Nr._______/_________________ 

privind aprobarea înființării Direcției Învățământ, Creșe cu personalitate juridică, în subordinea Consiliului Local al municipiului Alba Iulia, Organigramei, Statului de funcții și a Regulamentului de organizare și funcționare a acesteia

I. Expunere de motive

Proiectul de act administrativ inițiat vizează:

a) înființarea Direcției Învățământ, Creșe cu personalitate juridică, instituție publică de interes local, în subordinea Consiliului Local al municipiului Alba Iulia,

b )aprobarea Organigramei, Statului de funcții și a Regulamentului de organizare și funcționare Direcției Învățământ, Creșe,   

c) stabilirea salariilor de bază personalului contractual din cadrul Direcției Învățământ, Creșe  aflată în subordinea Consiliului Local al municipiului Alba Iulia.

II. Descrierea situaţiei actuale

Urmare Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 100/2021 pentru modificarea şi completarea Legii educaţiei naţionale nr. 1/2011 şi abrogarea unor acte normative din domeniul protecţiei sociale,  s-a înființat Direcția Creșe cu personalitate juridică în subordinea Consiliului Local al municipiului Alba Iulia, prin Hotărârea Consiliului Local al municipiului Alba Iulia 359/2021. Prin Hotărârea Consiliului Local al municipiului Alba Iulia nr. 67/28.02.2022 s-a aprobat schimbarea denumirii instituției publice aflată în subordinea Consiliului Local al municipului Alba Iulia din  “Direcția Creșe”  în  “Creșa Municipiului Alba Iulia”,

Ținând cont de prevederile din:

-Ordonanța de Urgență nr. 57/2019 privind Codul Administrativ, cu modificările și completările ulterioare; 

-Legea 273/2006 privind finanţele publice locale, modificată și completată,

- Legea nr. 198/2023 -Legea învăţământului preuniversitar și Legea educaţiei naţionale nr. 1/2011, 

Se propune înființarea Direcției Învățământ, Creșe cu personalitate juridică, instituție publică de interes local, în subordinea Consiliului Local al municipiului Alba Iulia, aprobarea organigramei, statului de funcții, și a Regulamentului de organizare și funcționare Direcției Învățământ, Creșe.    

      Legea 198/2023 - Legea învățământului preuniversitar reglementează aspecte importante privind organizarea și funcționarea unităților de învățământ preuniversitar și stabilește obligații referitoare la funcționarea învățământului preuniversitar care sunt în sarcina autorităților locale.

Măsurile necesare pentru buna funcționare a creșelor în cadrul sistemului național de învățământ vizează aspecte administrative, financiare și manageriale, astfel încât lipsa acestora produce un dezechilibru ce ar afecta în sens negativ dreptul legitim al beneficiarilor indirecți ai educației, părinți/reprezentanți legali, de a înscrie copiii în creșe funcționale ce aparțin unui sistem de educație predictibil și eficient. 

În scopul funcționării optime a Direcției Învățământ, Creșe aflată în subordinea Consiliului Local al Municipiului Alba Iulia și în concordanță cu actele normative în domeniu, propunem următoarele:

se modifică denumirea funcției contractuale de conducere, ocupată, din ”director”, gradul II, studii superioare,  în ”director general ”, gradul II, studii superioare, cu acordul scris al salariatului,

se modifică denumirea funcțiilor contractuale de execuție, din ”administrator”, treapta I și treapta II, studii medii, ocupate, în ”administrator financiar”, studii medii, cu acordul scris al salariaților,

se înființează următoarele posturi:

- 1 post, funcție contractuală de conducere, ”director – cadru didactic”,  studii superioare, normă întreagă în cadrul Creșei Municipiului Alba Iulia, care va fi numit de către ISJ, cu avizul primarului,

- 1 post, funcție contractuală de execuție, ”secretar” studii superioare, normă întreagă, în cadrul Creșei  Municipiului Alba Iulia,

- 1 post, funcție contractuală de execuție, ”consilier” studii superioare, normă întreagă, în cadrul Compartimentului învățământ.

Precizăm că modificările aduse statului de funcții prin acest proiect de hotărâre nu afectează funcțiile ocupate din cadrul Creșei Municipiului Alba Iulia, deoarece se mențin ocupanții posturilor pe funcțiile modificate.

Prezentăm prevederile legislative pentru modificările expuse mai sus:

Pentru a ocupa funcția de director- cadru didactic candidatul trebuie sa aibă statut de cadru didactic, conform art.107, alin (5) din OME  Nr. 6218/2022 pentru aprobarea Metodologiei-cadru privind mobilitatea personalului didactic de predare din învăţământul preuniversitar în anul şcolar 2023 – 2024 ”(5) Numirea în funcţia de director la creşele nearondate unei unităţi de învăţământ, pentru care autorităţile administraţiei publice locale au calitatea de persoană juridică fondatoare şi care au devenit unităţi de învăţământ cu personalitate juridică, se face prin decizie a inspectorului şcolar general emisă cu avizul conform al primarului... .”

      Art.193, alin. (1) , lit. k, din Legea nr. 198/2023 -Legea învăţământului preuniversitar prevede: ” (1) Pentru ocuparea funcţiilor didactice auxiliare trebuie îndeplinite următoarele condiţii de studii: ...k) pentru funcţia de administrator financiar - îndeplinirea condiţiilor prevăzute de legislaţia în vigoare pentru funcţia de contabil, contabil-şef;”. Se propune modificarea denumirii funcțiilor contractuale de execuție, din ”administrator”, treapta I și treapta II, ocupate, studii medii, în ”administrator financiar”, treapta I și treapta II, studii medii, cu acordul scris al salariaților, care vor fi salarizați conform Anexei I la Legea-cadru nr. 153/2017 privind salarizarea personalului plătit din fonduri publice, cu modificările și completările ulterioare. Personalul angajat pe funcția de administrator are absolvit studii economice. Se impune schimbarea denumirii funcțiilor din ”administrator” în ”administrator financiar” în cadrul Creșei Municipiului Alba Iulia pentru decontarea salariilor de bază din bugetul de stat prin Inspectoratul Scolar Județean Alba. Salariile de bază pentru funcțiile de administrator financiar vor fi susținute financiar de la bugetul de stat prin ISJ Alba.

      Gestionarea sistemului de salarizare a personalului din instituţiile şi autorităţile publice se asigură de fiecare ordonator de credite care conduce politica fiscal-bugetară în mod prudent, gestionând resursele financiare și cele umane raportat la obligațiile bugetare asumate. 

      Ca urmare a înființării Direcției Învățământ, Creșe și a modificărilor legislative referitor la organizarea și funcționarea creșelor, munca personalului este mai complexă, s-au diversificat activitățile, volumul muncii a crescut, toate aceste modificări au dus la complexitatea muncii și la condiţii de muncă grele pentru personalul din cadrul Direcției Învățământ, Creșe în consecință se impune asimilarea salariilor de bază ale personalului contractual (consilier, consilier juridic, inspector de specialitate) la nivelul salariilor de bază ale funcționarului public și stabilirea salariului de bază pentru funcția contractuală de conducere director general.

Prerogativele de putere publică sunt exercitate prin activităţi cu caracter general şi prin activităţi cu caracter special.

Atribuțiile personalului contractual (consilier juridic, consilier, inspector de specialitate) sunt  asemănătoare cu atribuțiile funcționarului public și au aceeași responsabilitate prin desfășurarea următoarelor activități cu caracter general: elaborarea proiectelor de acte normative (proiecte de hotărâre) şi a altor reglementări specifice autorităţii sau instituţiei publice, precum şi asigurarea avizării acestora;  elaborarea actelor necesare executării legilor, în vederea realizării competenţei autorităţii sau instituţiei publice; gestionarea resurselor umane şi a fondurilor publice; reprezentarea intereselor autorităţii sau instituţiei publice în raporturile acesteia cu persoane fizice sau juridice de drept public sau privat, etc. 

      Precizăm că în cadrul Direcției Învățământ, Creșe, este un singur salariat de specialitate pe fiecare compartiment: 

- 1 consilier în cadrul Compartimentului achiziții, juridic, resurse umane care este responsabil cu achizițiile publice (pentru toate locațiile Creșei Municipiului Alba Iulia) și gestionează resursele umane (65 salariați în prezent iar începând cu anul școlar 2023-2024,  vor exista 115 posturi de execuție) , 

- 1 consilier (care transmite lunar raportări financiare contabile lunare către  2 instituții - ISJ și Primăria Municipiului Alba Iulia), 1 inspector de specialitate și 1 referent-casier în cadrul Compartimentului financiar,  administrativ,

- 1 consilier juridic în cadrul Compartimentului achiziții, juridic, resurse umane.

      Conform art. 6. din Anexa la Hotărârea de Guvern nr. 566/2022 privind aprobarea Metodologiei de organizare şi funcţionare a creşelor şi a altor unităţi de educaţie timpurie antepreşcolară,  autorităţile administraţiei publice locale au calitatea de ordonator principal de credite şi asigură posturile necesare funcţionării creșelor pentru care au calitatea de persoană juridică fondatoare. Ministerul Educaţiei, prin inspectoratele şcolare, asigură finanţarea cheltuielilor de personal pentru creşele nearondate unei unităţi de învăţământ, în limita costului standard per antepreşcolar, proporţional cu numărul de antepreşcolari. Responsabilitatea fundamentării şi utilizării sumelor alocate revine ordonatorului de credite al creşei cu personalitate juridică. Autorităţile administraţiei publice locale pot contribui, din bugetele proprii, la finanţarea creşelor.

      Personalul din cadrul Direcției Învățământ, Creșe, care nu se regăsește pe Anexa I ”Învățământ” la  Legea-cadru nr. 153/2017 privind salarizarea personalului plătit din fonduri publice, cu modificările și completările ulterioare, poate fi salarizat și pe alte anexe conform art. II din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 100/2021, cu modificările ulterioare: "ART. II. Salariile de bază ale funcţiilor specifice din creşe se vor stabili cu respectarea prevederilor art. 28 alin. (1) şi (2) şi ale art. 36 alin. (2) din Legea-cadru nr. 153/2017 privind salarizarea personalului plătit din fonduri publice, cu modificările şi completările ulterioare".  Art. 28 din  Legea-cadru nr. 153/2017 privind salarizarea personalului plătit din fonduri publice, cu modificările și completările ulterioare prevede: ”ART. 28.(1) Autorităţile, instituţiile publice şi celelalte unităţi bugetare pot include în statele de funcţii şi unele funcţii specifice altor domenii de activitate bugetară, prevăzute în anexele la prezenta lege, care se dovedesc a fi necesare desfăşurării activităţii.  ....”.

      Potrivit prevederilor art.11 din  Legea-cadru nr. 153/2017, cu modificările şi completările ulterioare, privind salarizarea personalului plătit din fonduri publice:

   ”(1) Pentru funcţionarii publici şi personalul contractual din cadrul familiei ocupaţionale "Administraţie" din aparatul propriu al consiliilor judeţene, primării şi consilii locale, din instituţiile şi serviciile publice de interes local şi judeţean din subordinea acestora, salariile de bază se stabilesc prin hotărâre a consiliului local, a consiliului judeţean sau a Consiliului General al Municipiului Bucureşti, după caz, în urma consultării organizaţiei sindicale reprezentative la nivel de unitate sau, după caz, a reprezentanţilor salariaţilor.

    (2) Nomenclatorul funcţiilor necesare desfăşurării activităţilor specifice fiecărei instituţii sau autorităţi a administraţiei publice locale, precum şi ierarhia funcţiilor sunt prevăzute în anexa nr. VIII cap. I lit. A pct. III şi cap. II lit. A pct. IV.

(3) Stabilirea salariilor lunare potrivit alin. (1) se realizează de către ordonatorul de credite, cu respectarea prevederilor art. 25.”...

      Principii care stau la baza sistemului de salarizării:

a) principiul legalităţii, 

b) principiul nediscriminării, în sensul eliminării oricăror forme de discriminare şi instituirii unui tratament egal cu privire la personalul din sectorul bugetar care prestează aceeaşi activitate şi are aceeaşi vechime în muncă şi în funcţie;

c) principiul egalităţii, prin asigurarea de salarii de bază egale pentru muncă cu valoare egală;

d) principiul importanţei sociale a muncii, în sensul că salarizarea personalului din sectorul bugetar se realizează în raport cu responsabilitatea, complexitatea, riscurile activităţii şi nivelul studiilor;

e) principiul stimulării personalului din sectorul bugetar, în contextul recunoaşterii şi recompensării performanţelor profesionale obţinute, pe baza criteriilor stabilite potrivit legii şi regulamentelor proprii;

f) principiul ierarhizării, pe verticală, cât şi pe orizontală, în cadrul aceluiaşi domeniu, în funcţie de complexitatea şi importanţa activităţii desfăşurate;

g) principiul transparenţei mecanismului de stabilire a drepturilor salariale, în sensul asigurării predictibilităţii salariale pentru personalul din sectorul bugetar;

h) principiul sustenabilităţii financiare, în sensul stabilirii nivelului de salarizare pentru personalul bugetar, astfel încât să se asigure respectarea plafoanelor cheltuielilor de personal ale bugetului general consolidat, stabilite în condiţiile legii;

i) principiul publicităţii în sensul transparenţei veniturilor de natură salarială, precum şi a altor drepturi în bani şi/sau în natură pentru toate funcţiile din sectorul bugetar.

      Pentru personalul contractual din cadrul Direcției Învățământ, Creșe, drepturile salariale vor fi stabilite în baza principiilor de la art. 6, lit. ”b”, ”c”, ”d”, art. 11, alin(1), alin (3), alin (4) din Legea-cadru nr. 153/2017 privind salarizarea personalului plătit din fonduri publice, cu modificările şi completările ulterioare.

III. Baza legală

Art. 287 lit. b), art. 298-299, art. 390 (1), 391(3), 538-541, art. 554 (1) din Ordonanța de Urgență nr. 57/2019 privind Codul Administrativ, cu modificările și completările ulterioare; 

art. 40 (1), lit. a) și b), art 41, alin. 3 , lit c din Legea 53/2003 – Codul muncii -republicată, cu modificările și completările ulterioare, 

Legea-cadru nr. 153/2017 privind salarizarea personalului plătit din fonduri publice, cu modificările și completările ulterioare;

art. 22, alin. (2) din Legea 273/2006 privind finanţele publice locale, modificată și completată,

Art. 16, alin (1), litera d), art. 19, art. 30, art. 63, art. 82 alin (7), art. 128, art 135-141, art. 164-165, art.192-195, art.248, alin.  (24) din Legea nr. 198/2023 -Legea învăţământului preuniversitar;

Art. 6, art.33, art.35, art. 37, art. 39 din Anexa la Hotărârea de Guvern nr. 566/2022 privind aprobarea Metodologiei de organizare şi funcţionare a creşelor şi a altor unităţi de educaţie timpurie antepreşcolară;

Art. I pct.2  alin. (1^3) din  Legea nr. 17/2022 privind aprobarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 100/2021 pentru modificarea şi completarea Legii educaţiei naţionale nr. 1/2011 şi abrogarea unor acte normative din domeniul protecţiei sociale;

Hotărârii Consiliului Local al municipiului Alba Iulia nr. 359/2021 privind aprobarea înființării Direcției Creșe, cu personalitate juridică, în subordinea Consiliului local al municipiului Alba Iulia, a Statului de funcții, a Organigramei și a Regulamentului de organizare și funcționare a acesteia, modificată și completată ulterior,

Hotărârea Consiliului Local al municipiului Alba Iulia nr. 371/2022 privind aprobarea Regulamentului de organizare și funcționare și îndreptarea unor erori materiale din Statul de funcții al Creșei Municipiului Alba Iulia;

Hotărârea Consiliului Local al municipiului Alba Iulia nr. 65/2023 privind aprobarea bugetului general de venituri şi cheltuieli al municipiului Alba Iulia pe anul 2023; 

Hotărârea Consiliului Local al municipiului Alba Iulia nr. 175/2023 privind modificarea organigramei și a statului de funcții al Creșei Municipiului Alba Iulia aflată în subordinea Consiliului Local  al municipiului Alba Iulia;

Hotărârea Consiliului Local al municipiului Alba Iulia nr. 404/2021 privind aprobarea salariilor de bază personalului contractual din cadrul Direcției Creșe aflat în subordinea Consiliului Local al municipiului Alba Iulia;

HCL 534 din 29.11.2022 privind stabilirea salariilor de bază pentru funcționarii publici și personalul contractual din Aparatul de specialitate al Primarului municipiului Alba Iulia și din serviciile publice aflate în subordinea Consiliului Local al municipiului Alba Iulia, începând cu data de 01 decembrie 2022,modificată și completată ulterior;

            Luând în considerare Avizul consultativ nr._____/________________ al Sindicatului Liber Solidaritatea din cadrul Primăriei Municipiului Alba Iulia, înregistrat sub nr.______/_______________la Creșa Municipiului Alba Iulia.

IV. Avize necesare

Avizul Comisiei de specialitate al Consiliului Local al municipiului Alba Iulia - 

Pentru aceste considerente, propun analizarea proiectului de hotărâre întocmit, în vederea supunerii lui spre dezbatere şi aprobare, în proxima şedinţă ordinară a Consiliului Local al municipiului Alba Iulia.

La redactarea prezentului Referat de aprobare au fost avute în vedere prevederile O.U.G. nr. 57/2019 privind Codul administrativ, cu modificările și completările ulterioare şi ale Legii nr. 24/2000 privind normele de tehnică legislativă pentru elaborarea actelor normative, republicată, cu modificările şi completările ulterioare.

      Având în vedere cele expuse, în temeiul art. 136 alin. 1 din O.U.G. nr. 57/2019 privind Codul administrativ, cu modificările și completările ulterioare potrivit căruia proiectele de hotărâri pot fi propuse de primar, consilieri locali sau de cetăţeni, în condiţiile legii, iniţiez proiectul de hotărâre privind aprobarea înființării Direcției Învățământ, Creșe cu personalitate juridică, în subordinea Consiliului Local al municipiului Alba Iulia, Organigramei, Statului de funcții și a Regulamentului de organizare și funcționare a acesteia , înregistrat cu nr. ________ din _______ 2023.                     

Primar

Pleșa Codru Gabriel