Nr.
RAPORT DE SPECIALITATE
privind aprobarea înființării Direcției Învățământ, Creșe cu personalitate juridică, în subordinea Consiliului Local al municipiului Alba Iulia, Organigramei, Statului de funcții și a Regulamentului de organizare și funcționare a acesteia
Văzând Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 100/2021 pentru modificarea şi completarea Legii educaţiei naţionale nr. 1/2011 şi abrogarea unor acte normative din domeniul protecţiei sociale, s-a înființat Direcția Creșe cu personalitate juridică în subordinea Consiliului Local al municipiului Alba Iulia, prin Hotărârea Consiliului Local al municipiului Alba Iulia 359/2021. Prin Hotărârea Consiliului Local al municipiului Alba Iulia nr. 67/28.02.2022 s-a aprobat schimbarea denumirii instituției publice aflată în subordinea Consiliului Local al municipului Alba Iulia din “Direcția Creșe” în “Creșa Municipiului Alba Iulia”,
Ținând cont de prevederile Ordonanței de urgență nr. 57/2019 privind Codul Administrativ, cu modificările și completările ulterioare; Legii 273/2006 privind finanţele publice locale, modificată și completată și Legii nr. 198/2023-Legea învăţământului preuniversitar și Legea educaţiei naţionale nr. 1/2011, se propune înființarea Direcției Învățământ, Creșe cu personalitate juridică, instituție publică de interes local, în subordinea Consiliului Local al municipiului Alba Iulia, aprobarea organigramei, statului de funcții, și a Regulamentului de organizare și funcționare Direcției Învățământ, Creșe, cu consultarea în prealabil a Sindicatului liber Solidaritatea din cadrul UAT Alba.
Legea 198/2023 - Legea învățământului preuniversitar reglementează aspecte importante privind organizarea și funcționarea unităților de învățământ preuniversitar și stabilește obligații referitor la funcționarea învățământului preuniversitar care sunt în sarcina autorităților locale.
Măsurile necesare pentru buna funcționare a creșelor în cadrul sistemului național de învățământ vizează aspecte administrative, financiare și manageriale, astfel încât lipsa acestora produce un dezechilibru ce ar afecta în sens negativ dreptul legitim al beneficiarilor indirecți ai educației, părinți/reprezentanți legali, de a înscrie copiii în creșe funcționale ce aparțin unui sistem de educație predictibil și eficient.
În scopul funcționării optime a Direcției Învățământ, Creșe aflată în subordinea Consiliului Local al Municipiului Alba Iulia și în concordanță cu actele normative în domeniu, propunem următoarele:
se modifică denumirea funcției contractuale de conducere, ocupată, din ”director”, gradul II, studii superioare, în ”director general ”, gradul II, studii superioare, cu acordul scris al salariatului,
se modifică denumirea funcțiilor contractuale de execuție, din ”administrator”, treapta I și treapta II, studii medii, ocupate, în ”administrator financiar”, studii medii, cu acordul scris al salariaților,
se înființează următoarele posturi:
1 post, funcție contractuală de conducere, ”director – cadru didactic”, studii superioare, normă întreagă în cadrul Creșei Municipiului Alba Iulia, care va fi numit de ISJ, cu avizul primarului,
1 post, funcție contractuală de execuție, ”secretar” studii superioare, normă întreagă, în cadrul Creșei Municipiului Alba Iulia,
1 post, funcție contractuală de execuție, ”consilier” studii superioare, normă întreagă, în cadrul Compartimentului învățământ.
Precizăm că modificările aduse statului de funcții prin acest proiect de hotărâre nu afectează funcțiile ocupate din cadrul Creșei Municipiului Alba Iulia, deoarece se mențin ocupanții posturilor pe funcțiile modificate.
Pentru a ocupa funcția de director- cadru didactic candidatul trebuie sa aibă statut de cadru didactic, conform art.107, alin (5) din OME Nr. 6218/2022 pentru aprobarea Metodologiei-cadru privind mobilitatea personalului didactic de predare din învăţământul preuniversitar în anul şcolar 2023 – 2024.
Se propune modificarea denumirii funcțiilor contractuale de execuție, din ”administrator”, treapta I și treapta II, ocupate, studii medii, în ”administrator financiar”, treapta I și treapta II, studii medii, cu acordul scris al salariaților, care vor fi salarizați conform Anexei I la Legea-cadru nr. 153/2017 privind salarizarea personalului plătit din fonduri publice, cu modificările și completările ulterioare. Personalul angajat pe funcția de administrator are absolvit studii economice. Se impune schimbarea denumirii funcțiilor din ”administrator” în ”administrator financiar” în cadrul Creșei Municipiului Alba Iulia pentru decontarea salariilor de bază din bugetul de stat prin Inspectoratul Scolar Județean Alba.
Salariile de bază pentru funcția de director-cadru didactic, funcțiile de administrator financiar și de secretar vor fi susținute financiar de la bugetul de stat prin ISJ Alba.
Impactul financiar pentru modificările de personal din prezentul proiect se încadrează în bugetul anual aprobat al Creșei Municipiului Alba Iulia.
Gestionarea sistemului de salarizare a personalului din instituţiile şi autorităţile publice se asigură de fiecare ordonator de credite care conduce politica fiscal-bugetară în mod prudent, gestionând resursele financiare și cele umane raportat la obligațiile bugetare asumate.
Văzând HCL 534 din 29.11.2022 privind stabilirea salariilor de bază pentru funcționarii publici și personalul contractual din Aparatul de specialitate al Primarului municipiului Alba Iulia și din serviciile publice aflate în subordinea Consiliului Local al municipiului Alba Iulia, începând cu data de 01 decembrie 2022,modificată și completată ulterior,
Ca urmare înființării Direcției Învățământ, Creșe și a modificărilor legislative referitor la organizarea și funcționarea creșelor, munca personalului este mai complexă, s-au diversificat activitățile, volumul muncii a crescut, toate aceste modificări au dus la complexitatea muncii și la condiţii de muncă grele pentru personalul din cadrul Direcției Învățământ, Creșe în consecință se impune asimilarea salariilor de bază ale personalului contractual (consilier, consilier juridic, inspector de specialitate, referent-casier) la nivelul salariilor de bază a funcționarului public și stabilirea salariului de bază pentru funcția contractuală de conducere director general.
Prerogativele de putere publică sunt exercitate prin activităţi cu caracter general şi prin activităţi cu caracter special. Atribuțiile personalului contractual (consilier juridic, consilier, inspector de specialitate, referent-casier) sunt asemănătoare cu atribuțiile funcționarului public și au aceeași responsabilitate prin desfășurarea următoarelor activități cu caracter general: elaborarea proiectelor de acte normative (proiecte de hotărâre) şi a altor reglementări specifice autorităţii sau instituţiei publice, precum şi asigurarea avizării acestora; elaborarea actelor necesare executării legilor, în vederea realizării competenţei autorităţii sau instituţiei publice; gestionarea resurselor umane şi a fondurilor publice; reprezentarea intereselor autorităţii sau instituţiei publice în raporturile acesteia cu persoane fizice sau juridice de drept public sau privat, etc.
Precizăm că personalul administrativ din cadrul Direcției Învățământ, Creșe are un singur salariat de specialitate pe fiecare compartiment:
- 1 consilier în cadrul Compartimentului achiziții, juridic, resurse umane care este responsabil cu achizițiile publice (pentru toate locațiile Creșei Municipiului Alba Iulia) și gestionează resursele umane (65 salariați în prezent iar începând cu anul școlar 2023-2024, vor exista 115 posturi de execuție) ,
- 1 consilier (care transmite lunar raportări financiare contabile lunare către 2 instituții - ISJ și Primăria Municipiului Alba Iulia), 1 inspector de specialitate și 1 referent-casier în cadrul Compartimentului financiar, administrativ,
- 1 consilier juridic în cadrul Compartimentului achiziții, juridic, resurse umane.
Conform art. 6. din Anexa la Hotărârea de Guvern nr. 566/2022 privind aprobarea Metodologiei de organizare şi funcţionare a creşelor şi a altor unităţi de educaţie timpurie antepreşcolară, autorităţile administraţiei publice locale au calitatea de ordonator principal de credite şi asigură posturile necesare funcţionării creșelor pentru care au calitatea de persoană juridică fondatoare. Ministerul Educaţiei, prin inspectoratele şcolare, asigură finanţarea cheltuielilor de personal pentru creşele nearondate unei unităţi de învăţământ, în limita costului standard per antepreşcolar, proporţional cu numărul de antepreşcolari. Autorităţile administraţiei publice locale pot contribui, din bugetele proprii, la finanţarea creşelor.
Potrivit prevederilor art.11 din Legea-cadru nr. 153/2017, cu modificările şi completările ulterioare, privind salarizarea personalului plătit din fonduri publice:
”(1) Pentru funcţionarii publici şi personalul contractual din cadrul familiei ocupaţionale "Administraţie" din aparatul propriu al consiliilor judeţene, primării şi consilii locale, din instituţiile şi serviciile publice de interes local şi judeţean din subordinea acestora, salariile de bază se stabilesc prin hotărâre a consiliului local, a consiliului judeţean sau a Consiliului General al Municipiului Bucureşti, după caz, în urma consultării organizaţiei sindicale reprezentative la nivel de unitate sau, după caz, a reprezentanţilor salariaţilor.
(2) Nomenclatorul funcţiilor necesare desfăşurării activităţilor specifice fiecărei instituţii sau autorităţi a administraţiei publice locale, precum şi ierarhia funcţiilor sunt prevăzute în anexa nr. VIII cap. I lit. A pct. III şi cap. II lit. A pct. IV.
(3) Stabilirea salariilor lunare potrivit alin. (1) se realizează de către ordonatorul de credite, cu respectarea prevederilor art. 25.”...
Principii care stau la baza sistemului de salarizării:
a) principiul legalităţii,
b) principiul nediscriminării, în sensul eliminării oricăror forme de discriminare şi instituirii unui tratament egal cu privire la personalul din sectorul bugetar care prestează aceeaşi activitate şi are aceeaşi vechime în muncă şi în funcţie;
c) principiul egalităţii, prin asigurarea de salarii de bază egale pentru muncă cu valoare egală;
d) principiul importanţei sociale a muncii, în sensul că salarizarea personalului din sectorul bugetar se realizează în raport cu responsabilitatea, complexitatea, riscurile activităţii şi nivelul studiilor;
e) principiul stimulării personalului din sectorul bugetar, în contextul recunoaşterii şi recompensării performanţelor profesionale obţinute, pe baza criteriilor stabilite potrivit legii şi regulamentelor proprii;
f) principiul ierarhizării, pe verticală, cât şi pe orizontală, în cadrul aceluiaşi domeniu, în funcţie de complexitatea şi importanţa activităţii desfăşurate;
g) principiul transparenţei mecanismului de stabilire a drepturilor salariale, în sensul asigurării predictibilităţii salariale pentru personalul din sectorul bugetar;
h) principiul sustenabilităţii financiare, în sensul stabilirii nivelului de salarizare pentru personalul bugetar, astfel încât să se asigure respectarea plafoanelor cheltuielilor de personal ale bugetului general consolidat, stabilite în condiţiile legii;
i) principiul publicităţii în sensul transparenţei veniturilor de natură salarială, precum şi a altor drepturi în bani şi/sau în natură pentru toate funcţiile din sectorul bugetar.
Precizăm că nivelul veniturilor salariale, pentru personalul contractual din cadrul Direcției Învățământ, Creșe, s-au stabilit conform art. 11 din Legea-cadru nr. 153/2017 privind salarizarea personalului plătit din fonduri publice, cu modificările şi completările ulterioare și prin raportare la la principiile prevăzute la art. 6, lit. ”b- f”, din legea salarizării unitare, dar și ținându-se cont de criteriile generale din actul normativ menționat mai sus: cunoştiinţa şi experienţa,complexitate, creativitate şi diversitatea activităţilor, judecata şi impactul deciziilor, responsabilitate, coordonare, supervizare, dialog social şi comunicare, condiţii de muncă, incompatibilităţi şi regimuri speciale. La stabilirea salariilor de bază și a gradațiilor pentru personalul contractual s-a ținut cont de prevedrile art.10 din Legea-cadru nr. 153/2017 privind salarizarea personalului plătit din fonduri publice, cu modificările şi completările ulterioare, acestea fiind diferențiate pe funcții, grade/trepte și gradații.
Baza legala:
art. 287 lit. b), art. 298-299, art. 390 (1), 391(3), 538-541, art. 554 (1) din Ordonanța de Urgență nr. 57/2019 privind Codul Administrativ, cu modificările și completările ulterioare;
art. 40 (1), lit. a) și b), art.41 (3), lit c din Legea 53/2003 – Codul muncii -republicată, cu modificările și completările ulterioare,
Legea-cadru nr. 153/2017 privind salarizarea personalului plătit din fonduri publice, cu modificările și completările ulterioare;
art. 22, alin. (2) din Legea 273/2006 privind finanţele publice locale, modificată și completată,
art. 16, alin (1), litera d), art. 19, art. 30, art. 63, art. 82 alin (7), art. 128, art 135-141, art. 164-165, art.192-195, art.248, alin. (24) din Legea nr. 198/2023 -Legea învăţământului preuniversitar;
art. 6, art.33, art.35, art. 37, art. 39 din Anexa la Hotărârea de Guvern nr. 566/2022 privind aprobarea Metodologiei de organizare şi funcţionare a creşelor şi a altor unităţi de educaţie timpurie antepreşcolară;
art. I pct.2 alin. (1^3) din Legea nr. 17/2022 privind aprobarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 100/2021 pentru modificarea şi completarea Legii educaţiei naţionale nr. 1/2011 şi abrogarea unor acte normative din domeniul protecţiei sociale;
În exercitarea atribuțiilor ce–i revin, prevăzute la art. 129 alin. (3), lit. „c” din O.U.G nr. 57/2019 din 3 iulie 2019 privind Codul administrativ, Consiliul local aprobă, în condițiile legii, la propunerea primarului, înființarea, organizarea şi statul de funcții ale aparatului de specialitate al primarului, ale instituțiilor publice de interes local.
Față de cele prezentate mai sus, propunem spre analiză și dezbatere Proiectul de hotărâre privind privind aprobarea înființării Direcției Învățământ, Creșe cu personalitate juridică, în subordinea Consiliului Local al municipiului Alba Iulia, Organigramei, Statului de funcții și a Regulamentului de organizare și funcționare a acesteia.
Director
Dicoi Monica Cristina
Consilier juridic Consilier
Mateș Simona Ionela Chira Delia