la Proiectul de Hotărâre privind aprobarea Studiului de Fundamentare a deciziei de concesionare a serviciilor de organizare a evenimentelor „Târgul de Crăciun” și „Târgul de Paște”, desfășurate în Piața Cetății Alba Carolina din municipiul Alba Iulia, a Caietului de sarcini și a Contractului cadru

În temeiul art. 136 alin. (8) lit. b) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 57/2019 privind Codul administrativ, cu modificările și completările ulterioare, Centrul Cultural Palatul Principilor a analizat proiectul de hotărâre privind aprobarea Studiului de fundamentare, a Caietului de sarcini și a Contractului-cadru pentru concesiunea serviciilor de organizare a evenimentelor „Târgul de Crăciun” și „Târgul de Paște”, desfășurate în Piața Cetății Alba Carolina din municipiul Alba Iulia, inițiat de primarul municipiului Alba Iulia, precum și Referatul de aprobare nr. 112155 / 17.09.2026 al inițiatorului, și formulează următorul raport de specialitate:

1. Situația de fapt

„Târgul de Crăciun” și „Târgul de Paște”, desfășurate în Piața Cetății Alba Carolina, fac parte din calendarul anual al manifestărilor culturale și turistice ale municipiului Alba Iulia. Evenimentele se suprapun parțial cu activități organizate de Centrul Cultural Palatul Principilor și cu programul dedicat sărbătorilor de iarnă din spațiile instituției.

Organizarea unitară și la un nivel calitativ ridicat a celor două târguri presupune investiții în infrastructură temporară, servicii de promovare, programe artistice și de animație, precum și resurse logistice și umane care depășesc capacitatea proprie a instituției. Din acest motiv, se propune ca organizarea evenimentelor să fie concesionată, pe o durată de 4 ani, unui operator economic selectat prin procedură competitivă, în condițiile Legii nr. 100/2016 privind concesiunile de lucrări și concesiunile de servicii, cu modificările și completările ulterioare.

2. Conținutul documentației supuse aprobării

Documentația supusă aprobării cuprinde:

a) Studiul de fundamentare a deciziei de concesionare, care justifică oportunitatea concesionării și încadrarea contractului drept concesiune de servicii, prin transferul riscului operațional către concesionar, și cuprinde estimarea veniturilor și cheltuielilor concesionarului pe durata contractului;

b) Caietul de sarcini, care stabilește cerințele minime obligatorii, indicatorii de performanță, criteriile de calificare, selecție și atribuire și instrucțiunile pentru ofertanți;

c) Contractul-cadru de concesiune de servicii, care reglementează drepturile și obligațiile părților, redevența, penalitățile și modalitățile de încetare a contractului.

Principalele elemente ale concesiunii sunt următoarele:

a) durata este de 4 ani, fără posibilitate de prelungire, și cuprinde câte 4 ediții ale fiecărui târg, însumând 217 zile pentru „Târgul de Crăciun” și 108 zile pentru „Târgul de Paște”;

b) procentul maxim de ocupare a terenului (POT) este de 70% pentru fiecare târg, iar zona patinoarului se calculează cu POT de 100%;

c) redevența minimă este de 1 leu/mp/zi și se aplică suprafeței concesionate, determinate pe baza POT;

d) contractul se atribuie prin selecție de oferte, ofertei cu cel mai mare punctaj total, rezultat din conceptul integrat de organizare (60 de puncte) și din componenta financiară (40 de puncte);

e) garanția de participare este de 5.000,00 lei;

f) îndeplinirea indicatorilor de performanță se evaluează anual, iar un grad de îndeplinire sub 90% poate atrage penalități sau rezilierea contractului.

3. Analiza de specialitate

Din perspectiva atribuțiilor Centrului Cultural Palatul Principilor, documentația răspunde următoarelor cerințe:

a) conținutul cultural-artistic este asigurat prin obligația concesionarului de a organiza concerte și evenimente cultural-artistice cel puțin în serile de vineri, sâmbătă și duminică, animație stradală și activități pentru copii și familii, într-un concept narativ și vizual unitar;

b) programul târgurilor este corelat cu activitatea instituției: în perioadele de desfășurare a manifestărilor „Festival de România”, scena și programul artistic sunt asigurate de Centrul Cultural Palatul Principilor, concesionarul fiind exonerat de obligația programului artistic, iar pe durata „Târgului de Crăciun” instituția organizează, în spațiile proprii, atelierele și întâlnirile cu Moș Crăciun, microrecitaluri și concerte;

c) protecția patrimoniului este asigurată prin obligația concesionarului de a respecta caracterul istoric și arhitectural al Palatului Principilor Transilvaniei la amenajarea patinoarului din curtea acestuia, de a utiliza sisteme de montaj care nu produc deteriorări și de a readuce spațiul la starea inițială la finalul fiecărei ediții;

d) identitatea vizuală și comunicarea publică se realizează cu respectarea Manualului de brand al municipiului Alba Iulia, cu avizarea prealabilă a materialelor de către autoritatea contractantă și cu interzicerea mesajelor cu caracter politic, electoral sau confesional;

e) indicatorii de performanță (numărul de participanți, prezența în media, activitățile cu familia, prestațiile artistice și utilizarea ambalajelor biodegradabile sau reutilizabile) permit o evaluare obiectivă a calității evenimentelor pe întreaga durată a contractului.

4. Legalitatea proiectului

Proiectul de hotărâre respectă prevederile art. 2 alin. (2), art. 7, art. 8, art. 11, art. 12 alin. (2), art. 24, art. 63 alin. (2) și art. 66 alin. (2) din Legea nr. 100/2016, cu modificările și completările ulterioare, ale art. 11–16, art. 19, art. 20, art. 28 și art. 29 din Normele metodologice aprobate prin Hotărârea Guvernului nr. 867/2016, ale art. 285, art. 287 lit. b) și art. 304 alin. (1)–(3) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 57/2019, cu modificările și completările ulterioare, ale art. 861 alin. (3) din Legea nr. 287/2009 privind Codul civil, republicată, cu modificările și completările ulterioare, ale art. 2 alin. (2) din Legea contabilității nr. 82/1991, republicată, cu modificările și completările ulterioare, și ale art. 28 alin. (3) din Legea nr. 273/2006 privind finanțele publice locale, cu modificările și completările ulterioare.

Consiliul Local este competent să adopte hotărârea, potrivit art. 129, art. 133 alin. (1), art. 139 și art. 196 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 57/2019, cu modificările și completările ulterioare.

5. Oportunitatea proiectului

Adoptarea hotărârii asigură continuitatea și creșterea calității celor două evenimente, atragerea de investiții private, transferul riscului operațional către concesionar, obținerea de venituri din redevență și creșterea atractivității culturale și turistice a Cetății Alba Carolina.

Deoarece prima ediție a „Târgului de Crăciun” începe la 20 noiembrie 2026, aprobarea documentației în regim de urgență este necesară pentru derularea procedurii de atribuire, încheierea contractului și amenajarea amplasamentului în termen. În acest sens se invocă prevederile art. 133 alin. (2) coroborat cu art. 134 alin. (3) lit. b) din Ordonanța de Urgență a Guvernului nr. 57/2019 privind Codul administrativ, cu modificările și completările ulterioare, privind  fundamentarea caracterului de urgență care impune dezbaterea și adoptarea prezentului proiect de hotărâre în cadrul unei ședințe extraordinare.

6. Impactul financiar

Proiectul are un impact financiar pozitiv asupra bugetului local, prin încasarea redevenței. Costurile de organizare a târgurilor sunt suportate de concesionar. 

7. Concluzii

Față de cele de mai sus, constatăm că proiectul de hotărâre îndeplinește condițiile de legalitate și oportunitate și propunem Consiliului Local al Municipiului Alba Iulia adoptarea acestuia în forma prezentată.