STUDIU DE OPORTUNITATE

privind aprobarea  închirierii prin atribuire directă a pajiștilor disponibile aflate în proprietatea privată a Comunei Uileacu de Beiuș

1. OBIECTUL ÎNCHIRIERII

1.1. Se propune închirierea prin atribuire directă a suprafețelor de teren având categoria de folosință pajiște, proprietate privată a Comunei Uileacu de Beiuș, după cum urmează:

• 162,00 ha și 36,48 ari pajiște alpină, – situată administrativ pe teritoriul localității Budureasa și care va avea destinația de pașune pentru bovine, ovine, caprine și ecvidee;
• suprafață de 65,00 ha  pajiște, situată pe teritoriul localității Forău și care va avea destinația de pășune pentru bovine, ovine, caprine și ecvidee;

1.2. Suprafețele de teren menționate la alin. (1) reprezintă disponibilul de pajiști ce pot face obiectul închirierii la ora actuală, total 227,00 ha și 36,48 ari, identificate potrivit Anexei nr. 1, care face parte integrantă din prezenta hotărâre.

1.3. Termenul de închiriere a pășunilor/pajiștilor aflate atât în proprietatea private a Comunei Uileacu de Beiuș este de 7 ani, cu posibilitate de prelungire, prin acordul părților și ținând cont de respectarea clauzelor contractuale, până la 10 ani de la semnarea acestuia. (art. 9 alin. (2) din O.U.G. nr. 34/2013)

2. MOTIVAȚIA ÎNCHIRIERII                            

 2.1 Motive de ordin legislativ 

• prevederile art. 9 alin. (1), alin. (3, 4, 5, 6, 7), alin. (7¹, 7², 7³), alin. (9) art. 10, art. 11 și următoarele din Ordonanta de urgentă a Guvernului nr. 34/2013 privind organizarea, administrarea si exploatarea pajistilor permanente si pentru modificarea si completarea Legii fondului funciar nr. 18/1991, consiliile locale, în baza cererilor crescătorilor de animale, persoane fizice și/sau juridice, având animalele înscrise în RNE, încheie contracte de concesiune/închiriere, în condițiile legii, pentru suprafețele de pășuni disponibile, proporțional cu efectivele de animale deținute în exploatație, pe o perioadă cuprinsă între 7 și maximum 10 ani, în conformitate cu legislația în vigoare; 
• prevederile Ordinului nr. 407/31.05.2013 pentru aprobarea contractelor-cadru de concesiune si inchiriere a suprafetelor de pajisti aflate in domeniul public/privat al comunelor, oraselor, respectiv al municipiilor, emis de Ministerul Agriculturii si Dezvoltarii Rurale. 
• prevederile art. 6, art. 8, art. 12 și art. 13 din H.G. nr. 1064/2013 privind aprobarea Normelor metodologice pentru aplicarea prevederilor Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 34/2013 privind organizarea, administrarea şi exploatarea pajiştilor permanente şi pentru modificarea şi completarea Legii fondului funciar nr. 18/1991;
• prevederile art. III alin. (1), (2) și (3) din H.G. nr. 78/2015 privind modificarea şi completarea Normelor metodologice pentru aplicarea prevederilor Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 34/2013 privind organizarea, administrarea şi exploatarea pajiştilor permanente şi pentru modificarea şi completarea Legii fondului funciar nr. 18/1991, aprobate prin Hotărârea Guvernului nr. 1.064/2013;
• prevederile Legii nr. 213/1998 privind proprietatea publică și regimul juridic al acesteia, actualizată;
• prevederile O.U.G. nr. 57/2019 privind Codul Administrativ, cu modificările şi completările ulterioare;
• Hotărârea Consiliului Județean Bihor nr. 235 / 18.12.2025 – privind stabilirea prețului mediu/tona de masă verde obținută de pe pajiște pentru anul fiscal 2026, pentru județul Bihor și anume 55 lei/to.

2.2. Motive de ordin economic si de mediu: 

      ● administrarea eficientă pe termen lung a domeniului privat al Comunei Uileacu de Beiuș pentru atragerea de venituri suplimentare la bugetul local și dezvoltarea economică a zonei; 

      ● posibilitatea creării de noi locuri de muncă (personalul necesar lucrărilor de întreținere și îmbunătățire a calității pășunilor, personalul necesar pentru activitățile privind păscutul animalelor etc.) într-o zonă puternic afectată de somaj și cu puține posibilități de relansare economică, mai ales în contextul crizei economico- financiare actuale;

      ● asigurarea întreținerii corespunzătoare a pășunii și ridicarea potențialului productiv al acesteia fără cheltuieli din partea proprietarului; 

       ● stabilirea direct de către cei care exploatează pășunile a măsurilor și programelor de exploatare ce trebuie respectate pe timpul sezonului de pășunat al fiecărui an; 

       ● efectuarea la timp și în condiții optime a lucrărilor de întreținere și igienizare, în conformitate atât cu normele în vigoare cât și cu programele de pășunat stabilite; 

       ● efectuarea de lucrări de fertilizare, cu efect ameliorativ asupra însușirilor fizice, chimice și trofice ale solului; 

       ● asigurarea unei mai bune supravegheri a pășunilor, respectiv a construcțiilor împotriva unor sustrageri frauduloase; 

       ● crearea posibilității de atragere de subvenții și alte fonduri rambursabile sau nerambursabile necesare unei mai bune întrețineri și exploatări a pășunilor. 

2.3  Motive de ordin financiar

●  veniturile realizate din chiria anuală ar fi o sursa bugetară suplimentară; 

● beneficiarul contractului de închiriere va plăti și impozitul aferent proprietăților luate în chirie; 

●  reducerea cheltuielilor bugetare necesare administrării și întreținerii imobilelor ce fac obiectul închirierii; 

● activitățile desfășurate ca urmare a închirierii ar putea constitui o sursă de venituri suplimentară atât pentru bugetul local cât și pentru bugetul de stat consolidate (impozite pe salariile viitorilor angajați, impozit pe profit, TVA, impozite, etc.)

 2.4.  Motive de ordin social-administrativ

●  asigurarea accesului la pășunat a animalelor aparținând tuturor crescătorilor de animale, cu condiția respectării normelor tehnice și legislative în vigoare, precum și a condițiilor impuse de specificul local (încărcătura la hectar, suprafețe disponibile, număr de animale), existente la crescătorii din cadrul Comunei Uileacu de Beiuș.

3. DURATA ÎNCHIRIERII

Durata închirierii se stabilește pe o perioadă de 7 ani, începând cu data încheierii contractului în condițiile prevăzute în caietul de sarcini și în contractul de închiriere. Contractul de închiriere poate fi prelungit prin acordul de voință al părților, dacă s-au respectat clauzele contractuale, prin act adițional, cu condiţia ca prin prelungire să nu se depăşească termenul maxim de 10 ani prevăzut de Ordonanţa de Urgenţă a Guvernului nr. 34/2013 privind organizarea, administrarea şi exploatarea pajiştilor permanente şi pentru modificarea şi completarea Legii fondului funciar nr. 18/1991. 

Pășunatul se va face în perioada: după Sf. Gheorghe (23 aprilie), iar încetarea pășunatului se realizează cu 3 - 4 săptămâni înainte de apariția înghețurilor permanente, pentru a da posibilitate speciilor componente ale covorului ierbos să se regenereze și să acumuleze în sol rezerve nutritive până la sosirea înghețului permament.

4 .  ELEMENTE DE PREȚ

4. 1. Prețul minim al închirierii pășunilor/pajiștilor, proprietate privată a Comunei Uileacu de Beiuș,

• 200 lei / ha / an pentru pășunea situată administrativ pe teritoriul localității: Forău ;
• 400 lei / ha / an pentru pășunea alpină situată administrativ pe teritoriul localității Budureasa.  

4. 2. Anual, prețul închirierii se va indexa cu rata inflației, în baza indicelui de inflație comunicat de instituțiile abilitate. 

4. 3. Prețul închirierii se constituie venit la bugetul local.

4. 4. Modul de achitare a chiriei se va stabili prin contractul de închiriere. 

4. 5. Penalitățile de închiriere la plata chiriei se vor stabili prin contractul de închiriere.

4. 6. Chiriașul va achita inclusiv impozitele și taxele aferente imobilelor închiriate. 

4. 7. Cuantumul chiriei rezultat va fi indexat anual cu rata inflației, în baza indicelui de inflație comunicat de instituțiile abilitate. 

5 .  MODALITATEA DE ACORDARE A ÎNCHIRIERII

Este reglementată de pct. II art. 12 – 19 din Anexa nr. 4 – REGULAMENTUL privind atribuirea directă a contractelor de închiriere a pajiștilor proprietate privată a Comunei Uileacu de Beiuș, conform O.U.G. nr. 34/2013 privind organizarea, administrarea si exploatarea pajistilor permanente si pentru modificarea si completarea Legii fondului funciar nr. 18/1991 si Ordinului nr. 407/31.05.2013 pentru aprobarea contractelor-cadru de concesiune și închiriere a suprafețelor de pajiști aflate în domeniul public / privat al comunelor, orașelor, respectiv al municipiilor, emis de Ministerul Agriculturii și Dezvoltării Rurale. 

6. ÎNCHEIEREA CONTRACTELOR DE ÎNCHIRIERE 

Se realizează conform pct. III, art. 20 din Anexa nr. 4 –  REGULAMENTUL privind atribuirea directă a contractelor de închiriere a pajiștilor proprietate privată a Comunei Uileacu de Beiuș.

7. OBLIGAȚIILE ȘI DREPTURILE CHIRIAȘULUI 

7.1. OBLIGAȚII

7.1.1. Respectarea tuturor condițiilor impuse de Planurile de Urbanism aprobate de către Consiliul Local al Comunei Uileacu de Beiuș, precum și a normelor legale în vigoare privind protecția mediului; 

7.1.2. Să asigure exploatarea eficace în regim de continuitate și de permanență a pășunilor; 

7.1.3. Să nu subînchirieze bunurile care fac obiectul prezentului contract. Subînchirierea totală sau parțială este interzisă, sub sancțiunea nulității absolute;

7.1.4. Să platească chiria la termenul stabilit în contractul de închiriere; 

7.1.5. Să respecte cel puțin încărcătura minimă de 0,3 UVM / ha în toate zilele perioadei de pășunat; 

7.1.6. Să comunice în scris primăriei, în termen de 5 zile de la vânzarea animalelor sau a unora dintre acestea, în vederea verificării respectării încărcăturii minime de 0,3 UVM / ha în toate zilele perioadei de pășunat;

7.1.7. Să pășuneze animalele pe terenul închiriat fără a leza dreptul de proprietate sau de folosință al celorlalți proprietari sau locatari de pășuni, soluționarea  eventualelor litigii apărute după.

7.1.8. Să execute toate lucrările prevăzute în amenajamentul pastoral pentru pajiștile situate pe teritoriul comunei Uileacu de Beiuș respectiv Budureasa.

7.1.9. Să practice un pășunat rațional pe grupe de animale și pe tarlale;

7.1.10.  Să introducă animalele la pășunat numai în perioada de pășunat stabilită; 

7.1.11.  Să nu introducă animalele la pășunat în cazul excesului de umiditate a pășunilor; 

7.1.12. Să realizeze pe cheltuiala sa lucrări de eliminare a vegetației nefolositoare și a excesului de apa, de fertilizare, anual; 

7.1.13. Să respecte bunele condiții agricole și de mediu, în conformitate cu prevederile legale în vigoare; 

7.1.14. Să restituie locatorului, în deplină proprietate, bunurile de retur, în mod gratuit și liber de orice sarcini, la încetarea contractului de închiriere prin ajungere la termen; 

7.1.15. Să restituie locatorului suprafata de pășune ce face obiectul prezentului contract în condiții cel puțin egale cu cele de la momentul încheierii contractului;

7.1.16. Alte obligații vor fi stipulate în contractul de închiriere.

7.2. DREPTURI

7.2.1. Să exploateze în mod direct, pe riscul și pe răspunderea sa pășunile care fac obiectul contractului de închiriere;

7.2.2. Alte drepturi stabilite prin contractul de închiriere. 

8. MODALITATI DE ÎNCETARE A ÎNCHIRIERII 

8.1. Încetarea contractului de închiriere poate avea loc în următoarele situații: 

8.1.1. Încetarea închirierii prin expirarea duratei: la termenul de încetare a închirierii, locatarul are obligatia de a preda  bunul ce a făcut obiectul contractului de închiriere și cele ce au rezultat în urma eventualelor investiții făcute de el, gratuit și liber de orice sarcini.

8.1.2. În cazul imposibilitatii obiective a locatarului de a-l exploata prin neasigurarea încărcăturii minime de animale.

8.1.3. În cazul în care se constată  pășunatul altor animale decât celor înscrise în RNE.

8.1.4. În cazul în care interesul național sau local o impune, prin denunțarea unilateral de către locator în baza documentelor oficiale, cu plata unei despăgubiri juste și prealabile în sarcina acestuia, în caz de dezacord fiind competentă instanța de judecată.  

8.1.5. În cazul nerespectării obligațiilor contractuale de către locatar, prin reziliere de către locator, cu plata unei despăgubiri în sarcina locatarului. 

8.1.6. În cazul nerespectării obligațiilor contractuale de către locator, prin reziliere de către locatar, cu plata unei despăgubiri în sarcina locatorului. 

8.1.7. În cazul imposibilității obiective a locatarului de a-l exploata, prin renunțare, fără plata unei despăgubiri. 

8.1.8. Neplata la termenele stabilite prin contract a chiriei și a penalităților datorate. 

8.1.9. În cazul vânzării animalelor de către locatar. 

8.1.10. Schimbarea destinației terenului, folosirea pășunii în alte scopuri decât cel pentru care a fost închiriat terenul. 

8.1.11. În cazul în care se constată faptul ca pășunea închiriată nu este folosită. 

8.1.12. Prin acordul părților, consemnat în scris.

8.2. Forta majoră

- forța majoră exonerează de răspundere parțile în ceea ce privește îndeplinirea totală sau parțială a obligațiilor ce le revin, cu mențiunea că prin forța majoră se înțelege orice eveniment independent de voința părților imprevizibil și inevitabil, care impiedică părțile să-și execute integral sau parțial obligațiile; 

- apariția și încetarea cazului de forță majoră se va comunica celeilalte părți în termen de cinci zile  prin telefon, e-mail, urmat de o notificare scrisă, cu confirmarea constatării evenimentelor de acest gen de către autoritățile competente; 

- în caz de forță majoră, comunicată și constatată în condițiile de mai sus, executarea obligațiilor părților se decalează în consecință, cu perioada corespunzătoare acesteia, cu mențiunea că nici una din părți nu va pretinde penalități sau despăgubiri, pentru întârzieri în executarea contractului. Partea care nu a îndeplinit obligația comunicării, va suporta irevocabil consecințele cazului de forță majoră cât și îndeplinirea tuturor celorlalte obligații; 

- în condițiile în care forța majoră conduce la o decalare a executării obligațiilor părților, mai mare de 6 luni, părțile vor conveni asupra continuității sau încetării contractului; 

- în cazul dispariției sau imposibilitaății de exploatare a bunurilor închiriate, situație verificată și constatată de către reprezentanții părților, părțile vor conveni asupra continuității sau încetării contractului, fără plata vreunei despăgubiri; 

- în cazul dispariției locatarului, moștenitorii sau continuatorii legali sau testamentari ai acestuia pot continua derularea contractului. 

9. CONTROL 

Controlul asupra închirierii se va exercita de către primarul Comunei Uileacu de Beiuș și persoanele împuternicite de acesta, precum și de către autoritățile / instituțiile  abilitate în acest sens, conform legii. 

10. SOLUȚIONAREA LITIGIILOR

Litigiile de orice fel apărute între părțile contractante în cursul derulării contractului de închiriere, în măsura în care nu pot fi soluționate pe cale amiabilă sunt de competența instanțelor judecătorești. 

11. DISPOZIȚII FINALE

11.1. Contractul de închiriere se va încheia în maxim 30 de zile de la adjudecare. 

11.2. Toate obligațiile reciproce se vor concretiza în contractul de închiriere.