Nr. 5338 din 18.12.2023 Anexa 1 la HCL 19/16.02.2024
Aprobat:
Primar,
Daniel Avrămuț
STRATEGIA ANUALĂ DE ACHIZIȚII PUBLICE PE ANUL 2024
COMUNA TULCA
1. Noțiuni introductive
Prezenta Strategia anuală de achiziție publică (denumită în continuare “Strategia”), elaborată în conformitate cu prevederile Normelor metodologice de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractului de achiziție publică/ acordului-cadru din Legea nr. 98/2016 privind achizitiile publice, aprobate de H.G. nr. 395/2016, cu modificările și completările ulterioare, cuprinde totalitatea proceselor de achiziție publică planificate a fi lansate de Primăria Comunei Tulca pe parcursul anului bugetar 2024.
Conform prevederilor art. 11, alin. (3) din Norme, Strategia anuală de achiziție publică aferentă anului bugetar 2024 este elaborată în ultimul trimestru al anului 2023 și se aprobă de către conducătorul autorității contractante.
Prezenta Strategie anuală de achiziție publică la nivelul U.A.T. Tulca, reprezintă totalitatea proceselor de achiziție publică planificate a fi lansate în calitate de autoritate contractantă pe parcursul unui an bugetar, respectiv 2024.
Prezenta Strategie poate suferi modificări sau completări ulterioare, supuse aprobării conducătorului autorității contractante și condiționate de identificarea surselor de finanțare.
Prezenta Strategie este întocmită pe baza următoarelor elemente estimative:
• Nevoile identificate la nivel de autoritate contractantă așa cum rezultă acestea din solicitările transmise de toate compartimentele din cadrul autorității contractante și pentru a căror satisfacere este necesară derularea unei procedure de atribuire;
• Valoarea estimată a achiziției corespunzătoare fiecăreia dintre aceste nevoi;
• Capacitatea profesională existentă la nivelul Primăriei Tulca pentru derularea unui proces care să asigure beneficiile anticipate;
• Resursele existente la nivelul Primăriei Tulca și, după caz, necesarul de resurse suplimentare externe, care pot fi alocate derulării proceselor de achiziții publice.
Prezenta Strategie anuală de achiziție publică este valabilă pe perioada 01.01.2024 – 31.12.2024.
Capacitatea profesională a autorității contractante de a realiza atât fiecare achiziție în parte, cât și toate achizițiile incluse în PAAP
La nivelul U.A.T. Comuna Tulca există o singură persoană pentru realizarea proceselor de achiziție publică.
La acest moment, se apreciază că sunt necesare resurse suplimentare externe.
Pentru asigurarea punctuală a unor servicii de asistență tehnică de specialitate, se vor achiziționa resurse externe.
Fundamentarea informațiilor incluse în SAAP
Surse de informații utilizate pentru elaborarea PAAP
Deciziile privind valoarea estimată pentru fiecare achiziție de produse, lucrări și servicii incluse în PAAP au fost realizate cu utilizarea următorelor informații consultate în cadrul analizei și cercetării de piață realizate:
Informații primare: studii de piață, consultări ale pieței care se pot obține de către fiecare compartiment de specialitate din structura aparatului propriu al autorității contractante;
Informații secundare: consultarea anunțurilor de atribuire postate în SEAP de alte autorități contractante și documentații cu character public;
În cadrul Strategiei anuale de achiziție publică a Comunei Tulca, se va elabora Programul anual al achizițiilor publice, ca instrument managerial utilizat pentru planificarea și monitorizarea portofoliului de procese de achiziție la nivel de autoritate contractantă, pentru planificarea resurselor necesare derulării proceselor și pentru verificarea modului de îndeplinire a obiectivelor din strategia locală de dezvoltare a Comunei Tulca.
Prezenta strategie promovează principiile care stau la baza politicilor de reformare a achizițiilor publice.
Nediscriminarea și tratamentul egal reprezintă asigurarea condițiilor de manifestare a concurenței reale, prin stabilirea și aplicarea, în orice etapă a derulării procedurii de atribuire, de reguli, cerințe și criterii identice pentru toți operatorii economici, inclusiv prin protejarea informațiilor confidențiale atunci când este cazul, pentru ca oricare dintre operatori să poată participa la atribuirea contractului și să beneficieze de șanse egale de a deveni contractanți (furnizori de produse, prestatori de servicii sau executanți de lucrări).
Recunoașterea reciprocă constă în acceptarea produselor, serviciilor, lucrărilor oferite în mod licit pe piața Uniunii Europene, a diplomelor, certificatelor, a altor documente, emise de autoritățile competente din alte state, precum și a specificațiilor tehnice, echivalente cu cele solicitate la nivel național.
Transparența înseamnă aducerea la cunoștința publicului a tuturor informațiilor referitoare la atribuirea contractului de furnizare de produse, servicii și lucrări.
Proporționalitatea reprezintă asigurarea corelației între necesitatea beneficiarului, obiectul contractului de achiziție publică și cerințele solicitate a fi îndeplinite. În acest sens, beneficiarul trebuie să asigure că, în cazul în care sunt stabilite cerințe minime de calificare, acestea nu prezintă relevanță și/sau sunt disproporționate în raport cu natura și complexitatea contractului atribuit.
Eficiența utilizării fondurilor reprezintă atribuirea contractelor de achiziție pe baze competiționale și utilizarea unor criterii de atribuire care să reflecte avantajele de natură economică ale ofertelor în vederea obținerii raportului optim între calitate și preț, inclusiv prin luarea în considerare a obiectivelor sociale, etice și de protecție a mediului.
Asumarea răspunderii este determinarea clară a sarcinilor și atribuțiilor persoanelor responsabile cu achiziția publică, urmărindu-se asigurarea profesionalismului, imparțialității și independenței deciziilor adoptate pe parcursul derulării acestui proces.
Evitarea conflictului de interese – pe parcursul aplicării procedurilor de atribuire, achizitorul are obligația de a lua toate măsurile necesare pentru a evita situațiile de natură să determine apariția unui conflict de interese și/sau manifestarea concurenței neloiale.
Rezultatele prezentei strategii contribuie în mod evident la atingerea rezultatelor prevăzute pentru fiecare directivă de acțiune trasată de către legislația în vigoare:
• Creșterea capacității tehnice și operaționale la nivelul UAT Comuna Tulca, prin îndrumarea și punerea la dispoziție de documentații standardizate;
• Asigurarea unui cadru legislativ cooerent și eficient pentru sprijinirea UAT Comuna Tulca, în implementarea contractelor;
• Profesionalizarea personalului responsabil de achizițiile publice (funcționari publici sau personal contractual).
• Îmbunătățirea capacității UAT Comuna Tulca în utilizarea procedurilor electronice.
Programul anual al achizițiilor publice pentru anul 2024
Programul anual al achizițiilor publice pe anul 2024 la nivelul Comunei Tulca se elaborează, în forma inițială, în trimestrul IV al anului anterior, pe baza referatelor de necesitate trimise de compartimentele autorităților contractante și cuprinde totalitatea contractelor de achiziție publică/ acordurilor-cadru pe care autoritatea contractantă intenționează să le atribuie în decursul anului următor.
Conform prevederilor art. 12 din Normele aprobate prin H.G. nr. 395/2016, autoritatea contractantă elaborează Programul anual al achizițiilor publice ca instrument managerial destinat:
- planificării și monitorizării portofoliului de procese de achiziție la nivel de autoritate contractantă;
- planificării resurselor necesare derulării proceselor;
- verificării modului de îndeplinire a obiectivelor din Strategia Primăriei Tulca.
În considerarea acestei obligații legale, s-a procedat la întocmirea Programului Anual al Achizițiilor Publice aferent anului 2024 (PAAP 2024) pe baza referatelor de necesitate transmise de compartimentele din cadrul Primăriei Tulca.
PAAP 2024 cuprinde totalitatea contractelor de achiziție publică/ a acordurilor-cadru pe care Primăria Tulca intenționează să le atribuie în decursul anului 2024 (enumerate cu caracter estimativ) luând în considerare:
a) necesitățile obiective de produse, servicii și lucrări;
b) gradul de prioritate a necesităților;
c) anticipările cu privire la sursele de finanțare ce urmează a fi identificate.
PAAP trebuie să cuprindă cel puțin informații referitoare la:
a) obiectul contractului de achiziție publică/ acordului-cadru;
b) codul vocabularului comun al achizițiilor publice (CPV);
c) valoarea estimată a contractului/ acordului-cadru ce urmează a fi atribuit ca rezultat al derulării unui proces de achiziție, exprimată în lei, fără TVA;
d) sursa de finanțare;
e) procedura stabilită pentru derularea procesului de achiziție;
f) data estimată pentru inițierea procedurii;
g) data estimată pentru atribuirea contractului;
h) modalitatea de derulare a procedurii de atribuire, respective online sau offline;
i) codul unic de identificare a fiecărui obiect de contract pentru care se derulează o procedură de atribuire inclusă în programul annual al achizițiilor publice.
Programul anual al achizițiilor publice al Comunei Tulca constituie anexă a prezentei Strategii.
După aprobarea Bugetului pe anul 2024 se va proceda la definitivarea PAAP 2024 și publicarea acestuia pe site-ul Primăriei Tulca.
Ori de câte ori intervin modificări în bugetul Comunei Tulca, PAAP 2024 se va actualiza în funcție de fondurile aprobate.
În conformitate cu prevederile art. 12, alin. (6) din Normele aprobate prin H.G. nr. 395/2016, Primăria Tulca va proceda la publicarea în SEAP de extrase semestriale din PAAP 2024, cuprinzând:
a) contractele/acordurile-cadru de produse și/sau servicii a căror valoare estimată este mai mare sau egală cu pragurile prevăzute la art. 7, alin. (1) din Lege;
b) contractele/acordurile-cadru de lucrări a căror valoare estimată este mai mare sau egală cu pragurile prevăzute la art. 7, alin. (5) din Lege.
Fac de asemenea obiectul publicării, în termen de 5 zile lucrătoare de la adoptare, modificările aduse extraselor semestriale.
Fac excepție de la includerea în PAAP 2024 achizițiile desfășurate în cadrul proiectelor finanțate din fonduri nerambursabile care vor fi implementate în anul 2024. Pentru proiectele finanțate din fonduri nerambursabile și/sau proiecte de cercetare-dezvoltare, autoritatea contractantă are obligația de a elabora distinct pentru fiecare proiect în parte un program al achizițiilor publice aferent proiectului respectiv, după semnarea contractului de finanțare/ cofinanțare aferent.
Cu privire la achizițiile directe desfășurate de Primăria Tulca, autorității contractante îi revin următoarele obligații:
• de a ține evidența achizițiilor directe de produse, servicii și lucrări, ca parte a strategiei anuale de achiziții publice;
• de a transmite în SEAP notificarea privind orice achiziție directă realizată offline, în condițiile și limitele legii.
Autoritatea contractantă are dreptul de a opera modificări sau completări ulterioare în cadrul Programului anual al achizițiilor publice, cu condiția identificării surselor de finanțare.
Etapele procesului de achiziție publică
Pentru fiecare proces de achiziție publică identificat în PAAP 2024, Primăria Comunei Tulca se va documenta și va parcurge cele trei etape distincte reglementate de lege:
- etapa de planificare/ pregătire, inclusiv consultarea pieței, dacă este cazul;
- etapa de organizare a procedurii și atribuire a contractului/ acordului-cadru;
- etapa post-atribuire a contractului/ acordului-cadru, respectiv executarea și monitorizarea implementării.
Etapa de planificare se inițiează prin identificarea necesităților și elaborarea referatelor de necesitate și se încheie cu aprobarea de către conducătorul Primăriei Tulca a documentației de atribuire și a documentelor suport aferente respectivei proceduri.
Constituie documente suport:
- declarația privind persoanele ce dețin funcții de decizie în cadrul autorității contractante precum și, dacă este cazul, cele cu putere de reprezentare din partea furnizorilor de servicii auxiliare achiziției și a celor implicate în procedură, precum și datele de identificare ale acestora;
- strategia de contractare.
Se inițiază prin identificarea necesităților și elaborarea referatelor de necesitate de către compartimentele interne ale instituției.
Se încheie cu aprobarea de către conducătorul U.A.T. Tulca a documentației de atribuire, inclusiv a documentelor – suport, strategia de contractare pentru procedura respectivă.
Strategia de contractare este un document al fiecărei achiziții cu valoare estimat egală sau mai mare decât pragurile valorice stabilite la art. 7, alin. (5) din Legea nr. 98/2016 privind achizițiile publice, inițiate de U.A.T. Tulca și este obiect de evaluare a Agenției Naționale a Achizițiilor Publice (A.N.A.P.).
Odată cu intrarea în vigoare a Legii nr. 184/2016, autoritatea contractantă va completa documentația de atribuire prin completarea și actualizarea Formularului de integritate pe tot parcursul derulării procedurii de achiziție până la publicarea anunțului de atribuire.
Autoritatea contractantă va avea obligația de a desemna prin act administrativ una sau mai multe persoane responsabile cu completarea și actualizarea formularelor de integritate aferente procedurilor de atribuire derulate.
Strategia de contractare, obiect al evaluării ex-ante a ANAP, se întocmește pentru fiecare achiziție a cărei valoare estimată depășește pragurile stabilite la art. 7, alin. (5) din Legea nr. 98/2016 și reglementează următoarele aspecte:
- relația dintre obiectul, constrângerile asociate și complexitatea contractului, pe de o parte, și resursele disponibile la nivel de autoritate contractantă pentru derularea activităților din etapele procesului de achiziție publică, pe de altă parte;
- procedura de atribuire aleasă, precum și modalitățile speciale de atribuire a contractului de achiziție publică asociate, dacă este cazul;
- tipul de contract propus și modalitatea de implementare a acestuia;
- mecanismele de plată în cadrul contractului, alocarea riscurilor în cadrul acestuia, măsuri de gestionare a acestora, stabilirea penalităților pentru neîndeplinirea sau îndeplinirea defectuoasă a obligațiilor contractuale;
- justificările privind determinarea valorii estimate a contractului/acordului-cadru, precum și oricare alte elemente legate de obținerea de beneficii pentru autoritatea contractantă și/sau îndeplinirea obiectivelor comunicate la nivelul sectorului administrației publice în care activează autoritatea contractantă;
- justificările privind alegerea procedurii de atribuire în situațiile prevăzute la art. 69, alin. (2) – (5) din Legea nr. 98/2016;
- justificarea deciziei de a reduce termenele în condițiile legii, dacă este cazul;
- justificarea deciziei de a nu utiliza împărțirea pe loturi, dacă este cazul;
- justificarea alegerii criteriilor de calificare privind capacitatea și, după caz, a criteriilor de selecție, a criteriului de atribuire și a factorilor de evaluare utilizați;
- identificarea obiectivului din Strategia primăriei la a cărui realizare contribuie contractul/acordul-cadru respectiv, dacă este cazul;
- orice alte elemente relevante pentru îndeplinirea necesităților autorității contractante.
Etapa de organizare a procedurii și de atribuire a contractului/acordului-cadru începe prin transmiterea documentației de atribuire în SEAP și se finalizează odată cu intrarea în vigoare a contractului de achiziție publică/acordului-cadru.
Regula este constituită de realizarea fiecărui proces de achiziție prin utilizarea resurselor profesionale existente la nivel de autoritate contractantă. Pe cale de excepție, procedurile se pot derula cu ajutorul unui furnizor de servicii de achiziție, selectat în condițiile legii.
În măsura aplicării dispozițiilor art. 4 din Normele aprobate prin H.G. nr. 395/2016, respectiv că prin ordin al Președintelui ANAP să fie pus la dispoziția autorităților contractante și a furnizorilor de servicii auxiliare achiziției un set de instrumente ce se utilizează pentru planificarea portofoliului de achiziții, fundamentarea deciziei de realizare a procesului de achiziție și monitorizarea implementării contractului, precum și pentru prevenirea/ diminuarea riscurilor de achiziții publice, primăria Tulca va proceda la revizuirea prezentei Strategii conform noilor dispoziții incidente.
Sistemul intern de control
În contextul noului cadru legislativ privind achizițiile publice, sistemul de control intern trebuie să acopere toate etapele procesului de achiziție: planificare, organizare, executare și monitorizare a contractului.
Un proces de achiziții publice performant presupune o bună funcționare a controalelor, a sistemului de remedii și căi de atac, a sistemului de prevenire a conflictului de interese și a corupției.
Sistemele de control administrativ din domeniul achizițiilor publice sunt redundante, cu efecte parțiale și cu accent aproape exclusiv pus pe legalitatea procesului, lăsând deoparte calitatea acestuia, asigurarea eficienței cheltuielilor prin încurajarea concurenței și transparenței. În acest sens, utilizarea mijloacelor electronice care ar aduce un plus de eficiență, transparență și obiectivitate în derularea procesului de achiziție, este extrem de timidă din rațiuni multiple, de la lipsa de capacitate a autorităților contractante, a infrastructurii necesare, dar mai ales dintr-o reticență care derivă din modul obișnuit de operare.
Principiile de bază ale sistemului de control intern din cadrul Primăriei Tulca sunt:
- Evitarea situațiilor ce pot duce la fraudă în cadrul proceselor de achiziții publice;
- Configurarea unei funcții complexe de monitorizare a sistemului;
- Creșterea transparenței, deschiderii și accesului la sistemul de achiziții publice național;
- Utilizarea obligatorie și consecventă a SICAP pentru efectuarea procedurilor online;
- Încurajarea flexibilității și simplificării în domeniul achizițiilor;
- Corelarea informațiilor provenite din sistem;
- Încurajarea împărțirii contractelor mari în loturi pentru promovarea competiției locale;
- Întărirea funcției de elaborare a politicilor.
Având în vedere noua legislație privind achizițiile publice, ca document de politică internă, sistemul propriu de control intern trebuie să acopere toate fazele procesului de achiziții publice, de la pregătirea achiziției până la executarea contractului, iar cerințele efective trebuie diferențiate în funcție de complexitatea contractului de achiziție publică care urmează a fi atribuit.
Organizarea sistemului de control managerial al oricărei entități publice are în vedere realizarea a trei categorii de obiective permanente, care pot fi grupate astfel:
a) Obiective cu privire la eficacitatea și eficiența funcționării – cuprind obiectivele legate de scopurile entității publice și de utilizarea în condiții de economicitate, eficacitate și eficiență a resurselor, incluzând și obiectivele privind protejarea resurselor entității publice de utilizare inadecvată sau de pierderi, precum și identificarea și gestionarea pasivelor;
b) Obiective cu privire la fiabilitatea informațiilor externe și interne – include obiectivele legate de ținerea unei contabilități adecvate, de calitatea informațiilor utilizate în entitatea publică sau difuzate către terți, precum și de protejarea documentelor împotriva a două categorii de fraude: disimularea fraudei și distorsionarea rezultatelor;
c) Obiective cu privire la conformitatea cu legile, regulamentele și politicile interne – cuprind obiectivele legate de asigurarea ca activitățile entității se desfășoară în conformitate cu obligațiile impuse de legi și de regulamente, precum și cu respectarea politicilor interne.
Activitățile de control intern managerial fac parte integrantă din procesul de gestiune orientat spre realizarea obiectivelor stabilite și include o gamă diversă de politici și proceduri privind: autorizarea și aprobarea, separarea atribuțiilor, accesul la resurse și documente, verificarea, reconcilierea, analiza performanței de funcționare, revizuirea operațiilor, proceselor și activităților, supravegherea.
De asemenea, având în vedere standardele de control intern pentru gestionarea efectivă a procesului de achiziții publice, controlul intern va trebui să includă cel puțin următoarele faze: pregătirea achizițiilor, redactarea documentației de atribuire, desfășurarea procedurii de atribuire, implementarea contractului.
Indicatorii de performanță ce vor fi utilizați pentru evaluarea activităților de implementare a Strategiei de achiziții publice a Comunei Tulca pentru anul 2024 vor fi numărul de proceduri derulate conform procentului de achiziții publice derulate online și neregularitățile în derularea procedurilor de achiziție publică.
Fraude în cadrul contractelor și achizițiilor publice:
Corupție – mită și comisioane ilegale:
Mita și comisioanele ilegale semnifică darea sau primirea de “obiecte de valoare” în vederea influențării unui act oficial sau a unei decizii de natură comercială. Orice beneficiu tangibil oferit sau primit în vederea coruperii primitorului poate constitui mită. Darea de mită facilitează mai multe alte tipuri de fraudă, cum ar fi falsificarea de facturi, înregistrarea de cheltuieli fictive sau neîndeplinirea specificațiilor contractuale.
Traficul de influență în domeniul contractelor și achizițiilor publice se reflectă în: selecția părtinitoare, de exemplu achizițiile nejustificate dintr-o singură sursă, prețurile excesive nejustificate, produsele achiziționate în număr excesiv, acceptarea calității scăzute și întârzierea sau inexistența livrărilor.
Nedeclararea conflictelor de interese
O situație de conflict de interese poate apărea atunci când un angajat al autorității contractante are un interes financiar ascuns în ceea ce privește un contract sau un contractant. Un potențial conflict de interese nu poate fi urmărit în instanță dacă este dezvăluit în întregime și aprobat cu promptitudine de către angajator.
Practici de cooperare secretă
Contractanții dintr-o anumită zonă sau regiune geografică sau dintr-o anumită industrie pot încheia acorduri în vederea înlăturării concurenței și majorării prețurilor prin diferite sisteme de cooperare secretă, cum ar fi:
- Depunerea de oferte de curtoazie
Ofertele de curtoazie au scopul de a asigura aparența unei licitații concurențiale, fără a se urmări câștigarea acesteia.
- Abținerea de la participare
Pentru ca manipularea procedurilor de atribuire să reușească, numărul ofertelor tehnice trebuie să fie limitat și toți trebuie să participe la conspirație. Dacă la licitație se alătură un ofertant nou sau necooperant, majorarea artificială a prețului devine evidentă. Pentru a preveni o astfel de posibilitate, conspiratorii pot oferi mită societăților străine pentru ca acestea să nu își depună ofertele sau pot utiliza mijloace mai agresive pentru a le împiedica să participe la licitație.
- Rotația ofertelor
Conspiratorii depun oferte de curtoazie sau se abțin să liciteze pentru a permite fiecărui ofertant să depună, prin rotație, oferta cea mai ieftină.
Oferte discrepante
În acest sistem de fraudare, personalul responsabil pentru contractare furnizează unui ofertant favorit informații confidențiale, potrivit cărora, de exemplu, una sau mai multe activități prevăzute într-o cerere de oferte nu vor fi realizate în cadrul contractului unele informații pot fi formulate în termeni vagi sau pot fi prea dificile, iar ofertantul favorit este instruit cum să liciteze.
Manipularea specificațiilor
Cererile de oferte pot conține specificații adaptate pentru a corespunde calificărilor sau competențelor unui anumit ofertant. Această situație este frecventă în special în cazul contractelor din domeniul IT și al altor contracte tehnice.
Divulgarea datelor referitoare la licitații
Personalul însărcinat cu contractarea, redactarea proiectului sau evaluarea ofertelor poate divulga unui ofertant favorit informații confidențiale, precum bugete estimate, soluții preferate sau date privind ofertele concurente, permițându-i astfel să formuleze o propunere tehnică sau financiară.
Manipularea ofertelor
Într-o procedură de atribuire controlată insuficient, personalul însărcinat cu contractarea poate manipula ofertele după depunere, în vederea selectării unui contractant favorit (modificarea ofertelor, “pierderea” unor oferte, anularea unor oferte pe motivul unor presupuse erori conținute în specificații etc.).
Atribuiri nejustificate unui singur ofertant
Acest sistem este adesea rezultatul corupției, în special dacă metoda este repetată și suspectă.
Aceste atribuiri pot avea loc prin fragmentarea achizițiilor, în scopul evitării plafoanelor de ofertare concurențială, falsificarea justificărilor achizițiilor din sursa unică, redactarea unor specificații foarte restrictive, prelungirea contractelor atribuite anterior în locul relicitării acestora.
Fragmentarea achizițiilor
Personalul însărcinat cu contractarea poate fragmenta o achiziție în două sau mai multe comenzi ori contracte de achiziție în scopul evitării concurenței sau a unei investigații efectuate de o autoritate de management de nivel superior.
Stabilirea incorectă a costurilor
Un contractant poate comite o fraudă prin facturarea cu intenție a unor costuri care nu sunt permise sau rezonabile sau care nu pot fi alocate în mod direct sau indirect unui contract.
Costurile de manoperă sunt mai susceptibile să fie utilizate abuziv decât costurile materialelor deoarece, în teorie, costurile cu forța de muncă pot fi percepute pentru orice contract.
Costurile cu forța de muncă pot fi manipulate prin crearea de fișe de pontaj fictive, modificarea fișelor de pontaj sau a documentației aferente ori simpla facturare a unor costuri majorate artificial pentru forța de muncă, fără documente justificative.
Manipularea prețurilor
Manipularea prețurilor în cadrul contractelor are loc atunci când contractanții nu pun la dispoziție date curente, complete și exacte privind costurile sau prețurile în propunerile de prețuri, ceea ce are ca rezultat creșterea prețului contractului.
Neîndeplinirea specificațiilor contractului
Contractanții care nu îndeplinesc specificațiile contractului și apoi declară în mod fals și cu bună știință că le-au îndeplinit, comit o fraudă. Exemple de astfel de sisteme includ utilizarea de materiale de construcție care nu respectă standardele, componente de calitate inferioară, fundații necorespunzătoare în cazul lucrărilor de construcție a drumurilor etc. Motivul este, în mod evident, creșterea profiturilor prin reducerea costurilor, evitarea penalizărilor pentru nerespectarea termenelor-limită etc. Multe astfel de sisteme sunt greu de detectat în absența unor inspecții sau teste amănunțite efectuate de experți independenți în domeniu.
Facturi false, duble sau cu prețuri excesive
Un contractant poate prezenta cu bună știință facturi false, duble sau cu prețuri excesive, acționând pe cont propriu sau în cooperare cu angajați responsabili de procesul de contractare, în urma coruperii acestora.
Furnozori de servicii fictive
Un angajat poate autoriza plăți către un vânzător fictiv, urmărind în acest fel să deturneze fonduri. Sistemul este utilizat frecvent în situațiile în care nu există o separare a atribuțiilor de întocmire a cererii, recepție și plată.
Substituția produsului
Substituția produsului se referă la înlocuirea, fără știința cumpărătorului, a produselor prevăzute în contract cu unele de calitate inferioară. În cel mai rău caz, substituția produselor poate pune în pericol viața, de exemplu deficiențe ale infrastructurii sau clădirilor. Substituția este o opțiune atractivă în special în cazul contractelor care prevăd utilizarea de materiale costisitoare, de calitate superioară, care pot fi înlocuite cu produse mult mai ieftine, cu aspect similar. Substituția implică de multe ori componente care nu pot fi detectate cu ușurință. De asemenea, atunci când au loc inspecții pot fi prezentate eșantioane special create, pentru a induce în eroare.
Prevederi finale și tranzitorii
Primăria Comunei Tulca, prin Compartimentul de Contabilitate și prin intermediul persoanei responsabile cu achizițiile publice, va ține evidența achizițiilor directe de produse, servicii și lucrări, precum și a tuturor achizițiilor de produse, servicii și lucrări.
Prezenta Strategie anuală de achiziții pe anul 2024 a Comunei Tulca se va aproba prin Hotărâre a Consiliului Local și se va publica pe pagina de internet a instituției.
Avizat,
Contabil
Crăciun Emma Avizat pentru legalitate,
Secretar general delegat,
Cotrău Marius
Întocmit,
cons. ing. Popuțe Raluca Georgiana