ROMÂNIA

JUDEȚUL PRAHOVA

COMUNA BRAZI

PRIMĂRIA

Nr.22.256 din 10.10.2023

RAPORT  DE  SPECIALITATE

la Proiectul de hotărâre privind aprobarea  Regulamentului local de implicare 

și consultare a publicului  în elaborarea sau revizuirea documentaţiilor de urbanism 

şi amenajarea teritoriului  la nivelul Comunei Brazi, județul Prahova

Implicarea tuturor factorilor interesati ai comunitătii în dezvoltarea urbană si implicit în realizarea planurilor de urbanism si amenajarea teritoriului, strategii de dezvoltare, planuri integrate de dezvoltare urbană, etc, a devenit în ultimele decenii o practică constantă în multe tări cu un grad ridicat de dezvoltare.

Un loc aparte în cadrul preocupărilor din domeniu este detinut de prevederile referitoare la protectia mediului cu accent pe tehnicile si instrumentele cu caracter preventiv si de precautie. Printre aceste mecanisme se numără si evaluarea strategica de mediu care facilitează, încă de foarte devreme, integrarea considerentelor de mediu în procesul de luare a deciziilor, conduce la identificarea măsurilor specifice de ameliorare a efectelor si stabileste un cadru pentru evaluarea ulterioară a proiectelor din punct de vedere al protectiei mediului.

Prin Legea nr.350/2001 privind amenajarea teritoriului si urbanismul, cu modificările si completările ulterioare, s-a instituit obligativitatea participării populatiei la activitatea de amenajare a teritoriului si de urbanism.

Cadrul de reglementare este prevăzut la art.57 – 61 din Legea nr.350/2001. Potrivit art.58 din Legea nr.350/2001, autoritătile administratiei publice centrale si locale au obligatia de a asigura organizarea si desfăsurarea procesului de participare a populatiei în cadrul activitătilor de amenajare a teritoriului si de urbanism.

Potrivit art. 61 din același act normativ, informarea și consultarea populatiei se desfăsoară diferentiat, în functie de amploarea si de importanta documentatiei de amenajare a teritoriului sau de urbanism, potrivit procedurilor stabilite de Ministerul Dezvoltarii Regionale si Turismului.

            Implicarea cetățenilor în activitățile de amenajare a teritoriului și urbanism are la bază următoarele principii:

a) Buna guvernare: orientarea activitătilor de planificare strategica si urbanism astfel încât accesul cetătenilor la informatiile care îi vizează, atât ca indivizi, cât si comunitatea în întregul ei, consultarea si participarea la luarea deciziilor, să fie asigurate cu respectarea legii, lipsa discriminării si tratamentul egal, proportionalitate, consecventă, obiectivitate si impartialitate.

b) Buna conduită: promovarea unei abordări participative constituie esenta strategiei de dezvoltare durabilă; acestă abordare contribuie la dezvoltarea democratiei, întărirea legitimitătii alesilor locali, dezvoltarea de legături sociale, restaurarea spiritului comunitătii, facilitatea accesului la opinii si optiuni, încurajarea exprimării categoriilor de cetăteni pasivi, adaptarea planurilor la comanda socială; astfel, prezenta procedură se doreste a fi, dincolo de un cadru

procedural, o conduită de elaborare a planurilor.

c) Eficacitate: informarea si consultarea publicului trebuie să contribuie la îmbunătătirea vizibilitătii politicilor si actiunilor publice locale, la îmbogătirea continutului planurilor, la asigurarea relevantei si coerentei acestora, precum si la implementarea lor cu o mai mare acuratete.

d) Interdisciplinaritate: diversitatea măsurilor structurale si spatiale din domeniul planificarii strategice si urbanismului impune o abordare integrată interdisciplinară.

e) Cooperare si coordonare orizontală: in pregătirea planurilor strategice si de urbanism este foarte importantă cooperarea dintre factorii de decizie ai politicilor sectoriale; este necesar ca impactul măsurilor sectoriale să fie estimate cât mai devreme si cât mai complet. Cooperarea orizontală nu se referă doar la politicile de infrastructură ci si la cele financiare si sociale.

f) Cooperare verticală: cooperarea dintre diversele niveluri administrative este esentială si trebuie să sprijine autoritătile locale să-si adapteze obiectivele de dezvoltare la politicile decise la un nivel superior, dar si să permită nivelurilor superioare de decizie să ia în considerare politicile de la nivel local.

g) Participare, implicare: demersurile de planificare a dezvoltarii trebuie să încurajeze implicarea tuturor “actorilor” din societate si să vizeze articularea intereselor în vederea implementării cu succes a măsurilor si creării unui mediu dinamic de dezvoltare.

h) Coeziune si integrare: planificarea urbană ca expresie a dimensiunii teritoriale a democratiei si coeziunii sociale trebuie să asigure o dezvoltare armonioasă integrată la nivelul Uniunii Europene.

i) Garantarea drepturilor cetătenilor:

-  dreptul de a avea acces la informatia de urbanism si dezvoltare locală;

- dreptul publicului de a fi informat despre documentatiile de urbanism, documentatiile altor planuri si programe încă din faza de intentie;

-  dreptul publicului de a participa la luarea deciziilor;

- dreptul cetătenilor de a avea acces la justitie, cu două componente: pe de o parte, garantarea dreptului publicului de a se adresa justitiei în cazul în care primele trei drepturi mentionate sunt încălcate; pe de altă parte, garantarea dreptul publicului de a se adresa justitiei în cazurile în care prevederile planurilor de urbanism si dezvoltare locală le încalcă alte drepturi.

În aplicarea prevederilor art. 61 din Legea nr.350/2001, Ministerul Dezvoltării Regionale si Turismului a elaborat o Procedură care stabileste componentele obligatorii ale informării si consultării publicului care se aplică în derularea tuturor demersurilor de planificare urbană si teritorială în corelare cu planificarea dezvoltării durabile si cu procedurile de realizare a evaluării strategice de mediu pentru planuri si programe.Această procedură a fost aprobată prin ordin de ministru si se constituie în sprijin acordat autoritătilor locale în îndeplinirea atributiilor lor conform legilor în vigoare mentionate. 

Metodologie se adresează tuturor iniţiatorilor, elaboratorilor şi avizatorilor de planuri de urbanism şi de amenajare a teritoriului, precum şi tuturor factorilor de decizie din domeniu şi se aplică tuturor categoriilor de planuri de urbanism şi de amenajare a teritoriului, prevăzute de lege.

Prin  Ordinul 2701/2010 emis de ministrul dezvoltării regionale și turismului, cu modificările și completările ulterioare, a fost aprobată Metodologia de informare şi consultare a publicului cu privire la elaborarea sau revizuirea planurilor de amenajare a teritoriului şi de urbanism.  Potrivit acestuia, pentru stabilirea modului specific de aplicare a prezentei metodologii, autorităţile administraţiei publice locale au obligaţia să adopte Regulamentul local de implicare a publicului în elaborarea sau revizuirea planurilor de urbanism şi amenajare a teritoriului, pentru care au responsabilităţi de aprobare, conform legii.

           Conţinutul obligatoriu al Regulamentului local stabileşte cel puţin următoarele:

     a) structura sau persoanele cu atribuţii în coordonarea informării şi consultării publicului pentru documentaţiile de urbanism şi/sau amenajare a teritoriului;

     b) modalităţile de finanţare a activităţilor de informare şi consultare;

     c) principiile de identificare a grupurilor-ţintă pentru informare şi consultare, pentru fiecare categorie de plan;

     d) modul şi locul în care publicul va avea acces la informaţii şi documentaţii;

     e) definirea situaţiilor în care se consideră că Regulamentul local a fost încălcat şi măsurile administrative de sancţionare;

     f) modul în care se va face evaluarea proceselor de participare publică şi actualizarea Regulamentului local în consecinţă.

Regulamentul local va fi bazat pe metodologia aprobată prin Ordinul MDRT nr.2701/2010, cu modificările și completările ulterioare, precum şi pe prevederile legislaţiei conexe privind transparenţa decizională, prin respectarea elementelor obligatorii, alegerea elementelor opţionale oferite şi adăugarea altora suplimentare pentru a răspunde cât mai bine condiţiilor specifice fiecărei colectivităţi locale şi fiecărui tip sau categorii de plan.

Regulamentul local se întocmeşte de către structura responsabilă cu urbanismul împreună cu compartimentul responsabil cu informarea publică din aparatul de specialitate al autorităţilor administraţiei publice locale, se avizează de către Comisia tehnică de urbanism şi se aprobă prin hotărâre a consiliului local/judeţean.

Prezentul regulament  stabilește cadrul unitar pentru organizarea și desfășurarea procesului de informare și consultare a publicului  în procedura de elaborare și/sau revizuire a planurilor de urbanism.

Activitatea desfășurată în cadrul procesului de informare și consultare a publicului are la bază următorul cadru legal:

Ordinul nr.2701/2010 pentru aprobarea Metodologiei de informare şi consultare a publicului cu privire la elaborarea sau revizuirea planurilor de amenajare a teritoriului şi de urbanism;

Legea 350/2001 privind amenajarea teritoriului şi urbanismul cu modificările și completările ulerioare;  

Legea 52/2003 privind transparenţa  decizională în administraţia publică, cu toate modificările și completările ulterioare;

Legea 544/2001privind liberul acces la informaţiile de interes public, cu toate modificările și completările ulterioare.

În exercitarea controlului de legalitate referitor la hotărârile consiliului local privind aprobarea documentaţiilor de urbanism sau amenajare a teritoriului, prefectul are obligaţia să verifice respectarea prevederilor referitoare la consultarea publicului, iar în cazul nerespectării să le atace în faţa instanţei de contencios administrativ în conformitate cu prevederile legislaţiei în vigoare.

Faţă de cele mentionate  mai sus se propune consiliului local adoptarea Proiectului de hotărâre privind aprobarea Regulamentului local de implicare și consultare a publicului  în elaborarea sau revizuirea documentaţiilor de urbanism şi amenajarea teritoriului  la nivelul Comunei Brazi, județul Prahova, întrucât îndeplinește condițiile de legalitate și oportunitate.

INSPECTOR URBANISM

Rodica ILIE