al Proiectului de Hotărâre privind aprobarea Studiului de Fundamentare a deciziei de concesionare a serviciilor de organizare a evenimentelor „Târgul de Crăciun” și „Târgul de Paște”, desfășurate în Piața Cetății Alba Carolina din municipiul Alba Iulia, a Caietului de sarcini și a Contractului cadru

În temeiul art. 136 alin. (1) și alin. (8) lit. a) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 57/2019 privind Codul administrativ, cu modificările și completările ulterioare, precum și al art. 30 alin. (1) lit. c) și al art. 31 din Legea nr. 24/2000 privind normele de tehnică legislativă pentru elaborarea actelor normative, republicată, cu modificările și completările ulterioare, primarul municipiului Alba Iulia, în calitate de inițiator, prezintă și motivează proiectul de hotărâre privind aprobarea Studiului de fundamentare, a Caietului de sarcini și a Contractului-cadru pentru concesiunea serviciilor de organizare a evenimentelor „Târgul de Crăciun” și „Târgul de Paște”, desfășurate în Piața Cetății Alba Carolina din municipiul Alba Iulia, după cum urmează:

1. Motivul emiterii actului

„Târgul de Crăciun” și „Târgul de Paște”, organizate în Piața Cetății Alba Carolina, pot deveni evenimente de referință ale municipiului Alba Iulia, cu un rol important în animarea spațiului public, în promovarea patrimoniului cultural al Cetății și în creșterea fluxului turistic în perioadele sărbătorilor de iarnă și de primăvară.

Organizarea acestor evenimente la un standard calitativ ridicat și în mod constant presupune investiții în infrastructură temporară (căsuțe comerciale, scenă, patinoar, atracții, decoruri, porți de intrare), servicii de promovare la nivel regional și național, programe cultural-artistice și de animație, precum și un efort logistic și de personal care depășește capacitatea proprie a aparatului de specialitate. Totodată, organizarea directă a evenimentelor ar presupune alocarea anuală a unor sume importante din bugetul local.

Pentru a răspunde acestor nevoi, se propune externalizarea organizării evenimentelor prin concesionarea serviciilor, pe o durată de 4 ani, către un operator economic selectat în mod competitiv, care să preia riscul operațional al exploatării și să plătească municipiului o redevență. Potrivit Legii nr. 100/2016 privind concesiunile de lucrări și concesiunile de servicii, cu modificările și completările ulterioare, și Normelor metodologice aprobate prin Hotărârea Guvernului nr. 867/2016, decizia de concesionare se fundamentează printr-un studiu de fundamentare, iar atribuirea contractului se realizează pe baza unei documentații de atribuire care cuprinde caietul de sarcini și modelul de contract, documente care se supun aprobării Consiliului Local.

2. Obiectul proiectului de hotărâre și principalele soluții propuse

Proiectul de hotărâre are ca obiect aprobarea următoarelor documente:

a) Studiul de fundamentare a deciziei de concesionare, care analizează oportunitatea concesionării, justifică încadrarea contractului drept concesiune de servicii prin transferul riscului operațional către concesionar, estimează veniturile și cheltuielile concesionarului pe durata contractului și stabilește modalitatea de atribuire;

b) Caietul de sarcini, care stabilește cerințele minime obligatorii privind organizarea evenimentelor, indicatorii de performanță, criteriile de calificare, selecție și atribuire, precum și instrucțiunile pentru ofertanți;

c) Contractul-cadru de concesiune de servicii, care reglementează drepturile și obligațiile părților, redevența, penalitățile, garanțiile și modalitățile de încetare a contractului.

Principalele elemente ale concesiunii propuse sunt următoarele:

a) durata concesiunii este de 4 ani, fără posibilitate de prelungire, și cuprinde câte 4 ediții ale fiecărui târg: „Târgul de Crăciun” în edițiile 2026/2027, 2027/2028, 2028/2029 și 2029/2030, însumând 217 zile de desfășurare, respectiv „Târgul de Paște” în edițiile 2027, 2028, 2029 și 2030, însumând 108 zile de desfășurare;

b) amplasamentul aparține domeniului public al municipiului Alba Iulia și este delimitat prin planul de amplasament anexat caietului de sarcini, cu un procent maxim de ocupare a terenului (POT) de 70% pentru fiecare dintre târguri; suprafața destinată patinoarului, propus a fi amenajat în curtea Palatului Principilor Transilvaniei, se calculează cu POT de 100%;

c) redevența minimă este de 1 leu/mp/zi, stabilită prin derogare de la prevederile hotărârii Consiliului Local privind impozitele și taxele locale, și se aplică suprafeței concesionate determinate pe baza POT; ofertele financiare sub acest prag sunt descalificate;

d) cerințele minime obligatorii includ, printre altele: un concept narativ și vizual integrat; minimum 40 de căsuțe pentru „Târgul de Crăciun” și minimum 20 de căsuțe pentru „Târgul de Paște”; o scenă de minimum 8 m x 6 m; program cultural-artistic cel puțin în serile de vineri, sâmbătă și duminică; animație stradală; atracții pentru copii și familii; un patinoar de minimum 250 mp în cadrul „Târgului de Crăciun”; un plan de promovare în limbile română și engleză, cu respectarea Manualului de brand al municipiului;

e) indicatorii de performanță, prevăzuți în Anexa nr. 1 la Caietul de sarcini, se evaluează anual, iar un grad de îndeplinire sub 90% poate atrage măsuri de remediere, penalități sau rezilierea contractului;

f) atribuirea se face prin selecție de oferte, ofertei cu cel mai mare punctaj total, rezultat din conceptul de ordin calitativ, tehnic, funcțional, financiar, de preluare a riscurilor și de protecție a mediului (60 de puncte) și din componenta financiară (40 de puncte);

g) pentru participarea la procedură se constituie o garanție de participare de 5.000,00 lei, iar ofertanții trebuie să facă dovada unei cifre de afaceri medii globale de cel puțin 390.000 lei în ultimii trei ani și a experienței similare.

3. Temeiul juridic

Proiectul de hotărâre se întemeiază pe următoarele prevederi legale:

a) art. 2 alin. (2), art. 7, art. 8, art. 11, art. 12 alin. (2), art. 24, art. 63 alin. (2) și art. 66 alin. (2) din Legea nr. 100/2016 privind concesiunile de lucrări și concesiunile de servicii, cu modificările și completările ulterioare;

b) art. 11–16, art. 19, art. 20, art. 28 și art. 29 din Normele metodologice de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii din Legea nr. 100/2016 privind concesiunile de lucrări și concesiunile de servicii, aprobate prin Hotărârea Guvernului nr. 867/2016;

c) art. 285, art. 287 lit. b) și art. 304 alin. (1)–(3) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 57/2019 privind Codul administrativ, cu modificările și completările ulterioare;

d) art. 861 alin. (3) din Legea nr. 287/2009 privind Codul civil, republicată, cu modificările și completările ulterioare;

e) art. 2 alin. (2) din Legea contabilității nr. 82/1991, republicată, cu modificările și completările ulterioare;

f) art. 28 alin. (3) din Legea nr. 273/2006 privind finanțele publice locale, cu modificările și completările ulterioare.

Competența de adoptare a hotărârii aparține Consiliului Local, potrivit art. 129, art. 133 alin. (1), art. 139 și art. 196 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 57/2019, cu modificările și completările ulterioare.

4. Oportunitatea și finalitatea reglementării

Adoptarea hotărârii este oportună și urmărește următoarele finalități:

a) asigurarea continuității și creșterea calității evenimentelor „Târgul de Crăciun” și „Târgul de Paște”, pe baza unui concept unitar, obligatoriu pe întreaga durată a contractului;

b) transferul către concesionar al riscului operațional aferent organizării și exploatării evenimentelor și reducerea cheltuielilor municipiului cu organizarea acestora;

c) atragerea de investiții private în infrastructura temporară, în diversificarea activităților și în promovarea evenimentelor;

d) obținerea unor venituri la bugetul local din redevență;

e) creșterea atractivității turistice a Cetății Alba Carolina și consolidarea imaginii municipiului Alba Iulia la nivel regional și național;

f) atribuirea contractului într-un cadru concurențial, transparent și nediscriminatoriu, pe o durată care permite amortizarea investițiilor concesionarului.

5. Impactul financiar asupra bugetului local

Proiectul de hotărâre are un impact financiar pozitiv asupra bugetului local, prin încasarea redevenței datorate de concesionar. Venitul minim din redevență pe durata contractului se determină ca produs între redevența minimă de 1 leu/mp/zi, suprafața concesionată, stabilită pe baza POT, și numărul de 325 de zile de desfășurare a celor 8 ediții. Valoarea efectivă a redevenței va rezulta din oferta declarată câștigătoare.

Proiectul nu generează cheltuieli suplimentare din bugetul local pentru organizarea târgurilor. Costurile de organizare, utilitățile, paza, salubrizarea, avizele și autorizațiile, precum și contravaloarea activității de deszăpezire sunt suportate de concesionar. Rămân în sarcina municipiului doar obligațiile asumate expres prin caietul de sarcini, respectiv asigurarea bradului de Crăciun și a iluminatului festiv, precum și asigurarea, prin Centrul Cultural Palatul Principilor, a scenei și a programului artistic în perioadele de desfășurare a manifestărilor „Festival de România”.

6. Impactul socioeconomic, asupra mediului și asupra patrimoniului

Din punct de vedere socioeconomic, evenimentele contribuie la creșterea numărului de vizitatori, la stimularea activității comerciale locale și la oferirea unor activități culturale și recreative accesibile tuturor categoriilor de public. Accesul publicului în perimetrul târgurilor este liber și nediscriminatoriu.

În privința mediului, concesionarul are obligația să încheie contracte de salubrizare și de colectare selectivă a deșeurilor și să utilizeze exclusiv ambalaje biodegradabile sau reutilizabile pentru servirea produselor alimentare și a băuturilor.

În privința patrimoniului, amenajările se realizează cu protejarea integrală a monumentelor istorice din perimetrul Cetății Alba Carolina și a Palatului Principilor Transilvaniei, cu sisteme de montaj care nu produc deteriorări, iar la finalul fiecărei ediții amplasamentul se readuce la starea inițială.

7. Consultări și transparență

Proiectul de hotărâre, însoțit de prezentul referat de aprobare și de raportul de specialitate al compartimentului de resort, se transmite comisiilor de specialitate a Consiliului Local în vederea avizării și se aduce la cunoștința publicului în condițiile legii. După aprobare, anunțul de participare și documentația de atribuire se publică potrivit prevederilor Legii nr. 100/2016 și ale Normelor metodologice aprobate prin Hotărârea Guvernului nr. 867/2016.

8. Măsuri de implementare

După adoptarea hotărârii, primarul numește prin dispoziție comisia de evaluare a ofertelor, iar Serviciul contracte, patrimoniu din aparatul de specialitate al primarului organizează procedura de atribuire, încheie contractul de concesiune cu ofertantul declarat câștigător și urmărește executarea acestuia, inclusiv evaluarea anuală a indicatorilor de performanță.

Față de cele expuse, propun Consiliului Local al Municipiului Alba Iulia adoptarea proiectului de hotărâre privind aprobarea Studiului de fundamentare, a Caietului de sarcini și a Contractului-cadru pentru concesiunea serviciilor de organizare a evenimentelor „Târgul de Crăciun” și „Târgul de Paște”, desfășurate în Piața Cetății Alba Carolina din municipiul Alba Iulia, în forma prezentată.

Având în vedere că prima ediție a „Târgului de Crăciun” în cadrul acestui contract este programată să înceapă la 20 noiembrie 2026. Pentru a se asigura timpul necesar derulării procedurii de atribuire, soluționării eventualelor contestații, încheierii contractului și amenajării amplasamentului, este necesară aprobarea documentației în regim de urgență în baza art. 133 alin. (2) coroborat cu art. 134 alin (3) lit. b) din OUG 57/2018 privind Codul administrativ, cu modificările și completările ulterioare.