al proiectului de hotărâre privind înființarea Organizației de Management al Destinației Alba Iulia

I. Expunere de motive 

Proiectul de act administrativ inițiat vizează înființarea Organizației de Management al Destinației Alba Iulia ca structură asociativă non-profit între mediul public și cel privat pentru dezvoltarea turismului în Municipiul Alba Iulia.

II. Descrierea situației actuale 

Având în vedere importanța economică și socială a turismului în Municipiul Alba Iulia, în scopul dezvoltării integrate și promovării turismului, este necesară colaborarea între autoritățile publice locale și reprezentanții mediului de afaceri, în cadrul unui parteneriat public privat, prin înființarea pe plan local a asociației Organizația de Management al Destinației Alba Iulia.

Organizația de Management al Destinației Alba Iulia își propune ca scop elaborarea și implementarea strategiei de dezvoltare și marketing turistic al destinației, în conformitate cu dispozițiile legale în vigoare, în vederea dezvoltării și valorificării potențialului turistic, precum și al creșterii competitivității destinației turistice Alba Iulia, prin coalizarea tuturor factorilor interesați. Acest deziderat poate fi atins prin asigurarea unui management turistic al destinației profesionist, competitiv, coordonat, integrator, reprezentativ pentru toți stakeholderii, respectiv, prin inițierea unei structuri administrative cu scopul unic de a dezvolta și promova turismul în Municipiul Alba Iulia. 

În considerarea principalelor obiective pentru îndeplinirea cărora se impune înființarea la nivel local a asociației Organizația de Management al Destinației Alba Iulia, respectiv: dezvoltarea durabilă, crearea, dezvoltarea și managementul destinației turistice Alba Iulia, creșterea competitivității destinației turistice, stimularea și sprijinirea dezvoltării locale prin inițiative, activități și măsuri care să crească numărul de turiști, să dezvolte și să promoveze turismul în Municipiul Alba Iulia.

În temeiul art. 136 alin. (1) din O.U.G nr.57/2019 privind Codul administrativ, cu modificările și completările ulterioare, inițiez proiectul de hotărâre privind înființarea asociației „Organizația de Management al Destinației Alba Iulia".

Supun atenției Consiliului Local necesitatea dezbaterii și adoptării, în baza art. 133 alin. (2) coroborat cu art. 134 alin (3) lit. b) din OUG 57/2018 privind Codul administrativ, cu modificările și completările ulterioare, a proiectului de hotărâre privind înființarea Organizației de Management al Destinației (OMD) Alba Iulia, respectiv aprobarea asocierii municipiului, a actului constitutiv, a statutului, a contribuției la patrimoniul inițial și a desemnării reprezentanților autorității locale în organele de conducere.

Solicitarea nu vizează o simplă devansare de calendar administrativ. Amânarea dezbaterii până la următoarea ședință ordinară produce un decalaj care nu mai poate fi recuperat în cursul exercițiului, pentru motivele expuse mai jos:

1. Durata cumulată a procedurilor de dobândire a personalității juridice

Hotărârea Consiliului Local este actul care declanșează procedura de înființare. Ulterior adoptării sunt necesare, succesiv: autentificarea actului constitutiv și a statutului, constituirea și vărsarea patrimoniului inițial, probarea sediului, întocmirea dosarului de înscriere și soluționarea acestuia de către instanța competentă, urmată de expirarea termenului de exercitare a căilor de atac și de eliberarea certificatului de înscriere. La acestea se adaugă obținerea codului de identificare fiscală, deschiderea conturilor și înregistrarea ca operator economic.

Chiar în ipoteza optimistă, în care documentația nu suferă completări, intervalul dintre adoptarea hotărârii și existența unei persoane juridice cu capacitate deplină de exercițiu este de ordinul a două-trei luni. Fiecare săptămână de întârziere în adoptarea hotărârii se transferă integral în acest termen.

2. Condiționarea etapei de autorizare de către autoritatea centrală

Dobândirea personalității juridice nu este suficientă. Calitatea de organizație de management al destinației se dobândește printr-o etapă distinctă și ulterioară, de evaluare și autorizare/înscriere de către autoritatea publică centrală în domeniul turismului, pe baza unui dosar care presupune ca entitatea să fie deja constituită, să aibă structură de conducere funcțională și personal de specialitate.

Această etapă nu poate fi comprimată și nu poate fi parcursă în paralel cu prima. Rezultă o secvență obligatoriu liniară - hotărâre de consiliu → înscriere în registrul persoanelor juridice → autorizare de către autoritatea centrală - în care orice întârziere din amonte se propagă integral în aval.

3. Constituirea efectivă și operaționalizarea

Între momentul juridic al înființării și momentul în care OMD poate contracta, angaja și cheltui se interpune o etapă de operaționalizare: constituirea adunării generale și a consiliului director, aprobarea regulamentului de organizare și funcționare și a organigramei, ocuparea posturilor de conducere și execuție, aprobarea bugetului propriu de venituri și cheltuieli.

4. Fundamentarea și propunerea taxei de promovare turistică începând cu anul fiscal 2027

Argumentul cu cea mai strictă condiționare temporală. Instituirea taxei speciale de promovare turistică presupune, cumulativ: existența unei propuneri fundamentate, elaborată de OMD împreună cu structurile de cazare și cu operatorii din destinație; elaborarea modulului de stabilire, încasare și utilizare a taxei de la alți operatori economici din destinația turistică; afișarea publică a proiectului de regulament pentru consultarea cetățenilor și a asociațiilor legal constituite, pe durata prevăzută de lege; adoptarea hotărârii de consiliu local privind impozitele și taxele locale; și aplicarea taxei numai începând cu anul fiscal următor adoptării.

Practic, pentru ca taxa de promovare turistică să se aplice de la 1 ianuarie, propunerile trebuie să existe și să fie transmise executivului din toamnă. Iar aceste propuneri nu pot fi formulate legitim decât de OMD, în calitate de viitor beneficiar și administrator al veniturilor astfel colectate. Dacă OMD nu este constituit la timp, iar termenul de aplicare se pierde pentru un întreg exercițiu financiar - cu efect direct asupra capacității destinației de a-și finanța promovarea.

III. Baza legală 

• Ordonanța Guvernului nr. 58/1998 privind organizarea și desfășurarea activității de turism în România, modificată și completată prin Ordonanța de Urgență a Guvernului nr. 86/2022; 
• Legea nr. 273/2006 privind finanțele publice locale, cu modificările și completările ulterioare; 
• Ordonanța Guvernului nr. 26/2000 cu privire la asociații și fundații, cu modificările și completările ulterioare; 

Având în vedere cele expuse, în temeiul art. 129 alin. (2) lit. e) și alin. (9) lit. a) 136 alin. (1) din OUG nr. 57/2019 privind Codul administrativ, cu modificările și completările ulterioare, în condițiile legii, inițiez proiectul de hotărâre privind înființarea asociației Organizația de Management al Destinației Alba Iulia.