RAPORT DE SPECIALITATE
la proiectul de hotărâre privind aprobarea încheierii unei tranzacții judiciare între Municipiul Alba Iulia și Veolia Energie România S.A.
Nr. 68284 / 04.06.2026
Proiectul de act administrativ inițiat vizează aprobarea încheierii unei tranzacții judiciare între Municipiul Alba Iulia, Consiliul Local al municipiului Alba Iuia, pe de o parte și Veolia Energie România S.A., pe de altă parte, în vederea stingerii definitive, pe cale amiabilă, a litigiului ce face obiectul dosarului nr.1771/3/2024 aflat pe rolul Curții de Apel București – Secția a V-a Civilă și a litigiului ce face obiectul dosarului nr.1885/107/2023** aflat pe rolul Tribunalului Alba – Secția a II-a Civilă, de Contencios Administrativ, Fiscal și de Insolvență, prin încheierea unui Contract de tranzacție între Municipiul Alba Iulia și Consiliul local al municipiului Alba Iulia, pe de o parte și Veolia Energie România S.A., pe de altă parte.
Pentru a se înțelege contextul acestor demersuri, prezentăm următoarea Informare cu privire la istoricul raporturilor si litigiilor situatia raporturilor dintre UAT Municipiul Alba Iulia si Veolia Energie România S.A. (fostă Dalkia România S.A.) în legătură cu Actul Adițional nr. 8/2008 si a incercarilor de solutionare amiabila a controverselor:
I. Contextul contractual
Relațiile dintre părți au avut la bază Contractul de locație a gestiunii pentru activitatea de producție, transport și distribuție a energiei termice în Municipiul Alba Iulia, încheiat inițial la data de 27.12.1996 între Regia Autonomă de Gospodărie Municipală Alba Iulia și Esys Montenay România SRL (devenită Dalkia, în prezent Veolia). La data de 01.06.1999, prin Actul adițional nr. 2, Consiliul Local Alba Iulia s-a substituit în drepturile și obligațiile fostei regii autonome, acestea fiind preluate de UAT Municipiul Alba Iulia.
Pe fondul colapsului sistemului centralizat de termoficare, obiectul contractului s-a diminuat drastic în timp, transformându-se într-un contract de servicii (intretinere si reparatii instalatii termice, de apa, si electrice).
La data de 15.05.2008, părțile au încheiat Actul Adițional nr. 8, care a devenit sursa principală a tuturor litigiilor ulterioare.
II. Generarea conflictului (Actul Adițional nr. 8/2008)
Prin Actul Adițional nr. 8, Veolia s-a obligat să presteze lucrări de întreținere curentă a instalațiilor aflate in administrarea Consiliului Local. Actul aditional nr. 8/2008 s-a incheiat pe perioada 01.06.2008-31.12.2016.
Conform art. 2 lit. a) și art. 4 din Actul aditional nr. 8/2008, contravaloarea serviciilor urma să fie plătită lunar de către Locator pe bază de factură, la tarifele prevăzute în Anexa nr. 2. Elementul de nelegalitate a fost introdus de o clauză specială (art. 2 lit. a alin. 2), care stipula că plata se va face fără a exista un deviz al lucrărilor efectiv efectuate, prezumându-se că Veolia și-a îndeplinit obligațiile contractuale. Pe baza acestei clauze și a Anexei 2, Veolia a solicitat invariabil la plată suma lunară fixă de 104.975,31 lei plus TVA, fără a prezenta documente justificative, situații de lucrări sau acte de recepție.
Anexa nr. 1 la Actul aditoonal nr. 8/2008 (care enumera obiectivele la care Dalkia urma sa presteze servicii de intretinere si reparatii) si Anexa nr. 2 (care indica serviciile care urmau sa fie prestate si tariful acestora) nu au fost insusite de catre UAT Municipiul Alba Iulia, nefiind semnate.
UAT Municipiul Alba Iulia a achitat primele 4 facturi (iunie – septembrie 2008), totalizând 499.682,48 lei, după care a refuzat plata următoarelor facturi, contestând efectuarea efectivă a lucrărilor și valabilitatea actului. Veolia (fosta Dalkia) a refuzat sa prezinta orice fel de document justificativ pentru prestatii dar a promovat mai multe actiuni in justitie prin care a solicitat plata contravalorii facturilor emise.
III. Istoricul litigiilor
1. Sentința nr. 18/COM/02.02.2011 (dos. nr. 16272/107/2012)
Din cauza refuzului de plată al municipiului pentru perioada octombrie 2008 – octombrie 2010, Veolia a introdus o cerere de somație/ordonanță de plată (Dosar nr. 11341/107/2010 – Tribunalul Alba).
Prin Sentința nr. 18/COM/02.02.2011, Tribunalul Alba a admis cererea Veolia. Municipiul Alba Iulia a fost obligat la plata debitului principal de 2.963.841,16 lei (contravaloare facturi restante pentru 23 de luni – perioada 10.2008 -09.2010) și a dobânzilor legale.
Impotriva acestei sentinte s-au exercitat toate caile de atac (cerere in anulare – dos. nr. 3365/107/2011 Tribunalul Alba, contestatie in anulare – dos. nr. 1278/107/2012 Tribunalul Alba, o noua cerere de anulare in dos. nr. 1277/107/2012). Sentința nr. 18/COM/02.02.2011 a ramas definitiva si a devenit titlu executoriu.
Municipiul a refuzat plata voluntară, fiind demarată executarea silită în Dosarul execuțional nr. 94/2011 (BEJ Uleșan Daniela Maria). S-a formulat contestatie la executare (dos. nr. 8298/176/2011 si cerere de acordare a unui termen de gratie si esalonare – dos. nr. 4675/107/2012), care au fost respinse.
La data de 27.11.2012 și, ulterior, în iulie 2013, UAT Alba Iulia a achitat prin poprire/ordin de plată suma totală de 3.557.204,20 lei (compusă din 2.963.841,16 lei facturi restante și 593.363,04 lei dobândă legală acumulat până la plata integrală).
2. Sentința nr. 18/CAF/18.01.2022 (dos. nr. 16272/107/2012)
Pentru facturile emise in perioada octombrie 2010 – aprilie 2011 Veolia a formulat o noua actiune, ce a facut obiectul dosarului nr. 16272/107/2012 al Tribunalului Alba, ulterior al Curtii de Apel Alba Iulia.
In acest dosar, la solicitarea Veolia si in pofida opozitiei argumentate a Municipiului Alba Iulia, s-a administrat proba cu expertiza tehnica, expertiza fiind atat de eronata incat a stabilit o valoare a lucrarilor efectuate de catre Veolia mai mare decat solicitase Veolia insasi. Cu toate acestea expertiza a fost insusita de catre instanta de judecata.
Prin Sentința nr. 18/CAF/18.01.2022, Municipiul Alba Iulia a fost obligat la plata facturilor emise pe o perioadă de încă 7 luni, în baza aceluiași act adițional. Recursul declarat de catre UAT Municipiul Alba Iulia a fost respins ca neintemeiat. Sentința nr. 18/CAF/18.01.2022 a devenit definitiva si executorie.
Ca urmare Municipiul Alba Iulia a achitat prin conformare voluntarea suma de 1.239.008,64 lei (734.827,17 lei facturi fără TVA, 176.358,49 lei TVA și 327.822,98 lei dobânzi, plătite la 15.12.2022).
3. Dosar nr. 45973/3/2012
Avand in vedere ca toate pretentiile solicitate de catre Veolia si acordate de catre instantele de judecata se intemeiau pe prevederile art. 2 lit. a) alin. 2 si a Anexei 2 la Actul Aditional nr. 8/15.05.2008, am formulat actiune in constatarea nulitatii absolute a acestor clauze contractuale.
Prin sentinta civila nr. 3270/02.05.2014 a Tribunalului Bucuresti ramasa definitiva conform Deciziei nr. 2875/18.05.2016 a Curtii de Apel Bucuresti, s-a constatat nulitatea absoluta a art. 2 lit. a) alin. 2 si a Anexei 2 la Actul Aditional nr. 8/15.05.2008 la Contractul de locaţie a gestiunii pentru activitatea de producţie, transport şi distribuţie a energiei termice în Municipiul Alba Iulia incheiat la data de 27.12.1998.
4. Dosarul nr. 1771/3/2024 (fost nr. 524/107/2018)
Urmare solutiei din dosar nr. 45973/3/2012, UAT Municipiul Alba Iulia a formulat o actiune in pretentii solicitand obligarea VEOLIA la:
a) restituirea sumelor achitate deja conform pct. 1 si pct. 2 de mai sus, in total 4.056.886,68 lei (care include contravaloare facturi fara TVA, TVA aferent si dobanzi legale) si
b) dobanda legala penalizatoare aferenta acestor sume, calculata de la data de 10 iulie 2016 si pana la data restituirii efective a sumei mentionate. Veolia s-a opus actiunii, invocand autoritatea de lucru judecat a sentintei nr. 18/COM/2011.
Subliniem ca, in acest dosar, Municipiul Alba Iulia nu a solicitat si restituirea sumei de 1.239.008,64 lei, achitata de catre Municipiul Alba Iulia conform sentintei nr. 18/CAF/18.01.2022, deoarece instantele din Alba Iulia au obligat Municipiul la plata cu toate ca au luat act de anularea art. 2 lit. a) alin. 2 si a Anexei 2 la Actul Aditional nr. 8/15.05.2008. Altfel spus solutia anterioara de anulare a respectivelor clauze contractuale a fost considerata, in mod eronat, irelevanta. Ca urmare s-ar fi putut opune foarte usor autoritatea de lucru judecat, ceea ce, in al doilea ciclu procesual, s-a si intamplat.
Prin sentinta nr. 1941/26.10.2020 a Tribunalului Bucuresti cererea Municipiului Alba Iulia a fost admisa in totalitate, Veolia fiind obligata la plata sumelor solicitate. In apelul declarat de catre Veolia, sentinta a fost desfiintata, fiind considerate de catre Curtea de Apel Bucuresti ca nemotivata. Cauza a fost trimisa spre rejudecare la prima instanta.
In rejudecare, Veolia a invocat si autoritatea de lucru judecat a sentinței nr. 18/CAF/18.01.2022 care intre timp devenise definitiva. Prin sentinta nr. 2675/17.10.2024, Tribunalul a admis in parte actiunea si a obligat Veolia la plata sumei de 499.682,48 lei reprezentand contravaloarea facturilor emise perioada iunie-septembrie 2008 (adica exclusiv cele achitate voluntar de catre Municipiul Alba Iulia) si a dobanzii legale penalizatoare aferente incepand cu data de 10.07.2016 pana la data platii.
Pentru restul pretentiilor UAT Municipiul Alba Iulia, respectiv contravaloarea facturilor emise in perioada octombrie 2008-septembrie 2010 (achitate in urma executarii silite), s-a retinut autoritatea de lucru judecat a sentintei nr. 18/COM/2011, fiind respinse ca inadmisibile.
In acelasi dosar Veolia a formulat cerere reconventionala solicitand ca, in cazul in care s-ar dispune restituirea catre UAT Municipiul Alba Iulia a sumelor solicitate, atunci si Veolia sa fie repusa in situatia anterioara, adica sa i se restituie, prin echivalent banesc,
a) contravaloarea serviciilor prestate in perioada iunie 2008 – octombrie 2010, (respectiv contravaloarea facturilor emise in suma de 3.463.523, 64 lei) și
b) dobanda legala aferenta de la data scadentei fiecarei facturi emise de catre Veolia si pana la data platii. Cererea reconventionala a Veolia a fost respinsa ca neintemeiata atat prin sentinta nr. 1941 din 26.10.2020 cat si prin sentinta nr. 2675 din 17.10.2024.
Impotriva sentintei nr. 2675/17.10.2024 ambele parti au declarat apel, care se afla in curs de desfasurare, Municipiul Alba Iulia solicitand acordarea in totalitate a sumelor pretinse prin actiunea in pretentii iar Veolia solicitand plata contravalorii serviciilor pe care le-a executat in perioada iunie 2008 – octombrie 2010, asa cum se va determina prin expertiza.
In apel s-a incuviintat Veolia proba cu expertiza judiciara in instalatii pentru constructii pentru a se determina contravaloarea lucrarilor real efectuate de Veolia in perioada iunie 2008 - septembrie 2010, strict prin raportare la inscrisurile depuse de catre Veolia in probatiune (intitulate „nota justificativa”, „proces verbal”, „fisa de interventii si reparatii” etc.). Subliniem ca aceste inscrisuri apar ca semnate de catre diversi reprezentanti ai gradinitelor, scolilor, institutiilor, Bazinului Olimipic etc. de pe raza Municipiului Alba Iulia, locuri in care Veolia pretinde ca ar fi executat lucrari de intretinere in baza Actului aditional nr. 8/2008. Expertiza este in curs de desfasurare.
Urmatorul termen de judecata este 08.09.2026 termen la care este probabil ca se va depune expertiza solicitata.
5. Dosarul nr. 1885/107/2023** al Tribunalului Alba
Ca reactie la actiunea Municipiului Alba Iulia prin care solicita restituirea tuturor sumelor facturate si incasate de catre Veolia in baza clauzei art. 2 lit. a) alin. 2 si a Anexei 2 la Actul Aditional nr. 8/15.05.2008 (anulate de catre Tribunalul Bucuresti), Veolia a promovat aceasta actiune in imbogatire fara justa cauza, solicitand obligarea UAT Municipiul Alba Iulia la plata:
a) sumei de 1.562.032,56 lei reprezentand suma cu care „s-a imbogatit” UAT Municipiul Alba Iulia ca urmare a serviciilor prestate de Veolia in perioada mai 2011 – aprilie 2012, adica ulterior incetarii contractului dintre parti conform HCL nr. 89/31.03.2011 si
b) dobanda legala in cuantum de 1.186.105,58 lei, aferenta sumei de mai sus, calculata incepand cu data de 01.05.2012 si pana la efectuarea integrala a platii.
Subliniem faptul ca, prin HCL nr. 89/31.03.2011, Consiliul Local al Municipiului Alba Iulia a hotarat incetarea Contractului de locaţie a gestiunii pentru activitatea de producţie, transport şi distribuţie a energiei termice în Municipiul Alba Iulia incheiat la data de 27.12.1998 si a tuturor actelor aditionale la acesta. De asemenea Municipiul Alba Iulia a refuzat la plata toate facturile emise in aceasta perioada, mentionand insa in adresele de restituirea facturilor anumite aprecieri cu privire la valoarea reala a serviciilor care ar fi fost prestate, valoare care ar fi semnificativ mai mica decat sumele inscrise in facturile emise de catre Veolia.
Veolia a solicitat suspendarea efectelor acestui act administrativ, obtinand acest lucru in prima instanta, prin sentinta nr. 1593/08.08.2011 pronuntata in dos. nr. 10398/107/2011 al Tribunalului Alba. Incurajata de acest rezultat a continuat sa presteze anumite servicii de intretinere. Ulterior prin Decizia 3188/22.11.2011 a Curtii de Apel Alba Iulia s-a admis recursul CL al Municipiului Alba Iulia, iar suspendarea executarii actului administrativ a incetat.
Cu toate acestea Veolia pretinde ca a continuat sa presteze anumite servicii si ulterior incetarii suspendarii, respectiv pana in luna aprilie 2012. In dovedirea prestarii unor astfel de servicii Veolia invoca inscrisurile depuse in probatiune (intitulate „nota justificativa”, „proces verbal”, „fisa de interventii si reparatii” etc.). Subliniem ca aceste inscrisuri apar ca semnate de catre diversi reprezentanti ai gradinitelor, scolilor, institutiilor, Bazinului Olimipic etc. de pe raza Municipiului Alba Iulia, cu toate ca intre parti, incepand cu data de 01.05.2011, nu mai exista nici un fel de contract ca efect al HCL nr. 89/31.03.2011.
In acest dosar au fost solutionate anumite exceptii invocate de UAT Municipiul Alba Iulia. Si in acest dosar Veolia solicita administrarea probei cu expertiza judiciara pentru a determina valoarea serviciilor prestate in perioada iunie 2011 -aprilie 2012, deci ulterior incetarii contractului dintre parti. Probatiunea nu a fost inca dezbatuta in contradictoriu si incuviintata de catre instanta.
La solicitarea comuna a partilor, Tribunalul Alba a acordat termen de judecata la data de 23.09.2026.
IV. Demersuri pentru solutionarea amiabila a controverselor
Subliniem ca, in anii 2011-2012, in contextul litigiilor existente pe rol in aceea perioada si fata de refuzul Veolia de a prezenta orice fel de documente justificative pentru prestarile de servicii facturate si pretinse la plata, UAT Municipiul Alba Iulia a intocmit diverse analize pentru a determina valoarea reala a serviciilor efectiv prestate de catre Veolia.
Pentru fundamentarea pozitiei Municipiului Alba Iulia in cadrul acelor tratative, a fost intocmit de catre ec. jr. Tamas Szora Attila si conf. univ. dr. Eugen Vitan Raportul de expertiza tehnico-financiara din 20.09.2011, inregistrat la Primaria Municipiului Alba Iulia sub nr. 66872/22.09.2011. Concluzia acestui Raport a fost aceea ca suma totala facturat de catre Veolia in perioada 30.06.2008-31.07.2011 a fost cu circa 34 % mai mare decat valoarea prestatiilor reale efectuate, determinata prin expertiza.
Veolia a refuzat insa propunerile UAT Municipiul Alba Iulia de a-si reduce pretentii la nivelul valorii serviciilor efectiv prestate, pretextand ca art. 2 lit. a) alin. 2 si a Anexa 2 la Actul Aditional nr. 8/15.05.2008 o indreptatesc sa incaseze lunar de la UAT Municipiul Alba lunară fixă de 104.975,31 lei plus TVA , motiv pentru care Municipiul Alba Iulia nu poate pretinde Veolia sa prezinte documente justificative, si nici sa impuna alte valori, pe baza altor documente extracontractuale.
Ca urmare, aceste tratative au esuat, cu consecinta ca litigiile dintre parti au continuat in perioada 2012-2026.
In anul 2026, in contextul dispozitiilor instantei cu privire la efectuarea expertizei judiciare in dosarul nr. 1771/3/2024, care a limitat analiza strict la inscrisurile de timpul “nota justificativa”, „proces verbal”, „fisa de interventii si reparatii” etc., a fost initiata o noua incercare de solutionare amiabila a litigiilor dintre parti.
In acest context, raportat la analizele interne existente la nivelul autoritatii locale, in cursul lunii aprilie 2026 s-a solicitat Veolia restituirea a 40 % din totalul sumelor pe care le-a incasat de la Municipiul Alba Iulia, prin plata voluntara sau in baza hotararilor judecatoresti definitive (cu titlu de contravaloarea facturi si dobanzi legale). S-au adus in discutie exclusiv sumele facturate in cursul derularii Actului aditional nr. 8/2008, adica in perioada 06.2008-04.2011.
In cursul negocierilor derulate in perioada 01 aprilie 2026 – 26 mai 2026, Veolia a agreat aceasta solicitare si s-a convenit ca, in schimbul renuntarii Municipiului Alba Iulia la drepturile ce fac obiectul dos. nr. 1771/3/2024 al Curtii de Apel Bucuresti, Veolia:
i) sa plateasca Municipiului Alba Iulia, in 12 transe lunare egale, suma de 2.302.266, 82 lei;
ii) sa renunte la drepturile obiect al cererii reconventionale formulate in cadrul acelui dosar (respectiv plata valorii, ce se va determina prin expertiza judiciara, a serviciilor executate in perioada 06.2008-04.2011, adica in cursul perioadei de valabilitate a contractului dintre parti) si ii) sa renunte la drepturile ce fac obiectul dos. nr. 1885/107/2023** al Tribunalului Alba (respectiv valoarea serviciilor pretins prestate de catre Veolia ulterior incetarii contractului dintre parti, respectiv in perioada mai 2011-aprilie 2012, ce se va determina prin expertiza judiciara).
In lumina acestei pozitii a Veolia, transmisa Municipiului Alba Iulia prin adresa nr. 26000036/22.05.2026, Veolia a transmis si un draft de tranzactie care cuprinde concesiile reciproce ale partilor, asa cum s-a stabilit in cursul negocierilor dintre parti.
Față de cele de mai sus și în temeiul prevederilor art. 129 alin. (14), ale art. 139 alin. (1) și art. 196 alin. (1) lit. a) din O.U.G. nr. 57/2019 privind Codul administrativ, cu modificările și completările ulterioare, propunem luarea în dezbatere și aprobare a proiectului de hotărâre privind aprobarea încheierii unei tranzacții judiciare între Municipiul Alba Iulia și Veolia Energie România S.A., în condițiile detaliate în contractul de tranzacție.
Avizat
Fiț Simona
Director executiv
04.06.2026
Întocmit
Giurea Diana Cecilia
Consilier juridic
04.06.2026
DIRECȚIA JURIDICĂ, ADMINISTRAȚIE PUBLICĂ LOCALĂ
SERVICIUL JURIDIC CONTENCIOS ADMINISTRATIV
Primăria Municipiului Alba Iulia, Str. Calea Moţilor Nr. 5A, Alba Iulia, Judeţul Alba, 510134
Date cu caracter personal prelucrate cu respectarea principiilor din Regulamentul (UE) 2016/679
Tel: +40 258 819 462, Fax: +40 258 812 545
Internet: www.apulum.ro, E-mail: office@apulum.ro, Facebook: www.facebook.com/primariaalbaiulia