Beneficiar:                        

 COMUNA COJOCNA

         Adresă: Strada Republicii, nr. 106, Comuna Cojocna - 407240

STUDIU DE OPORTUNITATE

privind concesionarea terenului intravilan în suptafața de 1.000 mp, identificat prin C.F. nr. 78012 – Comuna Cojocna, județul Cluj, în vederea înființării unui centru comunitar integrat.

- 2026 -

Cuprins

1. Preambul...........................................................................................................................................3

1.1. Cadrul legislativ....................................................................................................................3

1.2.  Prezentare generala a comunei Cojocna ............................................................................3

2. Descrierea și identificarea terenului care urmează să fie concesionat..................................................3

3. Motivele de ordin economic, financiar, social și de mediu, care justifică realizarea concesiunii..........4

4. Procedura utilizată pentru atribuirea contractului de concesiune de bunuri proprietate publică și justificarea alegerii procedurii................................................................................................................................7

5. Durata estimată a concesiunii...........................................................................................................7

6. Termenele previzibile pentru realizarea procedurii de concesionare..................................................7

7. Avize...............................................................................................................................................8

8. Concluzii.........................................................................................................................................8

1. Preambul

Studiul de oportunitate este parte componentă a documentației de atribuire,  se elaborează din inițiativa concedentului, ori în termen de 30 de zile de la însușirea propunerii de concesionare făcută de persoana interesată în baza unei solicitări scrise și se aprobă prin hotărâre de consiliu local.

Prezentul studiul de oportunitate cuprinde elemente esențiale care justifică necesitatea concesionării, modalitatea înfăptuirii acesteia, precum și datele de bază pentru întocmirea caietului de sarcini și a contractului de concesiune.

Scopul acestui studiu este de a demonstra necesitatea și beneficiile posibile ce rezultă pentru

Comuna  Cojocna,  jud.  Cluj,  în  urma  concesionării  suprafeței  de  teren  aferente  pentru înființarea unui centru comunitar integrat.

Investiția pentru realizarea acestui obiectiv va fi suportată doar de respectivul investitor privat având calitatea de concesionar, pentru a elimina orice risc financiar care ar putea interveni în derularea proiectului de dezvoltare pentru concedent.

Sarcina   realizării   lucrărilor    și   prestării   serviciilor   va   fi   exclusiv   responsabilitatea investitorului privat în calitate de concesionar, concedentul nefiind implicat financiar în realizarea propriu-zisă a viitorului obiectiv.

Așa cum va rezulta din analizele făcute în conformitate cu legislația și reglementările în vigoare, realizarea investiției de către un investitor privat prin concesionarea terenului și realizarea investiției,  va  aduce  Comunei  Cojocna,  jud.  Cluj,  beneficii  reprezentând   obținerea  de venituri la bugetul local și beneficii sociale ce vor fi prezentate în concluziile acestui studiu.

1.1. Cadrul legislativ

La întocmirea prezentei documentații s-au avut în vedere și reglementările cuprinse în:

•ORDONANȚA DE URGENȚĂ NR. 57 din 3 iulie 2019 privind Codul Administrativ, publicată în  MONITORUL OFICIAL nr. 555 din 5 iulie 2019;

•LEGEA nr. 50 din 29 iulie 1991 (**republicată**) privind autorizarea executării lucrărilor de construcții, publicat în   MONITORUL OFICIAL nr. 933 din 13 octombrie 2004;

•Comunicarea Ministerului Finanțelor – Direcția Generală de Sinteză a Politicilor  Bugetare nr. 463276/27.04.2021;

•LEGEA nr. 287 din 17 iulie 2009 privind Codul civil (**republicat**)(*actualizat*);

1.2. Prezentare generală a comunei Cojocna.

Comuna Cojocna este una dintre cele mai mari comune din județul Cluj, situată în partea de est a acestuia, în Nord-Vestul Câmpiei Transilvaniei, aflată în Câmpia Fizeșului, comuna Cojocna include 8 sate: Cojocna, Boj-Cătun, Boju, Cara, Huci, Iuriu de Câmpie și Straja.

Comuna Cojocna este o comună cu un specific aparte din punct de vedere cultural, spiritual și etnic, aici trăind în bună comunitate cetățeni români, cetățeni români de etnie maghiară, cetățeni români de etnie rromă și altele. De asemenea, din punct de vedere spiritual, sunt întâlnite variate confesiuni: ortodoxă, greco-catolic, romano-catolica, reformata, unitariană, penticostală, baptistă și adventistă de ziua a 7-a.

În pofida profilului multietnic și multiconfecional al comunei, locuitorii din comuna Cojcna oferă un exemplu evident de toleranță, comuniune și conviețuire în bune relații. Multiculturalitatea repezintă unul din punctele tari ale comunei Cojocna, prin îmbinarea culturilor tradițiilor specifice fiecărei etnii.

2. Descrierea și identificarea terenului care urmează să fie concesionat

Imobilul (terenul) propus spre concesionare are o suprafață de 1.000 mp, este amplasat în intravilan UAT Cojocna, jud. Cluj, identificat în Extrasul de Carte Funciară cu nr. Cadastral 78012, având categoria de folosință arabil.

Stare actuală: În prezent terenul se prezintă într-o stare profundă de degradare, fiind folosit constant pentru depozitări ilegale de pământ, resturi din construcții si alte asemnenea, serviind si ca o parcare clandestină, favorizând apariția unor focare de infecție.

Subliniem faptul că în acest moment suprafața studiată nu este eligibilă pentru acordarea de subvenție agricolă, nu este închiriată sau concesionată și ca urmare nu generează nici un venit Comunei Cojocna. 

Situația juridică: dreptul de proprietate al bunului aparține UAT Cojocna, jud. Cluj, atestat prin extrasul de carte funciară. Acest bun nu face obiectul unor cereri de reconstituire a dreptului de proprietate privată sau de restituire, depuse în temeiul actelor normative cu caracter special privind fondul funciar, respectiv cele care reglementează regimul juridic al imobilelor preluate în mod abuziv de statul roman în perioada 6 martie 1945 —22 decembrie 1989, nu sunt grevate de sarcini și nu fac obiectul vreunui litigiu.

Zona de amplasare: Terenu este situat localitatea Cojocna, Strada Libertății. 

Rețele edilitare: În zona imobilului există rețele de energie electrică, canalizare și alimentare cu apă.

3. Motivele de ordin economic, financiar, social și de mediu, care justifică realizarea concesiunii

• Aspecte de ordin economic și financiar;

Principalele motive ale concesionării terenului în vedere construirii unui centru comunitar integrat sunt:

• -        Administrarea eficientă a domeniului public și privat al Comunei Cojocna, în vederea atragerii de venituri suplimentare la bugetul acesteia;
• -        Încasarea unei redevențe anuale din partea concesionarului;
• -        Eliminarea cheltuielilor rezultate din intraținerea terenului

Prin consultarea anunțurilor imobiliare publicate pe platformele de anunțuri publicitare, s-a constatat faptul că prețul mediu al unui metru pătrat de teren intravilan in localitatea Cojocna, județul Cluj este de aproximativ 125,00 lei, rezultând o valoare aproximativă a terenului de 210.000,00 lei.

Concesionarul va plăti autorității administrației publice locale o redevență anuală stabilită în urma licitației publice și va fi plătită anual.

Nivelul minim al redevenței:

Nivelul minim al redevenței este stabilit la 2.000,00 lei, redevența finală va fi stabilită după derularea procedurii de concesionare.

Prețul adjudecat prin licitație se actualizează cu indicele de inflație comunicat de Institutul Național de Statistică, anual, începând cu al doilea an calendaristic de la semnarea contractului de concesiune.

Redevența obținută prin concesionare se face venit la bugetul local.

Termenele și condițiile de plată vor fi stabilite prin Caietul de sarcini.

• Apecte de ordin social;

1. Caracteristici demografice:

Conform recensământului din anul 2021 comuna Cojocna are o populație de 4291 locuitori. 

Populația comunei Cojocna, județul Cluj – Distribuție după grupă de vârstă

            Populația Comunei Cojocna, Județul Cluj – Etnii

1. Infrastructura socială existentă la nivelul Primăriei comunei Cojocna:

La nivelul Primăriei comunei Cojocna este înființat Serviciul Public de Asistență Socială începând din anul 2023, având doi angajați, un asistent social cu studii de licență în asistență tehnică socială și un mediator sanitar.

1. Principalele grupuri vulnerabile sau expuse riscului de sărăcie și excluziune socială:
   • Persoane fără loc de muncă:

Lipsa unui loc de muncă poate constitui un factor de vulnerabilitate. Acesta conduce la o serie de consecințe negative, atât la nivel economic, cât și social și emoțional. Lipsa unui venit regulat poate genera dificultăți financiare, dificultăți în accesarea unur servicii de bază (îngrijire medicalp, educașie, etc.) și poate duce la marginalizare socială. De asemenea, poate afecta stima de sine și sănătatea mintală a persoanei.

• Persoane cu dizabilități:

Multe personae cu dizabilități se confruntă cu dificultăți în a găsi și menține un loc de muncă din cauza discriminării sau a lipsei de adaptare a locurilor de muncă.

• Persoane vârsnice:

Persoanele în vârstă pot întâmpina dificultăți în a găsi un loc de muncă din cauza stereotipurilor legate de vârstă sau a lipsei de oportunități de recalificare.

• Persoane care au parasit sistemul de protecție a copilului:

Tinerii care au părăsit sistemul de protecție a copilului pot avea dificultăți în a se integra pe piata muncii din cauza lipsei de experiență.

• Persoane din comunități mrginalizate:

Grupusile etnice monoritare, cum ar fi romii, pot întâmpina discriminare pe piața muncii și pot avea un acces limitat la oportunități de angajare.

• Persoane din familii monoparentale:

Familiile monoparentale, în special cele conduse de femei, pot avea dificultăți financiare și pot fi mai vulnerabile la șomaj din cauza responsabilităților de îngrijira a copiilor.

• Persoane cu afecțiuni de sănătate:

Personaele cu afecțiuni grave sau cronice pot avea dificultăți în a-și găsi și menține un loc de muncă din cauza limitărilor fizice sau mentale.

1. Prestațiile acordate la nivelul Comunei Cojocna și numărul beneficiarilor:
   • Familii/personare singure fără venituri sau cu venituri reduse beneficiare de Venit minim de Incluziune, conform Legii 196/2016: 56 de dosare, din care 82% sunt familii de etnie romă (situație an 2024)
   • Familii/personare singure fără venituri sau cu venituri reduse, conform prevederilor Legii 226/2021 privind stabilirea măsurilor de protecție a consumatorului vulnerabil de energie, făcând referire la sezonul rece 2024-2025:
     1. 228 de cereri depuse pentru ajutor încălzire cu combustibil solid (lemne)
     2. 5 cereri depuse pentru ajutor de încălzire cu gaz natural
     3. 32 de cereri pentru acordare de supliment pentru combustibil solid.
   • Persoane încadrate în grad de handicap grav cu asistent personal, conform evidențelor Primăriei Cojocna sunt 33 de persoane, din care 2 copii (beneficiari de indemnizație în loc de asistent personal) și un număr de 38 de persoane încadrate în grad de handicap grav care au angajați asistenți personali, din care 12 sunt copii.
   • Persoanele vârsnice repprezintă o categorie de beneficiari în continuă creștere, dintre aceștia o mare majoritate fiind îngrijiții de către familii sau alți aparținători, fără pregătire în îngrijirea persoanelor bolnave sau dependente.
   • Copii în risc de abandon școlar sau cu multe absențe – conform informărilor lunare trimise de către Școala Gimnazială Cojocna biroului de asistență socială se înregistrează o medie de 45 de copii lunar.
     1. Educație:

În cadrul școlilor din comuna Cojocna, există servicii de suport educațional esențiale pentru elevi, însă acestea sunt limitate. Conform informațiilor disponibile, în prezent, în școlile din comuna activează un psiholog, care oferă consiliere elevilor o zi pe săptămână, și un mediator școlar. Acest serviciu este important pentru sprijinirea sănătății mentale și emoționale a elevilor, contribuind la dezvoltarea lor armonioasă și la rezolvarea problemelor personale și academice.

1. Sănătate:

La nvelul comunei Cojocn, locuitorii beneficiază de servicii de sănătate prin intermediul a două cabinete medicale, unde activează 2 medici de familie. Mai există o farmacie care asigură accesul la medicamente și produse medicale necesare tratamentelor prescrise de medici.

În cadrul Primăriei comunei Cojocna este angajat un mediator sanitar, acesta având rolul de a facilita accesul non discriminatoriu al persoanelor aparținând grupurilor vulnerabile la servicii de sănătate de calitate, cultivă încrederea între autoritățile sanitare / medicale și beneficiari, alte agențiii aleadministrației locale, promovează sănătatea în comunitate, informează și educă membrii comunității prin respectarea măsurilor de igienă.

• Aspecte de ordin de mediu;

În momentul de față terenul intravilan, propuns spre concesionare este într-o stare profundă de degradare, fiind folosit constant pentru depozitări ilegale de pământ, resturi din construcții si alte asemnenea, serviind si ca o parcare clandestină, favorizând apariția unor focare de infecție, construirea unui centru integrat va duce la îngrijirea terenului și la limitarea poluării.

Contractul transferă viitorului concesionar responsabilitatea privire la respectarea normelor de protecție a mediului pentru:

• luarea tuturor măsurilor necesare pentru diminuarea și evitarea poluării, cu

efecte asupra sănătăţii populaţiei;

• utilizarea durabilă a resurselor;
• gestionarea eficientă a deşeurilor și menţinerea cu stricteţe a condiţiilor de

igienă cerute de reglementările legale în vigoare.

4. Procedura utilizată pentru atribuirea contractului de concesiune de bunuri proprietate publică și justificarea alegerii procedurii

Procedura utilizată pentru atribuirea contractului de concesiune este LICITAȚIA PUBLICĂ DESCHISĂ cu depunerea de OFERTE ÎN PLIC ÎNCHIS, organizată în conformitate cu prevederile O.U.G 57/2019, privind Codul Administrativ actualizat.

Pot participa la licitație toate persoanele fizice și juridice interesate, române sau străine care se încadrează în condițiile impuse prin documentația de atribuire, aprobată de Consiliul Local al Comunei Calatele, județul Cluj, prin hotărâre.

S-a optat pentru o astfel de procedura pentru a se asigura transparența activității și pentru respectarea principiului egalității de șanse privind accesul tuturor celor interesați, respectiv pentru asigurarea accesului unui număr cât mai mare de ofertanți și pentru obținerea unei redevențe cât mai reale.

Alegerea procedurii de licitație publică deschisă cu oferte în plic închis se justifică totodată și prin principiile care stau la baza atribuirii contractelor de concesiune în conformitate cu art. 311 din Ordonanța de Urgență nr. 57 din 3 iulie 2019, privind Codul administrativ, actualizat, întrucât creează un mediu concurențial mai mare și elimină posibilele interpretări de subiectivism în preselecția candidaților;

5. Durata estimată a concesiunii

Conform prevederilor din Ordonanța de Urgență nr. 57 din 3 iulie 2019, privind Codul administrativ, actualizat, art.306. 

(1) „Contractul de concesiune de bunuri proprietate publică se încheie   în   conformitate   cu    legea    română,    indiferent   de    naționalitatea   sau    de    cetățenia concesionarului, pentru o durată care nu va putea depăși 49 de ani, începând de la data semnării lui.

(2) Durata concesiunii se stabileşte de către concedent pe baza studiului de oportunitate.

(3) Contractul de concesiune de bunuri proprietate publică poate fi prelungit prin acordul de voinţă al părţilor, încheiat în formă scrisă, cu condiţia ca durata însumată să nu depăşească 49 de ani.” 

Având în vedere prevederile legale și destinația terenului concesionat, volumul investițiilor realizate pentru realizarea centrului comunitar, durata estimată a concesiunii este de 25 ani, începând de la data semnării lui, cu posibilitatea prelungirii duratei concesiunii până la 49 de ani, în conformitate cu alineatul (3) art. 307 din Ordonanța de Urgență nr. 57

6. Termenele previzibile pentru realizarea procedurii de concesionare

•    Publicare anunț licitație: 

• maxim 15 zile lucrătoare de la Adoptarea Hotărârii Consiliului Local Cojocna privind aprobarea concesionării;
• Anunţul de licitaţie se trimite spre publicare cu cel puţin 20 de zile calendaristice înainte de data-limită pentru depunerea ofertelor.
• Concedentul are obligaţia de a transmite răspunsul la orice clarificare cu cel puţin 5 zile lucrătoare înainte de data-limită pentru depunerea ofertelor

      •          Publicare anunț de atribuire a contractului de concesiune: 

• Concedentul are obligaţia de a transmite spre publicare în Monitorul Oficial al României, Partea a VI-a, un anunţ de atribuire a contractului de concesiune de bunuri proprietate publică, în cel mult 20 de zile calendaristice de la finalizarea procedurii de atribuire a contractului de concesiune de bunuri proprietate publică

      •          Încheiere contract concesiune: 

• Concedentul poate să încheie contractul de concesiune de bunuri proprietate publică numai după împlinirea unui termen de 20 de zile calendaristice de la data transmiterii comunicărilor privind atribuirea contractului de concesiune.

        •        Înscriere în Extrasul de Carte funciară a dreptului de concesiune:  

• Maxim 30 zile lucrătoare de la semnarea contractului de concesiune.

7. Avize

- Avizul obligatoriu al Administrației Naționale a Rezervelor de Stat și Probleme Speciale și al Statului Major General privind încadrarea obiectului concesiunii în infrastructura sistemului național de apărare, după caz; 

- Avizul obligatoriu al structurii de administrare/custodelui ariei naturale protejate, în cazul în care obiectul concesiunii îl constituie bunuri situate în interiorul unei arii naturale protejate, respectiv al autorității teritoriale pentru protecția mediului competente, în cazul în care aria naturală protejată nu are structură de administrare/custode. ----- Nu este cazul: din punct de vedere al amplasării terenului față de ariile naturale cu statut special de conservare, acesta se situează în afara zonelor de interes conservativ. 

- Concesionarul își asumă responsabilitatea de a obține toate avizele / acordurile și autorizațiile necesare pentru construcția centrului comunitar integrat.

8. Concluzii

Înființarea unui centru comunitar integrat în comuna Cojocna ar contribui semnificativ la îmbunătățirea condițiilor de viață pentru persoanele defavorizate, fapt care ar elibera de sarcini serviciul public de asistența sociala al comunei Cojocna, astfel acesta ar putea realiza servicii mai de calitate pentru locuitorii comunie Cojocna.

Concesionarea terenului aferent construirii centrului integrat va aduce venituri suplimentare bugetului comunei Cojocna.

Lucrarea a fost multiplicată și distribuită astfel:

•    3 exemplare – UAT Cojocna, Jud. Cluj

Arobat prin Hotărârea de Consiliu Local numărul ................ din data de ....................

Intocmit,

COMUNA COJOCNA

Data: 13.03.2026