilor de la persoanele fizice.

Activitatile serviciului de salubrizare ce fac obiectul prezentei proceduri de atribuire sunt in conformitate cu prevederile art. 2 alin. (3) din Legea serviciului de salubrizare a localitatilor nr. 101/2006, republicată cu modificările și completările ulterioare.

Pentru prestarea activităților, Autoritatea contractantă deleagă inclusiv operarea instalațiilor cu echipamentele și dotarile specifice realizate în cadrul proiectului Sistem de Management Integrat a Deșeurilor Maramureș, respectiv:

• Centru de Management Integrat al Deșeurilor (CMID) Sârbi care include: Stație de sortare cu capacitatea de 32.000 tone/an; Stație de tratare mecano-biologică (TMB) cu capacitatea de 150.000 tone/an; Depozit de deșeuri cu capacitatea celulei 1 de aprox. 450.500 tone

• Stația de sortare Sighetu Marmației cu capacitate de 22.600 tone/an

• 3 Stații de transfer: Sighetu Marmației (25.000 t/an); Moisei (31.000 t/an); Târgu Lăpuș (10.000 t/an) 

• 7 Centre de colectare deșeuri voluminoase (CCDV), inclusiv deșeuri periculoase din deșeuri menajere din loclaitățile: Baia Mare; Seini; Somcuta Mare; Sighetu Marmatiei; Borsa; Viseu de Sus; Targu Lapus

3.4 Descrierea achiziției

Consiliul Județean Maramureș a implementat proiectul Sistem de management integrat al deşeurilor în judeţul Maramureș”, proiect finanțat din fonduri nerambursabile (POS Mediu 2007-2013 faza I și POIM 2014-2020 faza II). 

Pentru implementarea proiectului şi asigurarea gestiunii sistemului de management integrat al deşeurilor, în data de 22.09.2009 prin Incheierea nr. 47/22.09.2009 a Judecatoriei Baia Mare a fost înregistrată ASOCIATIA DE DEZVOLTARE INTERCOMUNITARA PENTRU GESTIONAREA INTEGRATA A DESEURILOR MENAJERE DIN JUDETUL MARAMURES (denumita in continuare “ADIGIDM MM“),avand cod CAEN 9499, din care fac parte toate unităţile administrativ-teritoriale ale judeţului Maramureș, inclusiv Judeţul Maramureș.

Prin HCJ 352/30.09.2024, Consiliul Județean Maramureș a mandatat ADIGIDM Maramureș să inițieze și să deruleze procedura competitivă pentru atribuirea contractului de delegare prin concesiune a gestiunii serviciului de salubrizare și, în funcție de stadiul realizării CMID, va lua în considerare și va analiza inclusiv atribuirea contractului de delegare cu clauză suspensivă.

Fundamentarea şi stabilirea soluţiilor optime de delegare a gestiunii activităților componente a serviciului de salubrizare s-a realizat in baza Studiului de oportunitate privind fundamentarea deciziei de delegare a gestiunii activităţilor componente ale serviciiului de salubrizare privind transferul, sortarea, tratarea mecanică și biologică, operarea centrelor de colectare cu aport voluntar și eliminarea prin depozitare a deșeurilor municipale în județul Maramureș, inclusiv a infrastructurii realizate prin proiectul SMID Maramureș, conform cerințelor din Legea 51/2006 republicată, cu modificările și completările ulterioare, și a Legii 100/2016 cu modificările și completările ulterioare.

Realizarea achiziției contribuie la:

• Atingerea obiectivelor proiectului ”Sistem de management integrat al deşeurilor în judeţul Maramuresș” – delegarea serviciilor fiind necesară pentru a asigura functionalitatea proiectului
• Atingerea obiectivelor din Planul Județean de Gestiune a Deşeurilor în Județul Maramureș pentru perioada 2020-2025, aprobat prin HCJ nr. 119/2021

Tipul procedurii si modalitatea de desfasurare

Tipul procedurii:       Licitatie deschisa

Modalitatea de desfasurare a procedurii de atribuire                 Offline   x        On line  □

Cerinţa 1: Ofertantii in nume propriu sau in asociere, tertii sustinatori si subcontractantii nu trebuie sa se regaseasca in situatiile prevazute la art. 79, 80 și 81 din Legea nr.100/2016 cu modificarile si completarile ulterioare.

În conformitate cu legislația în vigoare, un operator economic participant la procedură indiferent de rolul acestuia (Ofertant individual/ofertant asociat /subcontractant /terț susținător) trebuie să se încadreze în definiția prevăzută la art. 5 alin (1) litera (x) din Legea nr. 100/2016 cu modificările și completările ulterioare.

Modalitatea prin care se poate demonstra indeplinirea cerintei:

Ofertantul unic/Ofertantul asociat/ Subcontractantul/ Tertul sustinator va prezenta Declarațiile privind neincadrarea în prevederile art. 79, 80 și 81 din Legea nr. 100/2016 

Formularele vor fi însoțite de urmatoarele documente edificatoare care probeaza/confirma neincadrarea in situatiile prevazute la art. 79, 80 și 81 din Legea 100/2016, atat pentru ofertantul unic/ofertantul asociat, cat si pentru subcontractant/tert sustinator declarati in oferta:

- Cazierul judiciar al operatorului economic

- Cazierul judiciar al persoanelor care sunt membri ai organului de administrare, de conducere sau de supraveghere al respectivului operator economic sau au putere de reprezentare, de decizie sau de control în cadrul acestuia, asa cum rezulta din certificatul constatator emis de ONRC / actul constitutiv; Notă: se vor prezența caziere judiciare pentru acționar sau asociat semnificativ respectiv orice persoană care exercită drepturi aferente unor acțiuni care, cumulate, reprezintă cel puțin 10% din capitalul social sau îi conferă deținătorului cel puțin 10% din totalul drepturilor de vot în adunarea generală.

- Persoanele juridice române vor prezenta certificat de atestare fiscală cu situaţia obligaţiilor de plată către bugetul general consolidat, eliberat de ANAF, valabil la momentul depunerii acestora pentru sediul principal şi certificat de atestare fiscală privind situaţia obligaţiilor de plată către bugetul local, valabil la momentul depunerii acestora pentru sediul principal. Pentru sediile secundare/punctele de lucru pentru care exista obligatii fiscale se va prezenta o declarație pe propria răspundere privind îndeplinirea obligațiilor de plată a impozitelor, taxelor sau contribuțiilor la bugetul general consolidat datorate.

Persoanele juridice străine vor prezenta orice documente edificatoare (certificate de atestare fiscală, caziere fiscale, orice alte documente echivalente) eliberate de autorităţile competente ale tarii de origine, prin care sa dovedeasca faptul ca si-au indeplinit obligatiile de plata a impozitelor, taxelor si a contributiilor la bugetul de stat si local, in conformitate cu legislatia tarii de rezidenta a operatorului economic sau a tarii in care acesta este stabilit. Din documentele edificatoare prezentate trebuie sa reiasa lipsa datoriilor la data prezentarii.

- Certificate, caziere, documente prin care se demonstreaza faptul ca operatorul economic poate beneficia de derogarile prevazute la art. 80 alin. (3) și (4), art. 81 alin. (2) si art. 84 din Legea 100/2016

- alte documente edificatoare, dupa caz.

Documentele justificative vor fi prezentate in oricare din formele original/ copie legalizata/ copie lizibila cu mentiunea „conform cu originalul”.

Documentele emise în altă limbă decât limba română, vor fi însoțite de traducerea autorizată.

Documentele vor fi valabile la momentul prezentării.

In cazul in care persoana care semneaza declaratiile/ formularele solicitate nu este reprezentantul legal al operatorului economic, se va atasa o imputernicire pentru aceasta pentru prezenta procedura de atribuire. 

Nota: Declaratiile pe propria răspundere ale reprezentantului legal nu pot fi semnate de imputernicit.

In cazul în care în tara de origine sau in tara in care este stabilit Ofertantul, nu se emit astfel de documente sau acestea nu vizeaza toate situatiile prevăzute la art. 79 – 81, atunci va fi acceptata o declarație pe propria răspundere sau, dacă în țara respectivă nu există prevederi legale referitoare la declarația pe propria răspundere, o declaratie autentica data in fata unui notar, a unei autoritati administrative sau judiciare, sau a unei asociatii profesionale care are competente in acest sens. Daca exista incertitudini referitoare la situatia personala a unui Ofertant, autoritatea contractanta poate solicita informatii direct de la autoritatile competente. 

Justificarea cerinței/criteriului de calificare:

Conform prevederilor art. 79, 80 și 81 din Legea 100/2016

Cerinţa 2: Ofertantii in nume propriu sau in asociere, tertii sustinatori si subcontractantii nu trebuie sa se regaseasca in situatiile de conflict de interese prevazute la art. 43 si 44 din Legea nr.100/2016 cu modificarile si completarile ulterioare.

Modalitatea prin care se poate demonstra indeplinirea cerintei:

Ofertantul unic/Ofertantul asociat/ Subcontractantul/ Tertul sustinator va prezenta Declaraţie privind neîncadrarea în situaţiile prevăzute la art. 43 si 44 din Legea 100/2016.

Justificarea cerinței/criteriului de calificare:

Conform prevedrilor art. 43 si 44 din Legea 100/2016

4.4.2. Capacitatea de exercitare a activitatii profesionale

Cerinţa: Operatorii economici care depun oferta trebuie sa dovedeasca o forma de înregistrare în conditiile legii din tara de rezidenta, din care sa reiasa ca operatorul economic este legal constituit, ca nu se afla în niciuna dintre situatiile de anulare a constituirii, precum si faptul ca are capacitatea profesionala de a realiza activitatile care fac obiectul contractului.

Modalitatea prin care se poate demonstra indeplinirea cerintei:

Se vor prezenta urmatoarele documente de confirmare:

(a)        Persoane juridice române - Certificat constatator emis de Oficiul Registrului Comertului de pe lânga Tribunalul Teritorial, din care sa rezulte cel putin informatiile legate de reprezentantii legali, domeniul/domeniile de activitate inregistrate conform art.15 din Legea 359/2004 si codurile CAEN aferente acestora. In cazul unei oferte in asociere si/sau subcontractare, se va demonstra pentru fiecare asociat/subcontractant ca este inregistrat pentru activitățile pe care urmeaza a le realiza in cadrul contractului.

(b)       Persoane juridice straine - Documente care dovedesc o forma de înregistrare / atestare ori apartenenta din punct de vedere profesional, conforme legii tarii de rezidenta a operatorului economic, din care sa rezulte cel putin: denumirea completa, durata de functionare, sediul social, asociati/actionari, persoane imputernicite/administratori, domenii de activitate, activitati inregistrate;

- Certificat de Rezidenta Fiscala (evitarea dublei impuneri) sau orice alt document edificator sau o declaratie, valabile pentru anul calendaristic în curs.

NOTE:

1.         Informatiile din certificatele constatatoare trebuie sa fie reale/actuale la data prezentarii acestora, in urma solicitarii entitatii contractante;

2.         Obiectul contractului trebuie să aibă corespondent în codul CAEN din certificatul constatator emis de ONRC (respectiv documentul echivalent prezentat de persoana juridică străină) pentru partea din contract pe care o realizează asociatul/asociaţii/ subcontractantii.

3. Documentele emise în alta limba, trebuie sa fie însotite de traducerea autorizata în limba română.

4. Autoritatea contractanta îsi rezerva dreptul de a solicita ofertantului clasat pe primul loc, înainte de transmiterea comunicarii privind rezultatul procedurii de atribuire, sa prezinte pentru conformitate documentul în original.

Justificarea cerinței/criteriului de calificare:

Art. 31 alin (1) din HG nr. 867/2016 prevede (1) Entitatea contractantă are dreptul de a solicita oricărui operator economic să prezinte documente relevante care să dovedească forma de înregistrare şi, după caz, de atestare ori apartenenţă din punct de vedere profesional, în conformitate cu cerinţele legale din ţara în care este stabilit operatorul economic.” 

Cerința este prevăzută deoarece AC doreste sa incheie contractul de achizitie publica cu entitati legal constituite si inregistrate in tara de rezidenta, si care au dreptul de a realiza activitățile care fac obiectul prezentului contract.

4.4.3 Capacitatea economica si financiara

Cerinta nr. 1: Media cifrei de afaceri anuală a ofertantului pe ultimii 3 (trei) ani financiari încheiaţi trebuie să fie mai mare sau egală cu suma: 38.372.000 lei.

Modalitatea prin care se poate demonstra indeplinirea cerintei:

Ofertantul unic/Ofertantul asociat/ Tertul sustinator va prezenta formularul privind cifra de afaceri pe ultimii 3 (trei) ani financiari insoțit de următoarele documente doveditoare, după caz:

-           Bilanturile contabile aferente exercitiilor financiare incheiate pe ultimii 3 ani (2023, 2024, 2025) sau extrase de bilant inregistrate la organele competente sau alte documente edificatoare (de ex. rapoarte de audit), din care sa rezulte media cifrei de afaceri pe cele 3 exercitii financiare. 

In cazul in care un grup de operatori economici depune oferta comuna, atunci indeplinirea cerintei se demonstreaza prin luarea in considerare a resurselor tuturor membrilor grupului. În acest caz, fiecare asociat este obligat sa prezinte documentele doveditoare. 

Pentru conversia în RON, dacă situaţiile financiare sunt întocmite în altă monedă, se va lua în considerare cursul mediu de referinta publicat de Banca Naţională a României pentru anul respectiv.

In cazul in care ofertantul isi demonstreaza situatia economica si financiara invocand si sustinerea acordata de catre o alta entitate, atunci are obligatia de a dovedi sustinerea de care beneficiaza, prin prezentarea unui angajament ferm al entitatii respective, completat conform Angajamentul privind susținerea financiară, prin care aceasta confirma faptul ca va pune la dispozitie ofertantului resursele financiare invocate. Operatorii economici vor prezenta angajamentul tertului sustinator (impreuna cu documentele anexe la angajament, transmise acestora de catre tert/tertii susinatori, din care sa rezulte modul efectiv in care se se va materializa sustinerea acestuia/acestora).

Dacă, din motive obiective, justificate corespunzător, operatorul economic nu are posibilitatea de a prezenta documentele solicitate, acesta are dreptul de a-și demonstra situația economică și financiară și prin prezentarea altor documente care să reflecte o imagine fidela a situației economice și financiare.

Documentele emise in alta limba decat romana trebuie sa fie insotite de traducere autorizata in limba romana.

Justificarea cerinței/criteriului de calificare:

Art. 33 din HG 867/2016 prevede (1) Entitatea contractantă are dreptul de a stabili prin documentaţia de atribuire criterii privind situaţia economică şi financiară care sunt necesare şi adecvate pentru a se asigura că operatorii economici dispun de capacitatea economică şi financiară necesară pentru a executa contractul de concesiune şi pentru a fi protejată faţă de un eventual risc de neîndeplinire corespunzătoare a contractului de concesiune.

Iar la alin (2) este prevazut: criteriile privind situaţia economică şi financiară stabilite de entitatea contractantă pot viza elemente cum ar fi: a) un anumit nivel minim al cifrei de afaceri anuale, inclusiv o anumită cifră de afaceri minimă în domeniul obiectului contractului de concesiune.

Cifra de afaceri reprezinta suma veniturilor din exploatare, ceea ce reprezinta o confirmare a faptului ca ofertantii participanti la procedura de atribuire au demonstrat performanta din punct de vedere economic in anii anteriori si au gestionat afaceri de o valoare similara valorii prezentului contract, eliminand astfel riscul de neindeplinire a contractului sau neacoperirii costurilor asumate in cazul manifestării riscurilor identificate .

Cerinta a fost stabilita cu respectarea prevederilor legale, și reprezintă valoarea medie anuală de operare (valore rotunjita la sute în jos), fiind mai mică decât nivelul maxim admis.

Documentele justificative solicitate sunt conform prevederilor art. 34 din Legea 100/2016.

Cerinţa nr. 2 - Ofertantul trebuie să demonstreze că are acces la sau că are disponibile resurse reale negrevate de datorii pentru realizarea cashflow-ului de susţinere a contractului de operare pentru primele 6 luni de derulare a contractului, în valoare de: 8.989.000 lei

Modalitatea prin care se poate demonstra indeplinirea cerintei:

La depunerea ofertei, ofertantul trebuie sa depuna o declaratie pe propria raspundere privind accesul la resurse sau că are disponibile resurse reale, negrevate de datorii pentru realizarea cashflow-ului de susţinere a contractului de delegare pentru primele 6 luni de contract conform valorii solicitate.

La semnarea contractului, ofertantul trebuie să prezinte un document legal cu suma solicitată aferentă valorii cash-flow-ului solicitat (depozite bancare, acces la instrumente de finanțare – linii de credit, contract de credit, scrisoare bancară etc.). Suma respectivă va fi imobilizată pentru realizarea contractului de către ofertantul câştigător înainte de semnarea contractului și până la primele încasări.

In cazul in care ofertantul isi demonstreaza situatia economica si financiara invocand si sustinerea acordata de catre o alta entitate, atunci are obligatia de a dovedi sustinerea de care beneficiaza, prin prezentarea unui angajament ferm al entitatii respective, completat conform Angajamentul privind susținerea financiară, prin care aceasta confirma faptul ca va pune la dispozitie ofertantului resursele financiare invocate. Operatorii economici vor prezenta angajamentul tertului sustinator (impreuna cu documentele anexe la angajament, transmise acestora de catre tert/tertii susinatori, din care sa rezulte modul efectiv in care se se va materializa sustinerea acestuia/acestora). 

Justificarea cerinței/criteriului de calificare:

Această cerință este necesară pentru demonstrarea capacității operatorului economic de a realiza obiectul contractului, ținând cont de perioada de mobilizare, perioada de prestare și prima plată. 

Astfel conform contract de delegare perioada de mobilizare este de 6 luni, perioadă în care operatorul trebuie să se pregătească complet pentru executarea Serviciilor: Va achizitiona/închiria/mobiliza vehiculele de transport, echipamentele și utiliajele și va  amenaja și autoriza baza de lucru; va angaja și pregăti personalul; va lua în posesie bunurile concesionate de Autoritatea Contractantă; va încheia toate polițele de asigurare solicitate și va obține toate autorizațiile și licențele necesare desfășurării activității. Toate acestea implică realizarea de plăți de către operator. 

Ordinul de începere se va emite doar după finalizarea tuturor activitățile aferente perioadei de mobilizare. 

Conform contractului de delegare factura pentru încasarea contravalorii serviciilor prestate se emite de către operator până la data de 15 a lunii următoare celei în care prestaţia a fost efectuată şi se achită de către autorităţile administraţiei publice locale în termenul de scadenţă de 15 zile de la data emiterii facturii, acest lucru implicând o perioadă de operare, după emiterea ordinului de începere, de maximum 60 de zile până la prima încasare.

Astfel perioada de 6 luni pentru asigurarea cash-flow-ului este in fapt o perioadă minima, în care operatorul desemnat câștigător va trebui să își asume că poate susține financiar activitatea prestată. 

Dat fiind specificul contractului, neexecutarea serviciilor chiar și pentru o foarte scurtă perioadă de timp, poate genera disconfort și chiar probleme grave de mediu și sănătate publică. 

Prin această cerință Autoritatea Contractantă urmărește să responsabilizeze ofertanții cu privire la acest aspect și a elimina riscul unor posibile blocaje în derularea activității de salubrizare sau ca operatorul să se afle în imposibilitatea de a realiza activitățile contractului din lipsă de cash-flow.

Cashflow-ul solicitat este corelat cu necesitățile financiare ale ofertantului pentru demararea implementării contractului, până la realizarea primelor plăți.

Formula de calcul a cashflow-ului este: Valoarea estimată AN 1 / 12 luni x 3 luni, rezultatul obţinut fiind rotunjit în jos.

a

4.4.4 Capacitatea tehnica si/sau profesionala

Cerinta nr. 1: Experienta similara:

• a)       Ofertantul va prezenta o listă a concesiunilor de servicii din care să rezulte că, la data limită de depunere a ofertelor, a fost realizată operarea unui depozit de deșeuri conform pentru o perioadă de minimum 1 an. și
• b)      Ofertantul va prezenta o listă a concesiunilor de servicii din care să rezulte că, la data limită de depunere a ofertelor, a fost realizată operarea unei stații de tratare mecano-biologică pentru o perioadă de minimum 1 an.

Operarea unui depozit de deșeuri conform și a unei stații de tratare mecano-biologice poate fi realizată în cadrul aceluiași contract sau în cadrul unor contracte diferite în care a asigurat operarea pe perioada solicitată.

Prin depozit de deșeuri conform se intelege un amplasament pentru eliminarea finală a deşeurilor prin depozitare pe sol sau în subteran autorizat de autoritățile de reglementare in domeniul protectiei mediului să funcționeze ca depozit de deşeuri periculoase sau depozit pentru deşeuri nepericuloase sau depozit pentru deşeuri inerte.

Prin stație de tratare mecano-biologică se înțelege instalații care tratează prin procedee mecanice şi biologice (aerobe sau anaerobe) deşeurile reziduale.

Modalitatea prin care se poate demonstra indeplinirea cerintei:

Se va prezenta o listă a contractelor din care să rezulte că a fost realizată operarea contractului aferent experienței similare pentru o perioadă de minim 1 an, conform Declarație privind lista concesiunilor de servicii/contracte de delegare (Formular 12). Experiența similară poate fi realizată prin prezentarea de contracte de concesiune cât și a altor tipuri de contracte de delegare decât contracte de concesiune.

În cazul unei asocieri, liderul asocierii va prezenta un tabel centralizator cuprinzând experiența tuturor membrilor asocierii.

Pentru situaţiile în care serviciile similare prezentate de ofertant au fost realizate în calitate de asociat, se vor lua în considerare doar serviciile prestate de către acesta.

Împreună cu lista concesiunilor se vor prezenta documentele care demostrează îndeplinirea cerințelor: Copii ale contractului /si documente/certificate emise sau contrasemnate de o autoritate sau de către clientul privat din care rezultă îndeplinirea cerinței privind îndeplinirea contractului. Din documentele prezentate trebuie să rezulte minim: Nr. contract/ Obiectul contractului; Părțile contractului; Activitățile/serviciile realizate de operatorul economic; Durata operării activităților.

În cazul în care ofertantul îşi demonstrează capacitatea tehnică şi profesională invocând susţinerea acordată de un terţ, se va prezenta Angajamentul Ferm privind susţinerea tehnică şi profesională a ofertantului.

Angajamentul de susţinere dat de terţ trebuie să prevadă care sunt resursele tehnice si profesionale pe care terţul susţinător le pune la dispoziţia ofertantului şi să specifice faptul că disponibilizarea acestora se va realiza necondiţionat, precizându-se şi modul concret în care va interveni în implementarea contractului, în funcţie de necesităţile care apar pe parcursul îndeplinirii acestuia. Terţul care asigură susţinerea trebuie să depună în cadrul ofertei și documentele din care să rezulte propria experienţă similară.

Justificarea cerinței/criteriului de calificare:

Cerința privind experiența similară s-a formulat cu respectarea prevederilor HG nr. 867/2016, care la art. 35 prevede:

”Art.35 (1) Criteriile privind capacitatea tehnică şi profesională stabilite de autoritatea contractantă pot viza în special existenţa unui nivel corespunzător de experienţă, prin raportare la contractele executate în trecut.

  (2) Operatorul economic face dovada îndeplinirii criteriilor privind capacitatea tehnică şi profesională prin prezentarea, după caz, a unora sau mai multora dintre următoarele informaţii şi documente:

….

d) o listă a concesiunilor de servicii din care să rezulte că a fost realizată operarea contractului de concesiune de servicii pentru o perioadă prestabilită de autoritatea contractantă prin documentaţia de atribuire;”

Pentru prestarea serviciilor de salubrizare, există cerinţe legale (Regulamentului-cadru al serviciului de salubrizare a localităţilor aprobat prin Ordinul nr. 97/2025: art.3 lit. e), art. 7 alin (4), art. 13 alin (2) lit. f), art. 115 lit a); Legea nr. 101/2006, republicată, cu modificările și completările ulterioare: art. 3; Caietului de sarcini-cadru al serviciului de salubrizare a localităţilor aprobat prin Ordinul nr. 98/2025:  art. 10) care impun asigurarea continuităţii activităţii, indiferent de anotimp şi condiţii meteo, precum şi asigurarea îndeplinirii unor obiective anuale privind reciclarea şi valorificarea deşeurilor.

Obiectul prezentului contract vizează delegarea operării a 6 activități de salubrizare: 

• transferul deşeurilor municipale în staţii de transfer, inclusiv transportul separat al deşeurilor reziduale la depozitele de deşeuri nepericuloase şi/sau la instalaţiile integrate de tratare, al deşeurilor de hârtie, metal, plastic şi sticlă colectate separat la staţiile de sortare şi al biodeşeurilor la instalaţiile de compostare şi/sau de digestie anaerobă;;
• sortarea deşeurilor de hârtie, carton, metal, plastic şi sticlă colectate separat din deşeurile municipale în staţii de sortare, inclusiv transportul reziduurilor rezultate din sortare la depozitele de deşeuri şi/sau la instalaţiile de valorificare energetică;
• tratarea mecano-biologică a deşeurilor reziduale în instalaţiile de tratare mecano-biologice sau, după caz, în instalaţiile integrate de tratare, inclusiv transportul deşeurilor stabilizate biologic şi al deşeurilor reziduale care nu mai pot fi valorificate la depozitele de deşeuri şi al deşeurilor reziduale valorificabile energetic la instalaţiile de valorificare energetică;
• tratarea aerobă a biodeşeurilor colectate separat în instalaţii de compostare, inclusiv transportul reziduurilor la depozitele de deşeuri şi/sau la instalaţiile de valorificare energetică;
• eliminarea, prin depozitare, a deşeurilor reziduale, a deşeurilor stradale, a deşeurilor de pământ şi pietre provenite de pe căile publice, a reziduurilor rezultate de la instalaţiile de tratare a deşeurilor municipale, precum şi a deşeurilor care nu pot fi valorificate provenite din activităţi de reamenajare şi reabilitare interioară şi/sau exterioară a locuinţelor la depozitele de deşeuri nepericuloase;
• operarea centrelor de colectare prin aport voluntar a deşeurilor de la persoanele fizice

Cerința privind experiența similară a fost stabilită de autoritatea contractantă prin raportare la operarea instalațiilor aferente a două activității: tratrea mecano-biologică și depozitarea. 

Autoritatea contractantantă considera ca e necesar ca operatorii sa demonstreze capacitatea de a opera  stație de tartare mecano-bilogică, deoarece prin această capacitatea demonstrează și capacitatea de a opera și celelalte activității, deoarece procesele din cadrul stației TMB sunt complexe implicand atât procese de tratare mecanică/sortare cât și procese sensible de tratare biologică.

Operatorul trebuie să asigure operarea depozitului de deșeuri, având obligația de a instala puțurile de colectare a gazului. Conform prevedrilor Normativului tehnic privind depozitarea aporbat prin Odinul Ministrului Mediului nr. 757/2004 ”În cazul depozitelor nou construite se începe instalarea puţurilor de gaz dupã ce stratul de deşeuri a atins înãlţimea de aproximativ 4 m„. 

La stabilirea perioadei de 1 an s-a avut in vedere o duarată care să asigure Autoritatea Contractantă că operatorul demonstrează capacitatea de operare a instalațiilor concesionate și faptul că a știut să gestioneze problemele apărute în operare atat in faza de inceput cât și in perioada de operare care implică revizii și alte investiții necesare (Ex: construirea puțurilor de gaz).  

Avand în vedere că contractul care face obiectul prezentei proceduri are durata de 5 ani, Autoritatea Contractantă consideră că potenţialii ofertanţi trebuie să poată demonstra că au capacitatea să asigure cerinţele de mai sus prin prestarea activităţilor care fac obiectul contractului pe o durată minimă de 1 an pentru a demostra un nivel corespunzător de experienţă. 

Cerinta nr. 2 - Informatii privind asociatii

Orice operator economic are dreptul de a participa la procedura de atribuire în calitate de ofertant individual ori în comun cu alți operatori economici, inclusiv în forme de asociere temporară constituite în scopul participării la procedura de atribuire, în condițiile prevăzute de Legea 100/2016.

Modalitatea prin care se poate demonstra indeplinirea cerintei:

În cazul participării în comun cu alți operatori economici se va prezenta de operatorul economic care  depune oferta şi are asociat/ asociaţi acordul de asociere.

Se va preciza cine este lider al asocierii cu identificarea activităților și a cotei de participare a fiecărui asociat la realizarea contractului.

Justificarea cerinței/criteriului de calificare:

Conform art. 39 din Legea 100/2016 au dreptul de a participa la procedurile de atribuire prevăzute la art. 50 alin. (1) şi (2), în oricare dintre calităţile de ofertant/candidat/terţ susţinător/subcontractant, operatorii economici definiţi la art. 5 alin. (1) lit. x)..

Conform art 77 alin(1) din Legea 100/2016, ”În cazul în care mai mulţi operatori economici participă în comun la procedura de atribuire, îndeplinirea criteriilor privind capacitatea tehnică şi profesională se demonstrează prin luarea în considerare a resurselor tuturor membrilor grupului, iar autoritatea/entitatea contractantă poate solicita ca aceştia să răspundă, în mod solidar, pentru executarea contractului de concesiune. ”

Cerița este solicitată pentru identificarea situațiilor în care mai mulţi operatori economici participă în comun la procedura de atribuire, în vederea aplicării prevederilor legale specifice situațiilor în care mai mulţi operatori economici participă în comun la procedura de atribuire.

Cerinta nr. 3 - Informatii privind subcontractantii

Ofertantul are obligația de a preciza lucrările sau serviciile conexe pe care urmează să le subcontracteze și datele de recunoaștere (nume, date de contact, reprezentanti legali) ale subcontractanților propuși, indiferent de valoarea activităților subcontractate.

Modalitatea prin care se poate demonstra indeplinirea cerintei:

Dacă este cazul, se va prezenta Declaraţia privind informaţii despre subcontractanţi/Acord de subcontractare.

Fără a i se diminua răspunderea în ceea ce privește modul de îndeplinire a contractului, conform art. 94 din Legea nr. 100/2016, ofertantul are dreptul de a include în propunerea tehnică posibilitatea de a subcontracta lucrări sau servicii conexe (Ex:Serviciile de pază a facilităților; Serviciul de întreținere a parcului auto și a utilajelor; Execuția unor lucrări specifice în ceea ce privește investițiile incluse în contractul de delegare (dacă este cazul), servicii de proiectare etc.) necesare prestării activităților componente ale serviciului delegat.

Important: Subdelegarea de către operator a gestiunii uneia sau mai multor activități din sfera serviciului de utilități publice care fac obiectul contractului este interzisă, conform prevederilor art. 29 , alin. (14) din Legea nr. 51/2006 republicată.

Justificarea cerinței/criteriului de calificare:

Art. 94 din Legea nr. 100/2016 

ÎNDRUMARE ANAP privind noțiunile de subdelegare și subcontractare în cazul contractelor de delegare a serviciilor de utilități publice și diferențele dintre acestea

4.4.5 Standarde de asigurare a calitatii și de mediu

Standarde de asigurare a calitatii:

Dovada implementarii unui sistem de management al calitatii conform SR EN ISO 9001 sau echivalent, pentru activitatile principale care fac obiectul prezentului contract.  

Modalitatea prin care se poate demonstra indeplinirea cerintei:

Cerința trebuie îndeplinită de fiecare ofertant (ofertant unic/ ofertant asociat) pentru partea din contract pe care o va îndeplini.

Se va prezenta certificat, valabil la data prezentarii, emis de un organism independent de certificare, care atesta ca operatorul economic are implementat, conform ISO 9001 sau echivalent, un sistem de management al calitatii in domeniul în care se încadreaza activitatile principale care fac obiectul procedurii.

În cazul în care se poate demonstra că un operator economic nu a avut acces la un certificat de calitate astfel cum este solicitat de autoritatea contractantă sau nu are posibilitatea de a-l obţine în termenele stabilite, din motive care nu îi sunt imputabile, AC are obligaţia de a accepta orice alte probe sau dovezi prezentate de operatorul economic respectiv, în măsura în care probele/dovezile prezentate confirmă asigurarea unui nivel corespunzător al calităţii, echivalent cu cel solicitat de entitatea contractantă, respectiv certificare SR EN ISO 9001.

Îndeplinirea acestei cerințe nu se poate realiza prin intermediul terților susținători.

Justificarea cerinței/criteriului de calificare:

AC are dreptul de a impune operatorilor economici obligaţia prezentării unor certificări specifice, acordate de organisme de certificare acreditate, care atestă respectarea de către aceştia a anumitor standarde ori sisteme de management al calitatii

Asigurarea operării serviciilor delegate la standard de calitate cerute prin documentația de atribuire impune existența unui sistem de calitate ISO 9001 sau echivalent, nivel la care trebuie să-și desfășoară activitatea ofertantul.

Certificarea ISO 9001 sau echivalent reprezintă o apreciere a calității actului managerial, a bunelor practici din organizația ofertantului, a orientării acestuia în directia calității.  

Prin procesul de certificare se atesta orientarea organizatiei in directia calitatii (se apreciaza masura in care organizatia are competenta necesara sa aduca multumire/ satisfactie celor interesati de rezultatele activitatii ei si se confirma existenta unor suficiente dovezi in acest sens). Aprecierea se realizeaza urmarind cerintele "cadru"; ale standardelor referitoare la managementul calitatii din familia ISO 9001 sau echivalent.

In concluzie certificarea ISO 9001 sau echivalent este o certificare organizationala care atesta bunele practici in domeniul de activitate al organizatiei respective, considerată necesară pentru îndeplinirea corespunzătoare a contractului.

STANDARDE DE MEDIU 

Dovada implementarii unui sistem de management de mediu conform SR EN ISO 14001 sau echivalent, pentru activitatile principale de executie lucrări care fac obiectul prezentului contract.  

Modalitatea prin care se poate demonstra indeplinirea cerintei:

Cerința trebuie îndeplinită de fiecare ofertant (ofertant unic/ ofertant asociat) pentru partea din contract pe care o va îndeplini.

Se va prezenta certificat, valabil la data prezentarii, emis de un organism independent de certificare, care atesta ca operatorul economic are implementat, conform ISO 14001 sau echivalent, un sistem de management de mediu in domeniul în care se încadreaza activitatile principale care fac obiectul procedurii.

În cazul în care se poate demonstra că un operator economic nu a avut acces la un certificat de mediu astfel cum este solicitat de autoritatea contractantă sau nu are posibilitatea de a-l obţine în termenele stabilite, din motive care nu îi sunt imputabile, AC are obligaţia de a accepta orice alte probe sau dovezi prezentate de operatorul economic respectiv, în măsura în care probele/dovezile prezentate confirmă asigurarea unui nivel corespunzător al protecţiei mediului, echivalent cu cel solicitat de entitatea contractantă, respectiv certificare SR EN ISO 14001.

Îndeplinirea acestei cerințe nu se poate realiza prin intermediul terților susținători.

Justificarea cerinței/criteriului de calificare:

AC are dreptul de a impune operatorilor economici obligaţia prezentării unor certificări specifice, acordate de organisme de certificare acreditate, care atestă respectarea de către aceştia a anumitor standarde ori sisteme de management al calitatii

Prezentarea certificarii ISO 14001 sau echivalent privind Sistemul de management de mediu pentru activitatile contractului se solicită în scopul asigurarii respectarii condițiilor si măsurilor de protecţie a mediului, de catre operatorul economic, măsuri de protectie a mediului pe care le va aplica în timpul executiei contractului.

4.5.1 Criteriu de atribuire - oferta cea mai avantajoasă din punct de vedere economic

Justificarea criteriu:

Potrivit dispozițiilor art. 86, alineatul (1) din Legea nr. 100/2016 contractele de concesiune se atribuie pe baza criteriului ofertei celei mai avantajoase din punct de vedere economic, stabilit în baza unor criterii obiective care garantează evaluarea ofertelor în condiții de concurență reală

4.5.2 Factori de evaluare

Pregătirea documentației de atribuire

X

Verificarea și avizarea / aprobarea documentației de atribuire

X

Lansarea procesului de achiziție

X

Evaluarea ofertelor și atribuirea contractului

X

X

Functie / Expertiza

Prestator

Expert managementul deşeurilor 

Expert achiziții

Expert tehnic cooptat

Tipul contractului 

Servicii                    x   X

Categoria serviciilor:       Prestari de servicii pentru comunitate

Locul principal de prestare:     Judetul Maramureș -  Cod NUTS RO114

6.3.1 Prestarea serviciilor in cauza este rezervata unei anumite profesii                nu  x   X 

6.3.2 Condiții de executare a contractului 

- Durata contractului: 60 luni

- Condiții de plată: Factura pentru încasarea contravalorii activităților prestate se emite de către operator până la data de 15 a lunii următoare celei în care prestaţia a fost efectuată şi se achită de către autorităţile administraţiei publice locale în termenul de scadenţă de 15 zile de la data emiterii facturii.

- Indicatori de perfomanță: Prin contract sunt stabiliti indicatori de performanță minimi și penalități pentru neatingerea acestora

- Conditii de raportare: Raportări lunare, trimestriale şi anuale privind cantităţile de deşeuri, indicatorii de performanţă, calitatea serviciului.

6.3.3 Informații privind personalul responsabil cu executarea contractului           nu  x   X

6.3.4 Garanția de bună execuție

În conformitate cu prevederile art 29, alin. (1), lit. n) din Legea nr. 51/2006 și ale art. 46 din HG nr. 867/2016, Operatorul va constitui, pe propriul său cost şi va menţine în vigoare garanţia de bună execuţie în favoarea AC, pe toată durata contractului și ulterior, pe durata întregii perioade în care AC este îndreptățită să formuleze pretenții asupra acesteia, până la îndeplinirea condițiilor de eliberare.

Garantia de buna executie solicitata este de 10% din preţul anual al contractului, fără TVA. 

Valoarea garanției de bună execuție se va actualiza anual în funcție de valoarea anuală estimată a contractului. 

Garantia de buna executie se constituie in termen de 5 zile lucratoare de la data semnarii contractului, dacă părțile nu convin altfel. Perioada de valabilitate a garantiei de buna executie va fi pana la indeplinirea conditiilor de eliberare.

Garantia de buna executie se constituie prin virament bancar sau printr-un instrument de garantare emis în condiţiile legii. 

Constituire prin instrument de garantare emis în condițiile legii astfel:

a) scrisoare de garanţie emisă de o instituţie de credit din România sau din alt stat;

b) asigurare de garanţii emisă: fie de o societate de asigurări care deţine autorizaţie de funcţionare emisă în România sau într-un alt stat membru al Uniunii Europene şi/sau care este înscrisă în registrele publicate pe site-ul Autorităţii de Supraveghere Financiară, după caz; fie de o societate de asigurări dintr-un stat terţ printr-o sucursală autorizată în România de către Autoritatea de Supraveghere Financiară.

Daca partile convin, garantia de buna executie se poate constitui si prin retineri succesive din sumele datorate pentru facturi partiale. In acest caz, operatorul are obligatia de a deschide un cont la dispozitia AC. Suma initiala pe care contractantul o depune in acest cont nu trebuie sa fie mai mica de 0,5% din valoarea anuală a contractului, fara TVA. Pe parcursul indeplinirii contractului, AC/operatorul urmeaza sa alimenteze acest cont de disponibil, prin retineri succesive din sumele datorate si cuvenite operatorului pana la concurenta sumei stabilite drept garantie de buna executie in contract.

In cazul unei asocieri, garantia de buna executie va fi constituita in numele asocierii si va mentiona ca acopera in mod solidar toti membrii grupului de operatori economici.

Garanţia constituită, în condițiile legii, devine anexă la contract.

6.3.5 Ajustarea prețului contractului                         da  x     X

Tarifele pentru activităţile specifice serviciului de salubrizare se ajustează periodic, la cererea operatorilor, conform prevederilor contractului de delegare și a legislației în vigoare. 

Nivelul ajustat al tarifului nu poate depăşi nivelul tarifului în vigoare ajustat cu coeficientul de indexare cu evoluţia indicelui preţului de consum total (IPC total), comunicat de INS.

Ajustarea tarifelor se face potrivit formulei: 

T(1) = V(1)/Q(1), unde:

    T(1) = tariful ajustat;

    Q(1) = cantitatea programată, egală cu Q(0) din fundamentarea anterioară aprobată;

    V(1) = valoarea totală ajustată, determinată de influenţele primite în cheltuielile de exploatare de evoluţia parametrului de ajustare IPC_total, calculată potrivit formulei:

    V(1) = CT(1) + CT(1) x r% + CT(1) x d%, unde:

    CT(1) = CE(1) + CF(1)

    CE(1) = CE(0) x IPC_total/100    CE(0) = cheltuielile de exploatare, din fundamentarea anterioară aprobată;    IPC_total = calculat pe perioada cuprinsă între luna de referinţă aferentă fundamentării anterioare şi luna corespunzătoare celui mai recent IPC_total publicat de Institutul Naţional de Statistică la data solicitării ajustării;

    CE(1) = cheltuielile de exploatare ajustate cu inflaţia;

    CF(1) = cheltuielile financiare, la acelaşi nivel cu cheltuielile financiare CF(0) din fundamentarea anterioară avizată/aprobată;

    r% - cota de profit stabilită la momentul încheierii Contractului de delegare

   d%  - cota de dezvoltare

Ajustarea tarifelor este stabilită prin Ordinul ANRSC nr. 640/2022.

Activitate de salubrizare

Tarife practicate la nivel național 2025

(lei/tona fără TVA)

Tarif considerat 

(lei/tona fără TVA)

Indice de creștere 2025-2026*

%

Tarif actualizat 

la data licitației

(lei/tona fără TVA)

Transfer

Între 57,27 – 280,34

177,63

1,079

191,66

Sortare

Între 113,48 – 906,39

376,13

1,079

405,84

TMB

Între 80,16 – 270,28

136,89

1,079

147,70

Compostare

Între 112,24 – 333,34

133,61

1,079

144,17

Depozitare

Între 58,94 – 234,94

180,14

1,079

194,37

Operare CCVD

Între 426,90 – 583,40

521,04

1,079

562,20

RISCURI ASOCIATE PUNERII în EXECUTARE A CONTRACTULUI

Întârzieri la autorizarea activităţii

În anumite situaţii pot exista întârzieri în autorizarea activităţii şi apărea costuri suplimentare (impuse de autorităţile competente), care nu au fost luate în calcul la realizarea ofertei.

100%

Risc de ofertă: Analizând toate posibilele implicaţii legate de vecinătăţi (folosinţe prezente şi viitoare), zone sensibile, reglementările la nivel local, Delegatul trebuie sa analizeze cu atenţie posibilele amplasamente.

Eventualele costuri suplimentare vor fi suportate în întregime de către Delegat, fără a fi îndreptăţit de a solicita o modificare de tarif.

Potenţiala pierdere suportată de Delegat nu poate fi recuperată contractual.

Asigurarea cu utilități

Probleme in asigurarea utilităților necesare amplasamentului privind nefunctionarea corespunzătoare a acestora

100%

Risc de ofertă:

Documentaţia de atribuire (Caietul de sarcini) include informatii cu privire la disponibilitatea utilităților.

Pe parcursul realizării ofertei, cade în sarcina Delegatului verificarea situaţiei din teren.

In perioada de mobilizare Delegatul trebuie să asigure conectarea la utilități.

Punerea in funcțiune a echipamentelor și utilajelor concesionate

Probleme in asigurarea funcționrăii echipamentelor și utilajelor concesionate

100%

Risc de ofertă:

Documentaţia de atribuire (Caietul de sarcini) include informatii cu privire la punerea in funcțiune a echipamentelor și utilajelor concesionate.

Pe parcursul realizării ofertei, cade în sarcina Delegatului verificarea situaţiei din teren.

In perioada de mobilizare Delegatul trebuie să asigure punerea in funcțiune a utilajelor și echipamentelor concesionate.

Instalaţiile de gestionare a deşeurilor nu au fost prevăzute cu toate echipamentele, utilajele şi dispozitivele necesare operării.

Nu există echipamentele necesare, făcând dificilă sau chiar imposibilă operarea conformă

100%

Risc de ofertă:

Aceste aspecte trebuie rezolvate încă din faza de ofertare.  Documentaţia de atribuire (Caietul de sarcini) include informatii cu privire la infrastrcutura concesionată și punerea in funcțiune a acesteia.

Pe parcursul realizării ofertei, cade în sarcina Delegatului verificarea situaţiei din teren.

In perioada de mobilizare Delegatul trebuie să asigure punerea in funcțiune a utilajelor și echipamentelor concesionate.

Contestarea activitatii de catre populatia rezidenta din vecinatati

Dupa punere in exploatare a instalatiilor poate aparea si se poate amplifica in timp nemultumirea populatiei fata de influentele activitatilor desfasurate asupra calitatii vietii. Acestea pot ajunge la situatii conflictuale si litigii.

100%

Risc de cerere și ofertă :

Delegatul trebuie sa respecte masurile impuse prin Autorizaţia de mediu privind reducerea/ minimizarea impactului activităţilor desfăşurate asupra sănătăţii populaţiei.

În cazul în care se observa încălcări ale acestor  măsuri, Delegatul trebuie sa asigure resursele necesare efectuării studiilor şi expertizelor necesare, precum şi implementarea măsurilor de control/ eliminare/ minimizare a efectelor acestor încălcări.

Securitatea amplasamentului - furt si vandalizare

Acțiuni de furt şi vandalism pun in pericol execuția contractului.

100%

Delegatul este in totalitate responsabil de asigurarea pazei si integritatii bunurilor in limita amplasamentului predat in operare.

Delegatul poate fi indreptatit sa ceara recuperarea consturilor suplimentare numai daca poate demostra ca autoritatile responsabile cu gestionarea acestot situatii nu si-au indeplinit corespunzator atributiile, fara a putea invoca o modificare a tarifului.

RISCURI ASOCIATE OPERĂRII DEPOZITULUI DE DEȘEURI

Cantitatea de deşeuri  depozitate este mai mare / mai mică decât cea  programată

Cantităţile lunare cântărite la intrarea în depozit sunt mai mici decât estimările pe baza cărora s-a bazat oferta de servicii şi calcularea tarifului.

100%

Risc de cerere și ofertă:

Cantităţile estimate în Caietul de sarcini sunt în strânsă legătură cu o prognoză a populaţiei generatoare, care se poate modifica în timp.

În situaţia modificării cu mai mult de ± 10% a cantităţii anuale de deşeuri față de cantitatea programată din fundamentarea anterioară, Delegatul este îndreptăţit să solicite modificarea tarifului.

Modificarea tarifului se va realiza obligatoriu în corelaţie cu actualizarea datelor privind generarea deşeurilor. Potenţiala pierdere suportată de Delegat până la aprobarea noului tarif nu poate fi recuperată contractual, modificarea tarifului neavând caracter retroactiv.

Cuantumul fondului pentru închidere şi post-închidere este subevaluat

Fondul pentru închidere şi post-închidere a fost subevaluat. În consecinţă nu există suficiente resurse financiare necesare lucrărilor de închidere şi monitorizare post-închidere

100%

Cuantumul fondului a fost stabilit şi aprobat de Autoritatea contractantă. Delegatul are obligaţia de a alimenta trimestrial, conform legii, acest fond. În situaţia în care cuantumul fondului este mai mic decât suma necesară pentru realizarea lucrărilor, diferenţa va fi suportată de Autoritatea contractantă, fără a putea solicita niciun fel de daune Concesionarului.

Fondul pentru închidere şi post-închidere nu este alimentat

Nu sunt acumulate resursele necesare lucrărilor de închidere şi monitorizare post-închidere.

100%

În cazul în care Delegatul nu îşi îndeplineşte aceste obligaţii, Autoritatea Contractanta va invoca clauzele penalizatoare sau de reziliere din contract

Operarea neconforma a depozitului de deşeuri

Delegatul nu operează conform Manualului de operare şi întreţinere existent şi conform actelor de reglementare emise de către autorităţile competente

100%

Operarea neconforma este constatata de actele de inspecţie şi control ale autoritarilor competente şi de monitoriozarea conformităţii efectuate de Autoritatea Contractanta.

Responsabilitatea şi suportarea costurilor conformării activităţii revine exclusiv în sarcina Delegatului.

Nu sunt îndreptăţite solicitări de rambursare a cheltuielilor realizate în vederea conformării şi nici solicitări de modificare a tarifului pentru conformare.

RISCURI ASOCIATE OPERĂRII STAȚIILOR DE SORTARE

Cantitatea de deşeuri  de hârtie, metal, plastic şi sticlă intrată în stație este mai mare / mai mică decât cea  programată

Cantităţile de deşeuri reciclabile intrate sunt semnificativ mai mari/mai mici decât cantităţile programate ceea ce genereaza costuri suplimentare sau neacoperirea costurilor de operare.

100%

Risc de cerere:

Cantităţile estimate în Caietul de sarcini sunt în strânsă legătură cu o prognoză a populaţiei generatoare, care se poate modifica în timp.

În situaţia modificării cu mai mult de ± 10% a cantităţii anuale de deşeuri față de cantitatea programată din fundamentarea anterioară, Delegatul este îndreptăţit să solicite modificarea tarifului.

Modificarea tarifului se va realiza obligatoriu în corelaţie cu actualizarea datelor privind generarea deşeurilor. Potenţiala pierdere suportată de Delegat până la aprobarea noului tarif nu poate fi recuperată contractual, modificarea tarifului neavând caracter retroactiv.

Grad mare de impurificare a deşeurilor la intrarea în instalaţie

Corelat cu performantele sistemului de colectare separata, gradul de impurificare a deşeurilor la intrarea în staţia de sortare poate varia.

În cazul în care gradul de impurificare este mai mare decât cel estimat la proiectarea instalaţiilor, atingerea indicatorilor de performanță devine dificila.

100%

Delegatul are obligația de a aplica procedura de acceptare a deșeurilor reciclabile în stația de sortare și de a asigura prin metodologia de operare atingerea indicatorilor de perfomanță prevăzuți în contractul de delegare.

Fluctuatia pietei materialelor valorificabile

Veniturile realizate din valorificarea materialelor sortate pot fluctua corelat cu evolutia pietei si independent de performanta instalatiilor (În cazul operarii conforme).

100%

Delegatul nu poate fi facut raspunzator pentru o asemenea situatie. Veniturile din valorificarea materialeleor reciclabile nu au impact asupra tarifului ofertat de Delegat. 

Acestea pot avea impact asupra tarifului de facturar, iar Autoritatea Contractantă va trebui să modifice tariful de facturare.

RISCURI ASOCIATE TRATĂRII MECANICE ȘI BIOLOGICE

Cantitatea de deşeuri  intrată în stația TMB este mai mare / mai mică decât cea     programată

Cantităţile de deşeuri intrate sunt semnificativ mai mari/mai mici decât cantităţile programate ceea ce genereaza costuri suplimentare sau neacoperirea costurilor de operare.

100%

Risc de cerere:

Cantităţile estimate în Caietul de sarcini sunt în strânsă legătură cu o prognoză a populaţiei generatoare, care se poate modifica în timp.

În situaţia modificării cu mai mult de ± 10% a cantităţii anuale de deşeuri față de cantitatea programată din fundamentarea anterioară, Delegatul este îndreptăţit să solicite modificarea tarifului.

Modificarea tarifului se va realiza obligatoriu în corelaţie cu actualizarea datelor privind generarea deşeurilor. Potenţiala pierdere suportată de Delegat până la aprobarea noului tarif nu poate fi recuperată contractual, modificarea tarifului neavând caracter retroactiv.

Cantitatea de biodeşeuri colectate separat intrată la tratare aerobă (compostare) este mai mare / mai mică decât cea     programată

Cantităţile de biodeşeuri colectate separat intrate sunt semnificativ mai mari/mai mici decât cantităţile programate ceea ce genereaza costuri suplimentare sau neacoperirea costurilor de operare.

100%

Risc de cerere:

Cantităţile estimate în Caietul de sarcini sunt în strânsă legătură cu o prognoză a populaţiei generatoare, care se poate modifica în timp.

În situaţia în care timp de 3 luni consecutive se înregistrează o cantitate de deşeuri  cu mai mult de ± 10% faţă de cantitatea medie lunară aferentă cantității programate din fundamentarea anterioară, Delegatul este îndreptăţit să solicite modificarea tarifului.

Modificarea tarifului se va realiza obligatoriu în corelaţie cu actualizarea datelor privind generarea deşeurilor. Potenţiala pierdere suportată de Delegat până la aprobarea noului tarif nu poate fi recuperată contractual, modificarea tarifului neavând caracter retroactiv.

RISCURI ASOCIATE OPERĂRII STAȚIILOR DE TRANSFER

Cantitatea de deşeuri  de hârtie, metal, plastic şi sticlă din deşeurile municipale transferată este mai mare / mai mică decât cea  programată

Cantităţile de deşeuri reciclabile ce trebuie transferate sunt semnificativ mai mari/mai mici decât cantităţile programate ceea ce genereaza costuri suplimentare sau neacoperirea costurilor de operare.

100%

Risc de cerere:

În situaţia modificării cu mai mult de ± 10% a cantităţii anuale de deşeuri față de cantitatea programată din fundamentarea anterioară, Delegatul este îndreptăţit să solicite modificarea tarifului.

Modificarea tarifului se va realiza obligatoriu în corelaţie cu actualizarea datelor privind generarea deşeurilor. Potenţiala pierdere suportată de Concesionar până la aprobarea noului tarif nu poate fi recuperată contractual, modificarea tarifului neavând caracter retroactiv.

Cantitatea de deşeuri  reziduale, inclusiv a reziduurilor menajere şi similare şi al altor deşeuri colectate separat decât cele de hârtie, metal, plastic şi sticlă transferată este mai mare / mai mică decât cea  programată

Cantităţile de deşeuri  reziduale, inclusiv a reziduurilor menajere şi similare şi al altor deşeuri colectate separat decât cele de hârtie, metal, plastic şi sticlă colectată  ce trebuie transferate sunt semnificativ mai mari / mai mici decât cantităţile programate ceea ce genereaza costuri suplimentare sau neacoperirea costurilor de operare.

100%

Risc de cerere:

În situaţia în care timp de 3 luni consecutive se înregistrează o cantitate de deşeuri cu mai mult de  ± 10% faţă de cantitatea medie lunară aferentă cantității programate din fundamentarea anterioară, Concesionarul este îndreptăţit să solicite modificarea tarifului.

Modificarea tarifului se va realiza obligatoriu în corelaţie cu actualizarea datelor privind generarea deşeurilor. Potenţiala pierdere suportată de Concesionar până la aprobarea noului tarif nu poate fi recuperată contractual, modificarea tarifului neavând caracter retroactiv.

Cantitatea de biodeşeuri colectate separat transferată este mai mare / mai mică decât cea  programată

Cantităţile de biodeşeuri colectate separat  ce trebuie transferate sunt semnificativ mai mari / mai mici decât cantităţile programate ceea ce genereaza costuri suplimentare sau neacoperirea costurilor de operare.

100%

Risc de cerere:

În situaţia în care timp de 3 luni consecutive se înregistrează o cantitate de deşeuri cu mai mult de  ± 10% faţă de cantitatea medie lunară aferentă cantității programate din fundamentarea anterioară, Concesionarul este îndreptăţit să solicite modificarea tarifului.

Modificarea tarifului se va realiza obligatoriu în corelaţie cu actualizarea datelor privind generarea deşeurilor. Potenţiala pierdere suportată de Concesionar până la aprobarea noului tarif nu poate fi recuperată contractual, modificarea tarifului neavând caracter retroactiv.

RISCURI ASOCIATE OPERĂRII CCDV

Operarea CCDV

Cantitatea de deşeuri intrată în CCDV este mai mare/mai mică decât cea  programată ceea ce genereaza costuri suplimentare sau neacoperirea costurilor de operare.

100%

Risc de cerere:

În situaţia modificării cu mai mult de ± 10% a cantităţii anuale de deşeuri față de cantitatea programată din fundamentarea anterioară, Delegatul este îndreptăţit să solicite modificarea tarifului.

Modificarea tarifului se va realiza obligatoriu în corelaţie cu actualizarea datelor privind generarea deşeurilor. Potenţiala pierdere suportată de Concesionar până la aprobarea noului tarif nu poate fi recuperată contractual, modificarea tarifului neavând caracter retroactiv.

ALTE RISCURI CU CARACTER GENERAL

Grad redus de recuperare a contravalorii serviciilor de salubrizare

Gradul scăzut de încasare tarifului poate duce la acoperirea parţială a contravalorii serviciilor prestate de către Delegat. Această situaţie conduce la dificultăţi financiare, operare neconformă şi imposibilitatea derulării programului de întreţinere, înlocuire şi dezvoltare a activelor

100%

Delegatul este responsabil pentru o asemenea situaţie, deoarece între el şi operatorii de colectare și transport (in cazul deșeurilor de la utilizatori non-casnici) sau alti generatori (în general operatori economici) există o relaţie comercială directă.

Delegatul este responsabil pentru informarea Autorității Contractante cu privire la rău platnicii sau la problemele ridicate de încheierea contractelor de prestări servicii, pentru ca Autoritatea Contractantă să poată aplica măsuri.

Autoritatea Contractă trebuie să asigure un echilibru între valoarea tarifului, colectarea taxelor speciale si capacitatea de plată.

Riscul nu este de natură să atragă pierderi pentru Operator

Operarea neconforma a instalatiilor de sortare / tratare / transfer a deseurilor

Concesionarul nu opereaza conform Manualului de operare si intretinere existent si conform actelor de reglementare emise de catre autoritatile competente.

100%

Operarea neconforma este constatata de actele de inspecţie şi control ale autoritarilor competente şi de monitoriozarea conformităţii efectuate de Autoritatea Contractanta.

Responsabilitatea şi suportarea costurilor conformării activităţii revine exclusiv în sarcina Delegatului.

Nu sunt îndreptăţite solicitări de rambursare a cheltuielilor realizate în vederea conformării şi nici solicitări de modificare a tarifului pentru conformare.

Deprecierea tehnica a instalatiilor (inclusiv a maşinilor)

Deprecierea tehnica a instalatiilor se realizeaza intr-o perioada mai scurta decat cea prevazuta initial, ducand la cresterea costurilor de retehnologizare.

50%

50%

Delegatul va monitoriza gradul de depreciere tehnica si va notifica Autoritatea Contractanta.

Deprecierea tehnică și necesitatea unto investiții suplimentare poate constitui motiv de modificare a tarifului cu conditia ca deprecierea tehnica sa nu se realizeze ca urmare a operarii neconforme a instalatiilor sau nerealizării lucrărilor de intreținere și revizii conform programului.

Contaminarea solului si a apelor subterane ca urmare a activitatilor desfasurate pe amplasament

Solul si mediul geologic (inclusiv apa subterana) sunt afectate ca urmare a operarii instalatiilor (in relatie directa cu aceste activitati).

Parametrii de calitate monitorizati inregistreaza modificari in timp.

In aceasta situatie autoritatile competente pentru protectia mediului pot penaliza si chiar dispune incetarea activitatii pe amplasament.

100%

Conditiile initiale de calitate a mediului sunt cele specificate in Raportul de amplasament, parte a documentatiei necesare obtinerii Autorizatiei integrate de protectia mediului, sau, după caz, în probele martor luate de Delegat în perioada de mobilizare. 

Orice alt document/raport privind aceasta situatie nu va fi luat in considerare ca baza de referinta.

Cerinţe suplimentare privind reglementările de mediu - taxe

Pe parcursul derulării contractului de operare actele de reglementare suportă modificări şi sunt introduse noi taxe aplicabile.

100%

Risc de cerere:

Delegatul trebuie să asigure respectarea legislației.

Modificarea cerintelor legale existente la momentul semnarii Contractului

Pe parcursul derulării contractului de operare actele de reglementare suportă modificări şi sunt introduse noi cerinţe tehnice aplicabile.

50%

50%

Risc de cerere:

Dacă cerințele suplimentare generează costuri suplimentare în activitatea Concesionarului, acesta este îndreptăţit la recuperarea costurilor (dacă este cazul) şi la modificarea tarifului, dacă aceste cerinţe nu sunt acoperite prin programul de investiţii impus de Autoritatea Contractantă / propus de Concesionar în oferta tehnică.

Raţionamentul de mai sus se aplică exclusiv situaţiilor de operare conformă a serviciului. 

Inflaţie mare

Costurile cresc foarte mult şi brusc din cauza inflaţiei, fiind necesară ajustarea tarifului. 

100%

Contractul are prevederi cu privire la ajustarea prețului contractului.

Insolvenţa Concesionarului

Constatarea intrării în incapacitate de plată a Delegatului. Serviciul nu mai poate fi prestat.

50%

50%

Risc de ofertă:

Documentaţia de atribuire va fi întocmită de aşa natură încât Delegatul identificat sa fie solvabil.

În cazul în care Delegatul devine insolvabil, Contractul se va rezilia iar Autoritatea contractantă va organiza o noua licitaţie, iar până la finalizarea acesteia se va asigura permanenţa şi durabilitatea serviciului prin desemnarea unui nou operator.

Riscul nu este de natura să atragă pierderi pentru Operator.

Forţa majoră

Forţa majoră, astfel cum este definită prin lege, împiedică realizarea contractului.

Pierderea sau avarierea activelor proiectului şi pierderea/diminuarea posibilităţii de obţinere a veniturilor preconizate.

50%

50%

Contractul include prevederi cu privire la forța majoră.

Bunurile mobile şi imobile vor fi asigurate în baza viitorului contract.

Fondurile acumulate atât de Autoritatea contractantă cât şi de Delegat pentru dezvoltare şi retehnologizare vor fi utilizate pentru a asigura continuitatea operării.

Riscul nu este de natura să atragă pierderi pentru Operator, asigurarea bunurilor regasindu-se în costurile serviciului.