STUDIU DE OPORTUNITATE 

Privind gestiunea directă a Serviciului Public de Alimentare cu Apă 

și de Canalizare al Comunei Uileacu de Beiuș, județul Bihor

Capitolul I

Date generale

1. Autoritatea publică locală:

            Consiliul local al comunei Uileacu de Beiuș, județul Bihor.

1. Obiectul studiului de oportunitate: 

            Obiectul prezentului studiului de oportunitate este reprezentat de fundamentarea necesității și oportunității gestiunii directe a serviciului public de alimentare cu apă și de canalizare, pe raza administrativ-teritorială a Comunei Uileacu de Beiuș județul Bihor.

1. Abordarea studiului de oportunitate

Consiliul Local al Comunei Uileacu de Beiuș are competențe exclusive în ceea ce privește înființarea, organizarea, gestionarea și coordonarea serviciului de alimentare cu apă și canalizare al comunei, având totodată obligația de a crea condițiile pentru eficientizarea structurilor instituționale și a sistemelor aferente furnizării serviciului de alimentare cu apă și de canalizare la nivelul comunei.

Gestionarea serviciului de alimentare cu apă și de canalizare pe criterii de transparență, competitivitate și eficiență, precum și exercitarea atribuțiilor de administrare asupra bunurilor aparținând patrimoniului public sau privat al unității administrativ-teritoriale aferente infrastucturii serviciului este atribuția Consiliului Local al Comunei Uileacu de Beiuș.

Cadrul juridic unitar privind înființarea, organizarea, gestionarea, finanțarea, exploatarea, monitorizarea și controlul furnizării/prestării reglementate a serviciului public de alimentare cu apă și canalizare al localităților este stabilit prin Legea serviciului de alimentare cu apă și de canalizare nr. 241/2006, republicată. Dispozițiile acestei legi se aplică serviciului public de alimentare cu apă și  canalizare organizat la nivelul unităților administrativ teritoriale ale localităților.

În temeiul dispozițiilor acestui act normativ, serviciul public de alimentare cu apă și de canalizare se înființează, se organizează și se gestionează sub conducerea, coordonarea, controlul și responsabilitatea autorităților administrației publice locale și are drept scop alimentarea cu apă, canalizarea și epurarea apelor uzate pentru toți utilizatorii de pe teritoriul localităților.

Serviciul de alimentare cu apă și de canalizare se furnizează/prestează prin exploatarea unei infrastructuri tehnico-edilitare specifice, denumită sistem public de alimentare cu apă și de canalizare. Sistemele publice de alimentare cu apă și de canalizare constituie ansambluri tehnologice și funcționale integrate care acoperă întregul circuit tehnologic.

În conformitate cu prevederile art. 17 alin. (3) și ale art. 28 din Legea nr. 241/2006, gestionarea serviciului de alimentare cu apă și de canalizare, respectiv exploatarea și funcționarea sistemelor aferente, se organizează astfel încât să asigure respectarea condițiilor prevăzute de legislația în vigoare privind calitatea apei potabile în funcție de:

1. nevoile comunităților locale;
2. mărimea, gradul de dezvoltare și particularitățile economico-sociale ale localităților;
3. starea sistemelor de alimentare cu apă existente;
4. posibilitățile locale de finanțare a exploatării și funcționării serviciului, respectiv a înființării ori dezvoltării infrastructurii tehnico-edilitare aferente;
5. raportul cost-calitate optim pentru serviciul furnizat/prestat utilizatorilor.

Gestiunea serviciului de alimentare cu apă și de canalizare se organizează și se realizează în următoarele modalități:

1. gestiune directă;
2. gestiune delegată.

Limitele răspunderii autorităților publice locale diferă după tipul de gestiune ales. În cazul gestiunii directe, autoritățile deliberative și executive, în numele unităților administrativ-teritoriale pe care le reprezintă, își asumă și exercită nemijlocit toate competențele și responsabilitățile ce le revin cu privire la prestarea serviciului de utilități publice.

Potrivit legii, gestiunea directă se realizează numai prin intermediul unor operatori de drept public sau privat așa cum sunt definiți la art. 28 alin. (2) din Legea nr. 51/2006, republicată, cu modificările și completările ulterioare, respectiv numai prin intermediul serviciilor publice de interes local sau județean, specializate, cu personalitate juridică, înființate și organizate în subordinea consiliilor locale sau consiliilor județene, după caz, prin hotărâri ale autorităților deliberative ale unităților administrativ-teritoriale respective.

Indiferent de modalitatea de gestiune a serviciului, acesta se va realiza doar de către un operator licențiat A.N.R.S.C.

Autoritățile administrației publice locale au competențe partajate cu autoritățile administrației publice centrale și cu autoritățile de reglementare competente în ceea ce privește reglementarea, monitorizarea și controlul serviciilor comunitare de utilități publice.

În exercitarea competențelor și atribuțiilor ce le revin în sfera serviciilor de utilități publice, autoritățile administrației publice locale adoptă hotarâri în legătură cu:

1. elaborarea și aprobarea strategiilor proprii privind dezvoltarea serviciilor, a programelor de reabilitare, extindere și modernizare a sistemelor de utilități publice existente, precum și a programelor de înființare a unor noi sisteme, inclusiv cu consultarea operatorilor;
2. coordonarea proiectării și execuției lucrărilor tehnico-edilitare, în scopul realizării acestora într-o concepție unitară și corelată cu programele de dezvoltare economico-socială a localităților, de amenajare a teritoriului, urbanism și mediu;
3. alegerea modaliății de gestiune a serviciilor de utilități publice și darea în administrare sau, după caz, concesionarea sistemelor de utilități publice destinate furnizării/prestării acestora;
4. urmărirea, monitorizarea și raportarea indicatorilor de performanțăși aplicarea metodologiei de comparare a acestor indicatori, elaborată de Ministerul Dezvoltarii Regionale și Administrației Publice, împreună cu autoritățile de reglementare competente, prin raportare la operatorul cu cele mai bune performanțe din domeniul serviciilor comunitare de utilități publice;
5. contractarea sau garantarea împrumuturilor pentru finanțarea programelor de investiții în vederea dezvoltării, reabilitării și modernizării sistemelor existente;
6. elaborarea și aprobarea regulamentelor serviciilor, a caietelor de sarcini, a contractelor de furnizare/prestare a serviciilor și a altor acte normative locale referitoare la serviciile de utilități publice, pe baza regulamentelor-cadru, a caietelor de sarcini-cadru și a contractelor-cadru de furnizare/prestare ori a altor reglementări cadru elaborate și aprobate de autoritățile de reglementare competente;
7. stabilirea, ajustarea, modificarea și aprobarea prețurilor, tarifelor și taxelor speciale, cu respectarea normelor metodologice elaborate și aprobate de autoritățile de reglementare competente;
8. aprobarea stabilirii, ajustării sau modificării prețurilor și tarifelor pentru serviciile de utilități publice, după caz, pe baza avizului de specialitate emis de autoritățile de reglementare competente.

Capitolul II

Prezentarea Comunei Uileacu de Beiuș

1. Așezare geografică

(1)Comuna Uileacu de Beiuș, județul Bihor are reşedinţa în sat Uileacu de Beiuș.

(2)Comuna Uileacu de Beiuș, județul Bihor, se întinde din punct de vedere teritorial pe raza județului Bihor.Se învecinează la nord-vest cu comuna Căpâlna, la vest cu comuna Șoimi, la sud-est cu comuna Finiș, la est cu comuna Pocola, la nord-est cu comuna Răbăgani, și se află la o distanță de 13 km față de municipiul Beiuș și de 57 km față de Oradea, reședința județului Bihor.

(3)Comuna Uileacu de Beiuș, județul Bihor are în componenţă un număr de patru localităţi rurale, după cum urmează: Uileacu de Beiuș, Forău, Prisaca și Vălanii de Beiuș. Satul Uileacu de Beiuș este reședință a comunei.

(4)Potrivit prevederilor Legii nr. 351/2001 privind aprobarea Planului de amenajare a teritoriului naţional cu modificările și completările ulterioare - Secţiunea a IV-a - Reţeaua de localităţi, rangul localităţilor componente ale comunei Uileacu de Beiuș, este: 

•           satul  Uileacu de Beiuș - rangul IV - sat reşedinţă de comună;

•           satele Forău, Prisaca  şi Vălanii de Beiuș - rangul V - sate componente al comunei. 

Prima atestare documentară a satului Uileacu de Beiuș datează din anul 1332, a satului Forău din anul 1552, a satului Prisaca din anul 1580, iar a satului Vălanii de Beiuș din anul 1828.

2. Relief

(1)Comuna Uileacu de Beiuș dispune de o reţea hidrografică formată din râuri, respectiv Crișul Negru.

(2)Pe teritoriul Comunei Uileacu de Beiuș se regăsesc o floră şi faună diverse.

(3)Comunei Uileacu de Beiuș dispune de o mare diversitate de soluri.

3. Clima

 Comuna Uileacu de Beiuș dispune de o reţea hidrografică formată din râuri, respectiv Crișul Negru. Crișul Negru izvorăște de sub vârful Bihor, de la o altitudine de 1460 metri, străbate Depresiunea Beiușului, Depresiunea Holod și Câmpia Crișurilor. Lungimea totală este de 164 km, suprafața bazinului de recepție și al afluenților de ordin I este de 3820 km², panta medie de scurgere fiind de 9,5‰. Afluenții mai importanți sunt Crișul Băiței, Sighiștel, Crăiasa, Crișul Pietros, Nimăiești, Roșia, Holod, Râpa și Gepiș pe partea dreaptă, respectiv Bribeni, Tărcăița, Finiș, Valea Mare și Șoimi pe partea stângă.

Debitul mediu anual este cuprins între 2,31 m³/s, în cursul superior, și de 30,1 m³/s în apropierea graniței, la Zerind. Volumul maxim anotimpual de scurgere este la sfârșitul iernii și începutul primăverii (40 – 45% din volumul anual), iar cel minim în intervalul august – octombrie (7 – 9% din volumul anual). Volumul maxim lunar este în februarie (14 – 17%) iar cel minim în septembrie (5 – 3%). Fenomenele de îngheț se produc în 70 – 90% din ierni și au o durată medie de 25 – 35 zile. Podul de gheață apare rar, odată la 2 – 3 ani, și durează 20 – 30 de zile. 

Defiuleul Crișului Negru, între Uileacu de Beiuș și Șoimi, are o lungime de 18km, se prezintă ca un sector de îngustări, de chei, a fost creat de ape la întâlnirea unor pachete de roci mai dure.

Localitatea Uileacu de Beiuș are un avantaj dat de cursul râului Crișul Negru în posibilitatea realizării de infrastructură pentru irigație, de unde rezultă un potențial ridicat al culturilor intensive.

4. Date administrativ-teritoriale

La baza Studiului au stat următoarele date administrativ-teritoriale:

- Populația: aproximativ 2050 persoane;

- Gospodării: 657;

- Locuințe: 824;

- Societăți comerciale: 20;

- total drumuri și străzi asfaltate la nivelul comunei: 25 km;

- Locuințe racordate la rețeaua de apă: 817.

- Locuințe racordate la rețeaua de canalizare: 789

Capitolul III

Descrierea Sistemului Public de Alimentare cu Apă din comuna Uileacu de Beiuș

Sursele de apă folosite pentru alimentarea cu apă se situează pe teritoriul  Comunei Uileacu de Beiuș. Există patru surse de apă, respectiv 2 puțuri forate, amplasate în localitatea Forău respectiv 1 puț forat amplasat în localitatea Vălanii de Beiuș și 1 puț forat amplasat în localitatea Uileacu de Beiuș. Toate forajele sunt echipate cu electropompe multietajate submersibile având caracteristicile: Q=14,8 mc/h, H=125 mCA, P=12 KW, complet inundabile cu rotoare radiale sau semiaxiale din bronz și carcasele etajelor din fontă. Pot fi utilizate în aplicații pentru ape freatice și puțuri cu o adâncime de imersiune de 200 până la 300 m. Model trifazat pentru pornire directă și cu convertizor. 

Inventarul puțurilor de adâncime

La nivelul comunei Uileacu de Beiuș, rețeaua de alimentare cu apă este interconectată cu toate satele aparținătoare. 

Consumul anual de apă în comună este de cca. 120.000 mc.

Volumele și debitele de apă autorizate sunt:

Localitățile: Uileacu de Beiuș, Forău, Prisaca și Vălanii de Beiuș au un consum mediu de cca. 328 mc./zi

Volumele și debitele de apă autorizate sunt:

- zilnic maxim: 379 mc, respectiv 3,89 l/s; anual: 120.000 mii mc.

- zilnic mediu: 328 mc, respectiv 2,69 l/s; anual: 120.000 mii mc.

Regimul de funcționare: permanent 365 zile/an, 24 ore/zi.

1. Înmagazinarea apei se realizează în cinci rezervoare din tablă cu izolație, supraterane, având volumul de 120 mc, în satul Uileacu de Beiuș, respectiv de 100 mc fiecare în satele Forău, Prisaca și Vălanii de Beiuș.
2. Tratarea apei se face prin:

- instalație automată cu clor lichid în toate satele, Uileacu de Beiuș, Forău, Prisaca și Vălanii de Beiuș.

1. Rețeaua de aducțiune și distribuție: debitul și presiunea necesară la consumatori este asigurată din cele cinci bazine, gravitațional și prin pompare.

1. Înmagazinarea apei

Capitolul IV

Finanțarea Serviciului Public de Alimentare cu Apă și de Canalizare al Comunei Uileacu de Beiuș

1. Finanțarea cheltuielilor de operare necesare funcționării și exploatării serviciului se asigură prin încasarea de la utilizatori, pe baza facturilor emise de operatori, a contravalorii serviciilor furnizate/prestate.
2. Stabilirea nivelului prețului/tarifului unic se aprobă, cu avizul A.N.R.S.C., prin hotărâre a autorității deliberative a unității administrativ- teritoriale.
3. Prețurile și tarifele pentru plata serviciului de alimentare cu apă și canalizare se stabilesc, se ajustează și se modifică pe baza fișelor de fundamentare pe elemente de cheltuieli întocmite conform normelor metodologice elaborate de A.N.R.S.C. și aprobate prin ordin al președintelui acesteia.
4. Fundamentarea prețurilor și tarifelor serviciului de alimentare cu apă și de canalizare se face de către operator, astfel încât structura și nivelul acestora:
5. să       acopere costul justificat economic al furnizării/prestării serviciului;
6. să asigure funcționarea eficientă și în siguranță a serviciului, protecția și conservarea mediului, precum și sănătatea populației;
7. să descurajeze consumul excesiv și să încurajeze investițiile de capital;
8. să garanteze respectarea autonomiei financiare a operatorului;
9. să garanteze continuitatea serviciului.

Capitolul V

Motivele de ordin economic, financiar, social și de mediu care justifică gestiunea directă a Serviciului Public de Alimentare cu Apă și de Canalizare al Comunei Uileacu de Beiuș

Veniturile proprii ale localității sunt provenite din impozite și taxe care sunt direcționate în principal către infrastructură. Prin menținerea formei de gestiune directă a serviciului de alimentare cu apă și canalizare al comunei, se urmărește:

• securitatea serviciului;
• tarifarea echitabilă;
• rentabilitatea, calitatea și eficiența serviciului;

-  transparența și responsabilitatea publică, incluzând consultarea cu patronatele, sindicatele, utilizatorii și cu asociațiile reprezentative ale acestora;

• continuitatea din punct de vedere cantitativ și calitativ;
• adaptabilitatea la cerințele utilizatorilor;
• accesibilitatea egală a utilizatorilor la serviciul public, pe baze contractuale;
• respectarea reglementărilor specifice din domeniul gospodăririi apelor, protecției mediului și sănătății populației.

Capitolul VI

Investițiile necesare pentru modernizarea, extinderea, îmbunătățirea calitativă și cantitativă a serviciului, precum și a condițiilor sociale si de mediu

În vederea asigurării continuității serviciilor de apă și de canalizare, Consiliul Local al Comunei Uileacu de Beiuș, păstrează responsabilitatea planificării și urmăririi lucrărilor de investiții necesare funcționării sistemelor în condiții de siguranță și la parametrii ceruți prin prescripțiile tehnice. În acest scop se vor institui sisteme de planificare multianuală a investițiilor.

Capitolul VII

Aspecte instituționale

1. Consiliul Local al Comunei Uileacu de Beiuș are competențe exclusive în ceea ce privește înființarea, organizarea, gestionarea și coordonarea serviciului de alimentare cu apă și de canalizare al comunei, având totodată obligația de a crea condițiile pentru eficientizarea structurilor instituționale și a sistemelor aferente prestării serviciului de alimentare cu apă și de canalizare la nivelul comunei.
2. Gestionarea serviciului de alimentare cu apă și de canalizare pe criterii de transparență, competitivitate și eficiență, precum și exercitarea atribuțiilor de administrare asupra bunurilor aparținând patrimoniului public sau privat al unității administrativ-teritoriale aferente infrastucturii serviciului este atribuția Consiliului Local al comunei Uileacu de Beiuș.
3. Limitele răspunderii autorităților publice locale diferă după tipul de gestiune ales. În cazul gestiunii directe autoritățile deliberative și executive, în numele unităților administrativ-teritoriale pe care le reprezintă, își asumă și exercită nemijlocit toate competențele și responsabilitățile ce le revin cu privire la prestarea serviciului de utilități publice.
4. În cazul gestiunii delegate, competențele și responsabilitățile proprii privind prestarea serviciului de alimentare cu apă și de canalizare se transferă unuia sau mai multor operatori.

Capitolul VIII

Fundamentarea menținerii gestiunii directe

1. Gestiunea serviciilor de utilități publice reprezintă modalitatea de organizare, funcționare și administrare a serviciilor de utilități publice în scopul furnizării/prestării acestora în condițiile stabilite de autoritățile administrației publice locale.
2. Gestiunea serviciilor de utilități publice se organizează și se realizează în următoarele modalități:
3. gestiune directă;
4. gestiune delegată.
5. Modalitatea de gestiune a serviciilor de utilități publice se stabilește prin hotărâre a consiliilor locale în funcție de natura și starea serviciului, de necesitatea asigurării celui mai bun raport preț/calitate, de interesele actuale și de perspectivă ale unităților administrativ-teritoriale, precum și de mărimea și complexitatea sistemelor de utilități publice.
6. Înființarea, organizarea, funcționarea și gestionarea serviciului de alimentare cu apă și de canalizare se fundamentează în baza unor studii de specialitate care vor analiza urmatoarele elemente:
   1. nevoile comunităților locale;
   2. mărimea, gradul de dezvoltare și particularitățile economico-sociale ale localităților;
   3. starea sistemelor de alimentare cu apă existente;
   4. posibilitățile locale de finanțare a exploatării și funcționării serviciului, respectiv a înființării ori dezvoltării infrastructurii tehnico-edilitare aferente;
   5. raportul cost-calitate optim pentru serviciul furnizat/prestart  utilizatorilor.
7. Cadrul legal specific al gestionării în regim propriu al serviciului de alimentare cu apă și canalizare este dat de:

- Legea nr. 241/2006 privind serviciul de alimentare cu apă și de canalizare a localităților;

- Legea nr. 51/2006 privind serviciile comunitare de utilități publice.

1. Operatorul în gestiune proprie poate avea următoarea situație de management:
   1. organizare ca serviciu sau după caz compartiment propriu al primăriei, sau;
   2. organizare ca societate, deținută 100% de consiliul local.
2. Avantajele gestiunii directe sunt următoarele:
   1. menținerea responsabilității operatorului față de populația deservită;
   2. posibilitatea susținerii populației vulnerabile de către primărie;
   3. prețuri și tarife mai mici;
   4. menținerea autorității nemijlocite a consiliului local asupra activității;
   5. asigurarea rentabilității și eficienței economice;
   6. profit integral folosit pentru dezvoltare;
   7. leasing - în special pe termen scurt; 
   8. obligațiuni comunale.
3. Delegarea gestiunii serviciului nu anulează prerogativele autorităților administrației publice locale sau, după caz, ale asociațiilor de dezvoltare intercomunitară cu obiect de activitate serviciul de alimentare cu apă și de canalizare privind adoptarea politicilor și strategiilor de dezvoltare a serviciului, respectiv a programelor de dezvoltare a sistemelor de alimentare cu apă și de canalizare și nu exclude responsabilitățile și dreptul acestora, în conformitate cu competențele și atribuțiile ce le revin potrivit legii, de a supraveghea și de a controla:

-  modul de respectare și de îndeplinire a obligațiilor contractuale asumate de operatori;

- calitatea și eficiența serviciului furnizat/prestat și respectarea indicatorilor de performanță stabiliți în contractele de delegare a gestiunii;

- modul de administrare, exploatare, conservare și menținere în funcțiune, dezvoltare și/sau modernizare a sistemului de alimentare cu apă canalizare încredințat prin contractul de delegare a gestiunii;

- modul de formare și stabilire a tarifelor pentru serviciul de alimentare cu apă și de canalizare.

Capitolul IX

Concluzii

1. Se apreciază că menținerea gestiunii directe a serviciului public de alimentare cu apă și canalizare al comunei Uileacu de Beiuș asigură posibilitatea dezvoltării și modernizării sistemului de alimentare cu apă și canalizare, creează un control direct al Consiliului Local, asigură un grad de suportabilitate mai bun al cetățenilor comunei, în ceea ce privește prețul apei și asigură participarea cetățenilor la îmbunătățirea activității de alimentare cu apă și de canalizare.
2. Având în vedere analiza efectuată în prezentul Studiu de Oportunitate asupra situației actuale a sistemelor publice de apă, precum și a obiectivelor strategiei de dezvoltare a serviciilor publice de apă, este evident că menținerea gestiunii directe a serviciului de alimentare cu apă si prin intermediul structurii cu denumirea Serviciul Public de Alimentare cu Apă și de Canalizare al Comunei Uileacu de Beiuș, organizat în subordinea Consiliului Local al Comunei Uileacu de Beiuș, reprezintă soluția optimă pentru obținerea celui mai bun raport calitate/cost pentru serviciile de apă furnizate, din următoarele considerente:

- operatorul astfel înfiintat, va avea personal adecvat pentru a presta servicii de calitate,  pe viitor existând posibilitatea generării de noi locuri de muncă;

- costuri fixe de exploatare ce pot fi repartizate pe un număr mic de clienți și menținerea implicit a unor tarife ce pot fi suportate cu ușurință de utilizatorii/locuitorii comunei Uileacu de Beiuș.