Nr. 1.260 / 28.04.2023
la PROIECTUL DE HOTĂRÂRE
Nr. 28/ 28.04.2023
Prezentul Raport de specialitate a fost întocmit în baza proiectului de hotărâre, privind stabilirea salariilor de bază la nivelul Comunei Uileacu de Beiuș județul Bihor.
În conformitate cu prevederile art. 182 alin. (4) coroborate cu ale art. 136 din Ordonanța de Urgență, a Guvernului nr. 57/2019 privind Codul administrativ, cu modificările și completările ulterioare, Compartimentul contabilitate în calitatea sa de compartiment de resort în cadrul aparatului de specialitate al primarului comunei Uileacu de Beiuș, a analizat Referatul de aprobare nr. 1259 din 28.04.2023 și Proiectul de hotărâre privind aprobarea salariilor de bază pentru funcționarii publici și personalul contractual din cadrul aparatului de specialitate al primarului comunei Uileacu de Beiuș, propus de Primarul comunei Uileacu de Beiuș și a constatat că este oportun și legal, motivat de:
- respectarea principiilor prevăzute la art. 6 din Legea-cadru nr.153/20 17 privind salarizarea personalului plătit din fonduri publice, cu modificările și completările ulterioare, dintre care: principiul sustenabilității financiare, principiul importanței sociale a muncii, precum și principiul ierarhizării pe verticală;
- criteriile generate care stau la baza ierarhizării posturilor în vederea stabilirii salariilor de bază prevăzute la art. 8 alin. (1) din legea-cadru: cunoștințe și experiență,·complexitate, creativitate și diversitate a activităților; judecată și impactul deciziilor,· responsabilitate, coordonare și supervizare; dialog social și comunicare; condiții de muncă,· incompatibilitate și regimuri speciale.
- atribuția consiliului local de a aproba salariile de bază pentru funcționarii publici și personalul contractual din cadrul aparatului de specialitate al primarului comunei Uileacu de Beiuș, conform art.11 din Legea - cadru nr.153/2017;
- prevederile art. 1 alin. (1) din H.G. nr. 1447/2022 pentru stabilirea salariului de bazl minim brut pe țară garantat în plată,
- prevederile art. 3 alin. (1) și a1in. (4) din legea-cadru confonn cărora gestionarea sistemului de salarizare a personalului din instituțiile și autoritățile publice se asigură de fiecare ordonator de credite care are obligația să stabilească salariile de bază/soldele de funcție salariile de fancție / soldele de grad/salariile gradului profesional deținut, gradațiile, soldele de comandă / salariile de comandă,indemnizațiilede încadrare/indemnizaț ile lunare, sporurile, alte drepturi salariale în bani și în natură prevăzute de lege, să asigure promovarea personalului în funcțiile, grade trepte profesionale și avansarea în gradații, în condițiile legii, astfel încât să se încadreze în sumele aprobate cu această destinație în bugetul propriu.
Potrivit prevederilor Articolului unic al Legii nr. 103/2023, care va intra în vigoare la data de 21 aprilie 2023: „începând cu data de 1 noiembrie 2022, cuantumul brut al indemnizațiilor lunare de care beneficiază personalul plătit din fonduri publice prevăzut în anexa nr. IX lit. C la Legea-cadru nr. 153/2017 privind salarizarea personalului plătit din fonduri publice, cu modificările și completările ulterioare, se stabilește prin înmulțirea coeficientului prevăzut de Legea-cadru nr. 153/2017, cu modificările și completările ulterioare, cu salariul minim brut pe țară garantat în plată stabilit potrivit legii pentru anul 2021.”
Prin urmare, începând cu data de 1 noiembrie 2022, indemnizația primarilor și viceprimarilor este stabilită prin lege la nivelul determinat prin înmulțirea coeficientului corespunzător din Anexa IX la legea salarizării, cu salariul minim de 2.300 lei stabilit prin Hotărârea Guvernului nr. 4/2021.
O primă dezbatere care a avut loc în comunitatea administrației publice locale este aceea dacă prevederile legii, care intră în vigoare la data de 21 aprilie 2023, pot fi aplicate (aparent retroactiv) de la data de 1 noiembrie 2022.
Potrivit Articolului 1 alin. (5) din Constituție, în România, respectarea legii este obligatorie.
Potrivit art. Articolul 78 din Constituție, legea se publică în Monitorul Oficial al României și intră în vigoare la 3 zile de la data publicării sau la o dată ulterioară prevăzută în textul ei.
Data intrării în vigoare a legii nu se confundă cu data de la care se aplică diversele reglementări conținute de către aceasta, mai ales dacă acestea sunt reglementate în mod expres în conținutul legii.
Voința legiuitorului, la data adoptării legii în Parlament, a fost în mod expres aceea ca prevederea să se aplice anume de la 1 noiembrie 2022, și nu de la o altă dată, spre exemplu data intrării în vigoare a legii, caz în care pur și simplu ar fi fost făcută această precizare.
Prin urmare, în echilibrul regulilor statului de drept, atât timp cât legea este în vigoare, aceasta este obligatorie și trebuie aplicată.
În perioada cât legea este în vigoare, toate operațiunile efectuate în temeiul acesteia sunt și rămân bun câștigate, legale și prezumate a fi de bună credință.
Orice discuție despre principiile constituționale, cu privire la retroactivitatea prevederii din lege, nu poate fi purtată decât în cadrul jurisdicțional creat de către art. 146 litera d) din Constituție, respectiv în fața Curții Constituționale, legal sesizată cu o eventuală excepție de neconstituționalitate pe această temă.
În situația în care Curtea Constituțională, legal sesizată asupra neconstituționalității prevederii din articolul unic al Legii nr. 103.2023, ar admite această excepție, ar opera prevederile art. 147 alin. (4) din Constituție, și anume: „(4) Deciziile Curții Constituționale se publică în Monitorul Oficial al României. De la data publicării, deciziile sunt general obligatorii și au putere numai pentru viitor.” De altfel, Legea nr. 103/2023, trecută fiind prin filtrul CCR și beneficiind de prevederile Deciziei CCR nr. 29/28 februarie 2023, care a declarat-o constituțională în raport cu sesizarea prealabilă promulgării, este prezumat constituțională până la o eventuală decizie contrară.
Mai facem mențiunea că nici prefectul și nici Curtea de Conturi nu pot pune în discuție
constituționalitatea aplicării majorării indemnizațiilor de la data de 1 noiembrie 2022, întrucât:
§ Prefectul exercită tutela administrativă asupra actelor administrative ale autorităților publice locale, verificând legalitatea acestora, și nu asupra actelor de legiferare ale Parlamentului, neavând atribuții similare Avocatului Poporului (sesizarea directă a CCR) și nici posibilitatea de a acționa în instanța de contencios administrativ împotriva unor acte administrative care pun în aplicare prevederile exprese ale legii, cu invocarea neconstituționalității acesteia.
§ Curtea de Conturi, la rândul său, exercită controlul asupra legalității modului de formare, de administrare și de întrebuințare a resurselor financiare ale statului și ale sectorului public, singurul său etalon fiind legea, în litera și spiritul său.
Intrarea, de la 1 ianuarie 2023, în cel de-al cincilea an de înghețare a veniturilor salariale pentru salariații din administrația publică locală, la nivelul plafonat corespunzător salariului minim pe economie valabil pentru 2019, prin înghețarea indemnizațiilor viceprimarilor, este o curbă de sacrificiu inacceptabilă!!
De la 1 ianuarie 2023, indemnizația netă a unui viceprimar de comună sub 3.000 de locuitori, adică plafonul maxim al veniturilor salariale pentru orice salariat din primărie, a fost de 3.650 lei, în timp ce venitul net al muncitorului necalificat din construcții, celebrul Dorel, cu 20 de ani vechime, a fost și este de 4.196 lei.
În baza prevederilor art. 129, alin. 1, alin. 2, lit. d, alin. 7, lit. b, art. 139 alin. 1 din O.U.G. nr. 57/2019 privind Codul administrativ, cu modificările și completările ulterioare,
Ținând seama de constatârile precizate mai sus, opinăm faptul că proiectul de hotărâre este fundamentat, din punct de vedere al reglementărilor specifice aplicabile, raportat la atribuțiile competențele specifice acestui compartiment, sens în care propunem analizarea și supunerea lui spre dezbatere și adoptare în prima ședință ordinară a Consiliului Local al comunei Uileacu de Beiuș.
P R I M A R Compartiment Contabilitate
al U.A.T consilier
Gheorghe CUCIULA Mihaela ANTON