La proiectul de hotărâre privind aprobarea Regulamentului de autorizare şi funcţionare a unităţilor care desfasoara activitati comerciale pe raza comunei Fruntișeni, judetul Vaslui
1. Context și motivaţie
Autoritatea publică locală are obligaţia legală de a veghea la respectarea legislaţiei privind activităţile economice ce se desfăşoară pe raza teritorială, pentru a proteja interesele comunităţii, a asigura ordinea publică și un mediu concurenţial echitabil.
În practică, Primăria comunei Fruntișeni s-a confruntat cu dificultăți în controlul activităților comerciale, lipsa unor prevederi interne clare conducând la ambiguităţi, întârzieri interpretative și creșterea numărului de sesizări din partea cetăţenilor.
Pentru a remedia aceasta situație, este necesară adoptarea unui regulament local care să clarifice procedura de autorizare și funcționare a operatorilor economici, stabilind etape, termene și responsabilităţi de natură administrativă, sub autoritatea Consiliului Local și a instituțiilor locale competente.
2. Cadrul legal de referință
Regulamentul propus se fundamentează pe următoarele prevederi legale:
O.U.G. nr. 57/2019 — Codul administrativ, care recunoaște competenţele autorităților administrației publice locale de a reglementa aspecte ce privesc activitatea economică locală, în limitele legii.
O.G. nr. 99/2000 privind comercializarea produselor și serviciilor de piață (republicată), care reglementează principiile comerțului și prerogativele autorităților locale privind autorizarea activităţilor comerciale.
Alte acte normative sectoriale aplicabile (de ex. norme sanitare, protecția mediului, cele privind siguranţa publică), care rămân incidente la nivel legal general.
Prin aceste referinţe, regulamentul local nu poate și nu trebuie să contravină legilor naționale, dar poate stabili proceduri clare de aplicare și control la nivel local.
3. În viziunea proiectului:
Autoritatea locală nu va condiționa autorizarea economică de depunerea prealabilă a tuturor avizelor și negațiilor instituțiilor de control (ISU, DSP, ITM, ANPM etc.).
Reglementarea locală se concentrează pe cerințele administrative și organizatorice minime pe care operatorul economic le va completa direct la primărie (formular, documente de funcționare, informații privind natura activităţii, locaţia, programul etc.).
În verificarea documentației, primăria poate să ceară (după analiză) informații complementare sau dovezi privind respectarea normelor legale, dar nu va face din acestea o condiție absolută pentru înregistrare fără un temei legal expres.
Orice neconformitate legată de domenii specifice (ex: securitate la incendiu, igienă, mediu) rămâne de competența instituțiilor de stat abilitate, care pot interveni în control posterior cu aplicarea sancțiunilor prevăzute de lege, fără ca primăria să poată bloca autorizarea pe considerente de neprezentare a tuturor avizelor.
Astfel, se evită situații în care operatorul este blocat administrativ pe motive ce nu sunt strict de competenţa primăriei, facilitând fluiditatea activităţii economice locale.
Această abordare este justificată și de faptul că instituțiile de control au încredințare legală să exercite inspecțiile și controalele în aplicarea legii, iar primăria poate limita rolul său la verificarea formală, urmărind legalitatea condițiilor administrative interne.
4. Avantaje așteptate
simplificarea procedurii de autorizare locală;
reducerea întârzierilor administrative și blocajelor nejustificate;
creșterea predictibilităţii pentru operatorii economici;
întărirea capacităţii de monitorizare ulterioară și control de conformitate de către instituții competente;
reducerea volumului de sesizări și reclamații privind activitățile comerciale locale.
5. Propunere de aprobare
În baza considerentelor mai sus prezentate, propun supunerea spre adoptare a proiectului de hotărâre pentru aprobarea Regulamentului de autorizare şi funcționare a unităţilor care desfăşoară activităţi comerciale pe raza comunei Fruntișeni, județul Vaslui, în forma revizuită conform celor enunțate (fără obligația expresă de depunere a avizelor instituțiilor de control).
Primarul comunei Fruntișeni,
Ioan ONEL