I. Expunere de motive

Proiectul de act administrativ inițiat vizează modificarea organigramei și a statului de funcții al Direcției Învățământ, Creșe aflată în subordinea Consiliului Local al municipiului Alba Iulia, începând cu luna august 2026.

II. Descrierea situaţiei actuale

Având în vedere Hotărârea Consiliului Local al municipiului Alba Iulia nr. 418/2023 prin care s-a înființat Direcția Învățământ, Creșe cu personalitate juridică, în subordinea Consiliului Local al municipiului Alba Iulia care administrează și coordonează Creșa Municipiului Alba Iulia și HCL nr. 175/2023 prin care s-a completat structura funcțională a Creșei Municipiului Alba Iulia cu locația Creșa Gheorghe Șincai și au fost înființate o parte din posturile necesare funcționării acestei locații,

Prin Programul guvernamental construire creşe "Sfânta Ana", finanţat prin Planul naţional de redresare şi rezilienţă al României, a fost construită Creșa Gheorghe Șincai care are o capacitate de 110 locuri. Creşa beneficiază de 11 dormitoare, 6 camere de joacă prevăzute cu vestiar şi grupuri sanitare, spaţii pentru luat masa şi cabinet medical. Structura minimă de personal a fost reglementată prin proiectul-pilot, iar prin Memorandumul Ministerului Educației și Cercetării privind scoaterea la concurs a posturilor vacante ca urmare a predării creşelor care urmează a fi recepționate în cadrul Programului guvernamental construire creşe "Sfânta Ana", finanţat prin Planul naţional de redresare şi rezilienţă al României, în cadrul componentei 15 - Educaţie, investiţia 1 – Construirea, echiparea şi operaționalizarea a 110 creşe, respectiv prin Programul naţional de construcţii de interes public sau social au fost aprobate numărul de posturi/personal necesar,

Creșa Municipiului Alba Iulia va deschide pe parcursul anului școlar următor nouă locație care va funcționa cu 6 grupe de antepreșcolari, drept urmare se impune completarea structurii de personal prin înființarea următoarele posturi:

- 10 posturi, funcții contractuale de execuție, de îngrijitori de copii, studii G/M, pe perioadă nedeterminată, normă întreagă, 

- 1 post, funcție contractuală de execuție, de îngrijitori clădiri, studii G/M, pe perioadă nedeterminată, normă întreagă, 

- 1 post, funcție contractuală de execuție, de bucătar, studii G/M, pe perioadă nedeterminată, normă întreagă, 

- 1 post, funcție contractuală de execuție, de magaziner, studii M, pe perioadă nedeterminată, normă întreagă, 

- 1 post, funcție contractuală de execuție, muncitor necalificat, treapta I ( spălătorie ), studii G/M, pe perioadă nedeterminată, normă întreagă, 

- 1 post, funcție contractuală de execuție, muncitor calificat, treapta I, studii G/M, pe perioadă nedeterminată, normă întreagă, 

- 1 post, funcție contractuală de execuție, de administrator de patrimoniu, grad II, studii  S, pe perioadă nedeterminată, normă întreagă,  

Pentru buna funcționare a activității instructiv educative și de supraveghere a antepreșcolarilor Creșa Gheorghe Șincai va funcționa cu un educator și doi îngrijitori de copii pe grupă, iar dormitoarele vor fi deservite de un educator si îngrijitor de copii care vor supraveghea în permanență copiii.

       Ținând cont de:

- prevederile art. 192 din Legea 198/2023 - Legea învăţământului preuniversitar, cu modificările și completările ulterioare:

”ART. 192 din Legea 198/202 (1) Personalul didactic auxiliar este format din:

... k) administrator financiar (contabil);

   m) administrator de patrimoniu;...

    p) infirmiere în educaţia timpurie, îngrijitoare în educaţie timpurie;...”

-  Ordinului Ministerului Educației nr. 7842/2024 privind aprobarea fişei-cadru a postului şi a fişei-cadru de autoevaluare/evaluare în vederea stabilirii calificativului anual pentru personalul didactic auxiliar încadrat în funcţia de îngrijitoare în educaţie timpurie,

Conform Anexei la Ordinul Ministerului Educației nr. 7842/2024 cerinţele minime pentru ocuparea postului de îngrijitor educatie timpurie sunt: studii liceale fără diplomă de bacalaureat și absolvirea unui program de formare privind îngrijirea copiilor din educaţia timpurie, avizat de Ministerul Educaţiei şi furnizat de casele corpului didactic/centrele pentru carieră didactică. O parte din personalul creșei a absolvit programul de formare menționat mai sus, drept urmare va putea fi încadrat în funcția de îngrijitor educație timpurie, studii medii. 

            În acest context pentru personalul care ocupă funcția de îngrijitor copii si a absolvit programul de formare în educație timpurie se propune modificarea denumirii funcțiilor contractuale de execuție, ocupate, cu acordul scris al salariaților, din ”îngrijitor de copii”, studii medii/generale, în ”îngrijitor educație timpurie” studii medii, începând cu luna august 2026. Încadrarea personalului pe trepte profesionale a funcțiilor de îngrijitor educație timpurie se realizează ținându-se cont de vechimea în unitati de îngrijire copii/unități de educație timpurie. 

Pentru a ocupa funcția de administrator financiar, studii superioare, art.193, alin. (1) , lit. k, din Legea nr. 198/2023 -Legea învăţământului preuniversitar prevede: ”(1)Pentru ocuparea funcţiilor didactice auxiliare trebuie îndeplinite următoarele condiţii de studii: ...k) pentru funcţia de administrator financiar - îndeplinirea condiţiilor prevăzute de legislaţia în vigoare pentru funcţia de contabil, contabil-şef;”.

          Se propune modificarea denumirii funcției contractuale de execuție, ocupată, din secretar, gradul II, studii superioare, în administrator financiar, gradul I, studii superioare, cu acordul scris al salariatului, fără modificarea în proporţie de peste 50% a atribuţiilor postului, începând cu luna august 2026. Precizăm că persoana care ocupă postul de secretar îndeplinește condițiile de studii si de vechime în specialitate pentru ocuparea postului de administrator financiar, gradul I, studii superioare. Modificarea denumirii postului din „secretar” în  „administrator financiar” se impune având în vedere faptul că atribuțiile efectiv exercitate au evoluat și sunt preponderent de natură financiar-contabilă. Analiza fișei postului evidențiază că peste 50% din atribuțiile specifice sunt orientate către activități financiare, precum: întocmirea și gestionarea documentelor financiar-contabile, evidența și verificarea documentelor justificative, urmărirea execuției bugetare, operarea și centralizarea datelor financiare, întocmirea situațiilor și rapoartelor specifice, precum și alte activități de administrare financiară, desfășurate în conformitate cu legislația în vigoare. Schimbarea denumirii în „Administrator financiar” are ca scop corelarea funcției cu responsabilitățile reale ale postului, asigurând concordanța dintre fișa postului, atribuțiile efectiv îndeplinite și cerințele organizatorice ale instituției.

Funcțiile de îngrijitor educatie timpurie si administrator financiar vor fi salarizate conform Anexei I la Legea-cadru nr. 153/2017 privind salarizarea personalului plătit din fonduri publice, cu modificările și completările ulterioare, salariile de bază vor fi susținute financiar de la bugetul de stat prin ISJ Alba.

Precizăm că modificările aduse statului de funcții prin acest proiect de hotărâre nu afectează funcțiile ocupate din cadrul Direcției Învățământ, Creșe, deoarece se mențin ocupanții posturilor pe funcțiile modificate.

            Conform art. 6. din Anexa la Hotărârea de Guvern nr. 566/2022 privind aprobarea Metodologiei de organizare şi funcţionare a creşelor şi a altor unităţi de educaţie timpurie antepreşcolară,  autorităţile administraţiei publice locale au calitatea de ordonator principal de credite şi asigură posturile necesare funcţionării creșelor pentru care au calitatea de persoană juridică fondatoare. Ministerul Educaţiei, prin inspectoratele şcolare, asigură finanţarea cheltuielilor de personal pentru creşele nearondate unei unităţi de învăţământ, în limita costului standard per antepreşcolar, proporţional cu numărul de antepreşcolari. Responsabilitatea fundamentării şi utilizării sumelor alocate revine ordonatorului de credite al creşei cu personalitate juridică. Autorităţile administraţiei publice locale pot contribui, din bugetele proprii, la finanţarea creşelor.

            Față de cele prezentate mai sus se propune modificarea organigramei si a statului de funcții al Direcției Învățământ, Creșe aflată în subordinea  Consiliului Local al municipiului Alba Iulia, conform anexelor 1 și 2 la proiectul de hotărâre.   

III. Baza legală

• Prevederile art. 129 alin. (2) lit. „a” și „d”, alin. (3) lit. „c” și alin. (7) lit. „a”, precum și ale art.  art. 538-541 art.554 din OUG nr. 57/2019 privind Codul administrativ, cu modificările și completările ulterioare; 
• OUG 100/2021 pentru modificarea și  completarea Legii educației naționale nr. 1/2011 și abrogarea unor acte normative din domeniul protecției sociale, aprobată cu modificări prin Legea nr. 17/2022,
•  Hotărârea de Guvern nr. 566/2022 privind aprobarea Metodologiei de organizare şi funcţionare a creşelor şi a altor unităţi de educaţie timpurie antepreşcolară, cu modificările și completările ulterioare; 
• Prevederile art. 192 din Legea 198/2023 - Legea învăţământului preuniversitar, cu modificările și completările ulterioare;
• Pct. 3 din Legea nr. 133/2026 din 13 iulie 2026 privind aprobarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 28/2026 pentru modificarea şi completarea unor acte normative şi luarea unor măsuri în domeniul educaţiei;
• Ordinul Ministerului Educației nr. 7842/2024 privind aprobarea fişei-cadru a postului şi a fişei-cadru de autoevaluare/evaluare în vederea stabilirii calificativului anual pentru personalul didactic auxiliar încadrat în funcţia de îngrijitoare în educaţie timpurie

• Legea nr. 53/2003 - Codul muncii, republicată, cu modificările și completările ulterioare; 
• Anexele I, II, VIII din Legea–cadru nr. 153/2017 privind salarizarea personalului plătit din fonduri publice, cu modificările şi completările ulterioare;

• Hotărârea Consiliului Local al municipiului Alba Iulia nr. 418 din 30.10.2023 privind aprobarea înființării Direcției Învățământ, Creșe cu personalitate juridică, în subordinea Consiliului Local al municipiului Alba Iulia, Organigramei, Statului de funcții și a Regulamentului de organizare și funcționare a acesteia modificată și completată ulterior; 
• Hotărârea Consiliului Local al municipiului Alba Iulia nr. 175/2023 privind modificarea organigramei și a statului de funcții al Creșei Municipiului Alba Iulia aflată în subordinea Consiliului Local  al municipiului Alba Iulia 
• Memorandumul Ministerului Educației și Cercetării privind scoaterea la concurs a posturilor vacante ca urmare a predării creşelor care urmează a fi recepționate în cadrul Programului guvernamental construire creşe "Sfânta Ana", finanţat prin Planul naţional de redresare şi rezilienţă al României, în cadrul componentei 15 - Educaţie, investiţia 1 – Construirea, echiparea şi operaționalizarea a 110 creşe, respectiv prin Programul naţional de construcţii de interes public sau social.    

IV. Avize necesare

Avizul Comisiei de specialitate al Consiliului Local al municipiului Alba Iulia - 

Pentru aceste considerente, propun analizarea proiectului de hotărâre întocmit, în vederea supunerii lui spre dezbatere şi aprobare, în proxima şedinţă ordinară a Consiliului Local al municipiului Alba Iulia.

La redactarea prezentului Referat de aprobare au fost avute în vedere prevederile O.U.G. nr. 57/2019 privind Codul administrativ, cu modificările și completările ulterioare şi ale Legii nr. 24/2000 privind normele de tehnică legislativă pentru elaborarea actelor normative, republicată, cu modificările şi completările ulterioare.

            Având în vedere cele expuse, în temeiul art. 136 alin. 1 din O.U.G. nr. 57/2019 privind Codul administrativ, cu modificările și completările ulterioare potrivit căruia proiectele de hotărâri pot fi propuse de primar, consilieri locali sau de cetăţeni, în condiţiile legii, iniţiez proiectul de hotărâre privind modificarea organigramei și a statului de funcții al Direcției Învățământ, Creșe aflată în subordinea Consiliului Local al municipiului Alba Iulia începând cu luna august 2026, înregistrat cu nr. 301 din 22.07.2026.

Primar

Pleșa Codru Gabriel