ANEXA B la cadrul-general
CONȚINUTUL-CADRU
al caietului de sarcini al concesiunii serviciului de utilitate publică de distribuție a gazelor naturale
Cuprinsul caietului de sarcini:
1. Obiectul concesiunii
2. Obiectivele concedentului
3. Durata concesiunii
4. Investițiile pe care concesionarul este obligat să le realizeze. Termene de realizare
5. Regimul bunurilor utilizate de concesionar în derularea concesiunii
6. Redevența și garanțiile financiare
7. Responsabilități privind protecția mediului
8. Interdicția subconcesionării serviciului de utilitate publică concesionat
9. Forma de control și de monitorizare cerută de concedent
10. Alte condiții
Anexe:
1. Anexa A - Avizul tehnic de principiu (ATP)/acordul operatorului din amonte, în cazul în care soluția de alimentare cu gaze naturale prevede alimentarea din Sistemul național de transport al gazelor naturale/operatorului conductelor de amonte, după caz, cu respectarea prevederilor Ordinului președintelui ANRE nr. 82/2017 pentru aprobarea Regulamentului privind racordarea la sistemul de transport al gazelor naturale, cu modificările și completările ulterioare. Acest document este necesar pentru ca ofertantul să fie informat corect în legătură cu costurile necesare pentru punerea în funcțiune a sistemului de distribuție a gazelor naturale.
2. Anexa B - HCL-uri emise de C.L. TINCA, TULCA ȘI BATĂR, JUDEȚUL BIHOR - documente emise de U.A.T., cu privire la modalitatea de punere la dispoziția concesionarului pe toată durata concesiunii a terenurilor ce vor fi ocupate definitiv pentru realizarea sistemului de distribuție a gazelor naturale (hotărâre a consiliului cu privire la terenurile din proprietatea unității administrativ-teritoriale la care are competență legală de autoritate deliberativă)
Hotărârile consiliilor locale prin care:
a) se avizează modalitatea de punere cu titlu gratuit la dispoziția viitorului concesionar al serviciului de utilitate publică de distribuție a gazelor naturale, pe toată durata concesiunii, a terenurilor proprietate publică locală ocupate de obiectivele sistemului de distribuție a gazelor naturale, precum și pentru realizarea lucrărilor de execuție, operare, întreținere, reparații - conform dispozițiilor art. 138 alin. (2) lit. d) din Legea energiei electrice și gazelor naturale nr. 123/2012, cu modificările și completările ulterioare, precum și informații similare pentru terenurile necesare amplasării obiectivelor aferente racordării la Sistemul național de transport, inclusiv informații legate de eventualele costuri aferente;
b) se avizează - conform dispozițiilor art. 109 din Legea nr. 123/2012, cu modificările și completările ulterioare, dreptul de uz și dreptul de servitute al viitorului concesionar al rețelei de distribuție asupra terenurilor și altor bunuri proprietate publică, precum și asupra activităților desfășurate de persoane fizice sau juridice în vecinătatea capacităților, pe durata lucrărilor de dezvoltare, reabilitare, modernizare, respectiv de exploatare și de întreținere a capacităților respective, pentru:
(i) dreptul de uz pentru executarea lucrărilor necesare în vederea realizării, reabilitării sau modernizării obiectivelor/sistemelor;
(ii) dreptul de uz pentru asigurarea funcționării normale a capacității prin efectuarea reviziilor, reparațiilor și a intervențiilor necesare;
(iii) dreptul de trecere subterană, de suprafață sau aeriană pentru instalarea de rețele, de conducte, de linii sau de alte echipamente aferente obiectivelor/sistemelor și pentru accesul la locul de amplasare a acestora;
(iv) dreptul de a obține restrângerea sau încetarea unor activități care ar putea pune în pericol persoane și bunuri;
(v) dreptul de acces la utilitățile publice
3. Anexa nr. 3 - Ordin emis de către Ministerul Dezvoltarii, Lucrarilor Publice si Administratiei nr. 2411/13.11.2023, privind aprobarea listei obiectivelor de investitii și sumele alocate acestora pentru finanțarea Programului National de Investitii ,,Anghel Saligny", pentru categoria de investitii prevazuta la art. 4 alin. (1) lit. e) din Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 95/2021 pentru aprobarea Programului national de investitii ,,Anghel Saligny", pentru judetul Bihor, in perioada 2022-2028, având următorul obiect: ”Înfiinţarea reţelelor inteligente de distribuţie a gazelor naturale în comunele Tulca, Tinca si Batăr, judeţul Bihor”. Procedura de achiziție privind Proiectarea si Executia a fost lansată de către UAT prin anunt de participare publicat în SEAP;
Valoarea estimată totală a contractului derulat de către concedent este de: 53.500.000,00 lei inclusiv TVA;
Acest document este emis de investitor/investitori care a/au finanțat lucrări aferente înființării distribuției de gaze naturale până la data concesionării serviciului de utilitate publică de distribuție a gazelor naturale și este necesar pentru ca ofertantul să fie informat corect în legătură cu costurile necesare pentru punerea în funcțiune a sistemului de distribuție a gazelor naturale și capacitățile preluate prin contractul de concesiune
4. Anexa C - devizul general din studiul de fezabilitate. Punem la dispoziție acest document pentru ca ofertantul să cunoască valoarea investiției care va fi executată de beneficiar (concedent) cu privire la realizarea rețelelor ” Înfiinţarea reţelelor inteligente de distribuţie a gazelor naturale în comunele Tulca, Tinca si Batăr, judeţul Bihor”, pe care le va prelua în gestiune.
5. Anexa D - lista zonelor delimitate care fac parte din perimetrul concesiunii (Plan de încadrare)
1. Obiectul concesiunii
Obiectul concesiunii îl constituie Serviciul de utilitate publică de distribuție a gazelor naturale, reprezentând ansamblul activităților și operațiunilor desfășurate de către concesionar pentru sau în legătură cu activitatea de distribuție a gazelor naturale în cadrul perimetrului concesiunii conform locatiilor stabilite prin ridicarile topografice, respectiv exploatarea, dezvoltarea și reabilitarea sistemelor de distribuție a gazelor naturale și utilizarea acestora, conform precizărilor din caietul de sarcini.
Serviciul de utilitate publică de distribuție a gazelor naturale
Serviciul de utilitate publică de distribuție a gazelor naturale reprezintă ansamblul activităților și operațiunilor desfășurate de către concesionar pentru sau în legătură cu activitatea de distribuție a gazelor naturale în cadrul perimetrului concesiunii, inclusiv construcția investițiilor viitoare exploatarea, dezvoltarea și reabilitarea sistemelor de distribuție a gazelor naturale și utilizarea acestora. Distribuția gazelor naturale - activitatea de vehiculare a gazelor naturale printr-un sistem de conducte de distribuție pentru a fi furnizate clienților.
Serviciul de utilitate publică de distribuție a gazelor naturale, în contextul legislației în vigoare, se realizează de către operatorul licențiat de ANRE, acesta având drepturile și obligațiile precizate în legislația în vigoare.
2. Obiectivele concedentului
2.1. Alimentarea în condiții de siguranță și de continuitate cu gaze naturale a tuturor clienților din zona delimitată - (conform SF), cu respectarea legislației în vigoare, inclusiv a celei referitoare la protecția mediului și protecția muncii;
2.2. Realizarea investițiilor - finalizarea investițiilor, dacă acestea au fost începute și extinderea acestora, necesare pentru îndeplinirea obiectivului menționat la pct. 2.1;
2.3. Creșterea veniturilor prin încasarea redevenței pentru concesionarea serviciului de utilitate publică de distribuție a gazelor naturale
3. Durata concesiunii
Durata concesiunii este de maximum 49 de ani, începând de la data semnării contractului de concesiune.
4. Investițiile pe care concesionarul este obligat să le realizeze. Termene de realizare
4.1. Localitățile aferente licitației pentru concesionarea serviciului de utilitate publică de distribuție a gazelor naturale sunt prezentate în S.F.
4.2. Investițiile aferente realizării sistemului de distribuție sunt cele pentru punerea în funcțiune, dezvoltarea și exploatarea sistemului de distribuție a gazelor naturale (inclusiv investițiile viitoare cu privire la extinderea sistemului peste capacitățile prezentate în studiul de fezabilitate).
4.3. În acest caz alimentarea viitoarei rețele de distribuție proiectate se va realiza din Sistemul național de transport al gazelor naturale, cu respectarea prevederilor Ordinului președintelui ANRE nr. 82/2017 pentru aprobarea Regulamentului privind racordarea la sistemul de transport al gazelor naturale, cu modificările și completările ulterioare. Există în acest sens un Aviz Tehnic de principiu eliberat de TRANSGAZ SA, care se constituie ca și anexă la prezentul CS.
4.4. Alte cheltuieli necesare.
Pentru finanțarea proiectului in comunele UAT Tulca / UAT Tinca /UAT Batar are în vedere următoarea structură::
• UAT Tinca: 5.000.000,00 lei / UAT Tulca: 2.000.000,00 lei / UAT Batar: 4.500.000,00 lei in etapa I, si 55.084.760,19 lei inclusiv TVA in etapa II reprezentând 61,32%, surse proprii (investiții concesionar/ buget local/ contract de împrumut semnat cu instituții de credit sau instituții financiare interne/ etc.);
• 42.000.000,00 lei (38,68%) alte surse (Programul de finantare “Anghel Saligny”).
Din care pentru etapa I : 53.500.000,00 lei inclusiv TVA:
• 11.500.000,00(UAT Tinca: 5.000.000,00 lei / UAT Tulca: 2.000.000,00 lei / UAT Batar: 4.500.000,00 lei) lei inclusiv TVA (21,50%) surse proprii (cota eficiență economică concesionar/ buget local/ contract de împrumut semnat cu instituții de credit sau instituții financiare interne);
• 42.000.000,00 lei lei inclusiv TVA (78,50%) alte surse (Programul de finantare “Anghel Saligny”).
Din care pentru etapa II : 55.084.760,19 lei inclusiv TVA:
• 55.084.760,19 lei inclusiv TVA (100,00%) surse proprii (investiții concesionar/ buget local/ contract de împrumut semnat cu instituții de credit sau instituții financiare interne/ etc.);
4.5. Structura de finanțare este stabilită având în vedere sursele interne ale com. Hidișelu de Sus care vor fi generate și alocate în perioada 2024 ‐ 2026 pentru proiectele de investiţii incluse în bugetul multianual.
Pentru Etapa I, contribuţia cu capital propriu a UAT Tulca / UAT Tinca /UAT Batar va acoperi doar o parte din valoarea investiţiei, restul sumei de fiind acoperita din finantare nerambursabila prin programul național de investiții „Anghel Saligny” (sumele alocate de la bugetul de stat prin bugetul Ministerului Dezvoltării, Lucrărilor Publice și Administrației) și cota de eficiență economică a concesionarului.
PENTRU ETAPA I, UAT TULCA / UAT TINCA /UAT BATAR, JUDETUL BIHOR, a depus un Proiectul cu titlul ”Înfiinţarea reţelelor inteligente de distribuţie a gazelor naturale în comunele Tulca, Tinca si Batăr, judeţul Bihor”, spre finanțare în cadrul Programul Național de Investiții ”Anghel Saligny”, Proiecte care vizează sisteme de distribuție a gazelor naturale, inclusiv a branșamentelor, precum și a racordului la sistemul de transport al gazelor naturale.
Având în vedere acest fapt, cotele de participare la investitia initiala a proiectului, astfel cum este prevăzut în S.F., sunt următoarele:
- cota de participare a viitorului operator este de aprox. 5,6 % din valoarea totala a investitiei de 53.500.000,00 lei inclusiv TVA;
- cota de participare a autoritatii contractante, prin finanțare în cadrul PROGRAMULUI „ANGHEL SALIGNY”, este de aprox. 94,4 % din valoarea totala a investitiei de 53.500.000,00 lei inclusiv TVA;;
4.6. Ofertantul va prezenta un plan de finanțare pentru punerea în funcțiune, dezvoltarea și exploatarea sistemului de distribuție a gazelor naturale. Investițiile pentru punerea în funcțiune, dezvoltarea și exploatarea sistemului de distribuție a gazelor naturale (inclusiv investițiile viitoare cu privire la extinderea sistemului peste capacitățile prezentate în studiul de fezabilitate) trebuie să aibă loc în primii 5 ani de la finalizarea (prin PV de recepție finala) investiției demarate de beneficiar.
Valoarea MINIMĂ a investiției pentru punerea în funcțiune, dezvoltarea și exploatarea sistemului de distribuție a gazelor naturale (inclusiv investițiile viitoare cu privire la extinderea sistemului peste capacitățile prezentate în studiul de fezabilitate) este de 3.000.000 lei fără TVA. Pentru celelalte oferte, punctajul se calculeaza conform formulei din documentul “documentatie de atribuire”, sectiunea “Criteriile de evaluare a ofertelor”, criteriul “Planul de finanțare pentru punerea în funcțiune, dezvoltarea și exploatarea sistemului de distribuție a gazelor naturale, inclusiv documente justificative privind surse de finanțare”;
Mențiune: Avand in vedere Procedura privind finanţarea lucrărilor pentru realizarea obiectivelor/ conductelor necesare racordării la sistemele de gaze naturale, din 02.03.2022, parte integrantă din Ordin 20/2022, care la art. 2. alin. (2), lit. b) prevede că: la înfiinţarea sistemului de distribuţie într-o nouă zonă concesionată, situaţie în care operatorul suportă costurile investiţiilor prevăzute ca obligaţii prin contractul de concesiune. Astfel costurile prevazute pentru dezvoltarea ulterioara (extinderea) sistemului va fi suportata in totalitate de catre concesionar, fara implicarea financiara a concedentului, din sumele ofertate de catre concesionar in cadrul planului de finanțare pentru punerea în funcțiune, dezvoltarea și exploatarea sistemului de distribuție a gazelor naturale.
4.7. Se prezintă graficul fizic și valoric pentru punerea în funcțiune, dezvoltarea și exploatarea sistemului de distribuție a gazelor naturale.
Investițiile pentru punerea în funcțiune, dezvoltarea și exploatarea sistemului de distribuție a gazelor naturale (inclusiv investițiile viitoare cu privire la extinderea sistemului peste capacitățile prezentate în studiul de fezabilitate) trebuie să aibă loc în primii 5 ani de la finalizarea (prin PV de recepție finala) a investiției demarate de beneficiar.
“Programul de construcție” va fi punctata conform formulei din documentul “documentatie de atribuire”, sectiunea “Criteriile de evaluare a ofertelor”, criteriul “Programul de construcție, care specifică data începerii, etapizarea și finalizarea investițiilor, conform caietului de sarcini”. Ofertele cu termen de executie mai mare de 60 de luni vor fi declarate neconforme. Ofertele cu termen de executie mai mic de 12 luni nu vor fi punctate suplimentar.
4.8. Pentru obiectivele care nu au fost precizate prin contractul de concesiune al serviciului de utilitate publică de distribuție a gazelor naturale din zonele delimitate, concesionarul are obligația de a proceda conform legislației în vigoare.
4.9. Daca este cazul, Concesionarul are obligația de a returna, în maxim 30 de zile de la înregistrarea și semnarea contractului de concesiune, concedentului cheltuielile efectuate în legătură cu eliberarea autorizației de înființare obținută conform prevederilor Ordinului ANRE nr. 199/2020, respective taxa de 0,32% din valoarea investiției și sau orice alte taxe legate de eliberarea autorizației de înființare.
5. Regimul bunurilor utilizate de concesionar în derularea concesiunii
5.1. În derularea prezentului contract, concesionarul utilizează următoarele categorii de bunuri:
a) bunuri de retur - bunurile care revin de drept, gratuit și libere de orice sarcini, concedentului, la expirarea contractului de concesiune. Sunt bunuri de retur bunurile care au făcut obiectul concesiunii, precum și cele care au rezultat în urma investițiilor impuse prin caietul de sarcini;
b) bunuri de preluare - bunurile care, la expirarea contractului de concesiune, pot reveni concedentului, în măsura în care acesta din urmă își manifestă intenția de a prelua bunurile respective în schimbul plății unei compensații egale cu valoarea contabilă actualizată, conform dispozițiilor caietului de sarcini. Sunt bunuri de preluare bunurile care au aparținut concesionarului și au fost utilizate de către acesta pe durata concesiunii;
c) bunuri proprii - bunurile care, la expirarea contractului de concesiune, rămân în proprietatea concesionarului. Sunt bunuri proprii bunurile care au aparținut concesionarului și au fost folosite de către acesta pe durata concesiunii, cu excepția celor prevăzute la lit. b).
5.2. În contractul de concesiune se menționează repartiția acestor bunuri la încetarea, din orice cauză, a concesiunii.
6. Redevența și garanțiile financiare
6.1. Redevența este de cel puțin 1% din tariful de distribuție a gazelor naturale, aplicat la totalul cantității distribuite, plătibilă trimestrial, la data de 30 a lunii următoare trimestrului încheiat.
6.2. Obligația de plată a redevenței începe de la data punerii în funcțiune a sistemului de distribuție a gazelor naturale, etapizat conform graficului anexat.
6.3. Plata cu întârziere a redevenței conduce la aplicarea de penalități, în cuantumul prevăzut pentru plata cu întârziere a obligațiilor fiscale. Se consideră întârziere la plata redevenței depășirea termenului scadent.
6.4. Concesionarul are obligația ca, în termen de 70 de zile de la data semnării contractului de concesiune, să depună cu titlu de garanție a plății redevenței o scrisoare de garanție bancară necondiționată, valoarea acesteia reprezentând o cotă-parte în cuantum de 5 % din redevența datorată către concedent pentru primul an de activitate.
6.5. În cazul depășirii cu 30 de zile a scadenței de plată, redevența și penalitățile aferente se vor încasa cu prioritate din garanția constituită conform pct. 6.4, cu înștiințarea prealabilă a concesionarului în acest sens.
6.6. Concesionarul are obligația de a reconstitui garanția depusă conform pct. 6.4, în cazul executării acesteia, în termen de 30 de zile calendaristice.
6.7. În termen de maximum 20 de zile de la data semnării contractului de concesiune, concesionarul prezintă concedentului scrisoarea de garanție bancară de bună execuție pentru garantarea investițiilor asumate, în cuantum de 3% din valoarea investiției asumate de către concesionar, având valabilitate pentru toată perioada de realizare a investiției.
6.8. În cazul în care concesionarul nu face dovada realizării programului de investiții la care s-a obligat prin angajamentul investițional, la termenele expres menționate în graficul fizic și valoric de execuție și finalizare a investiției pe obiective, prevăzut la pct. 4.5, din culpa sa, acesta este notificat de către concedent și are o perioadă de 30 de zile pentru rezolvarea situației. După această perioadă concesionarul achită o despăgubire în cuantumul valorii redevenței calculate la cantitatea de gaze estimată a fi distribuită corespunzătoare perioadei în care se află în întârziere. Plata despăgubirilor nu îl exonerează pe concesionar de realizarea investițiilor angajate, cu excepția situației în care solicită expres încetarea contractului.
6.9. Despăgubirile prevăzute la pct. 6.8 se vor executa proporțional din valoarea scrisorii de garanție bancară de bună execuție pentru garantarea investițiilor.
6.10. Concesionarul are obligația de a reconstitui scrisoarea de garanție bancară de bună execuție pentru garantarea investițiilor asumate, depusă conform pct. 6.7, în cazul executării acesteia, în termen de 30 de zile calendaristice de la data executării.
6.11. Despăgubirile și daunele-interese nu se cer de către concedent atunci când executarea obligațiilor de către concesionar a devenit imposibilă din cauze neimputabile acestuia.
7. Responsabilități privind protecția mediului
7.1. Responsabilitățile de mediu revin în exclusivitate concesionarului, începând de la preluarea terenului pe care execută investiția până la încetarea contractului de concesiune, respectiv refacerea cadrului natural după execuția lucrărilor de orice fel - de exemplu: investiție, organizare de șantier, intervenție, exploatare și menținerea acestuia în condiții normale, utilizarea de echipamente nepoluante pentru mediul ambiant și lipsite de riscuri pentru personalul din exploatare și întreținere, precum și pentru așezările umane.
7.2. În cursul lucrărilor de înființare și după terminarea acestora, concesionarul are obligația să nu afecteze în niciun fel suprafețele de teren din afara celor alocate pentru concesiune.
7.3. Concesionarul are obligația de a deține, pe cheltuiala sa, toate acordurile și avizele solicitate de legislația privind mediul.
8. Interdicția subconcesionării serviciului de utilitate publică de distribuție a gazelor naturale
Concesionarul nu are drept de subconcesionare a serviciului de utilitate publică de distribuție a gazelor naturale concesionat sub sancțiunea nulității absolute a contractului și plata, după caz, de penalități și daune-interese.
9. Forma de control și de monitorizare cerută de concedent
9.1. Pe durata contractului de concesiune, concedentul are dreptul să verifice respectarea obligațiilor asumate de concesionar. Astfel, concedentul are dreptul să inspecteze bunurile, să verifice stadiul de realizare a investițiilor, precum și modul în care este satisfăcut interesul public prin realizarea activității sau serviciului de utilitate publică de distribuție a gazelor naturale.
9.2. Verificarea se exercită cu notificarea prealabilă a concesionarului și în condițiile stabilite în contract.
10. Alte condiții
10.1. Concesionarul, pentru îndeplinirea obligațiilor prevăzute în contractul de concesiune, trebuie să dețină toate acordurile, avizele, autorizațiile și licențele prevăzute de legislația în vigoare și să achite contravaloarea tarifelor aferente acestora.
10.2. Concesionarul asigură executarea lucrărilor de investiții în conformitate cu proiectele avizate, cu respectarea legislației și reglementărilor tehnice în vigoare.
10.3. La data depunerii ofertelor, ofertanții vor prezenta acreditările de conformitate cu standarde de calitate și de mediu în vigoare - ISO 9001 și ISO 14001.
10.4. Echipamentele, instalațiile, aparatele, produsele și procedeele utilizate de concesionar în sectorul gazelor naturale vor fi în conformitate cu oferta și vor respecta cerințele legislației în vigoare.
10.5. Concesionarul este obligat să asigure personal calificat și în număr suficient pentru realizarea obligațiilor ce îi revin prin contractul de concesiune, conform reglementărilor, standardelor de performanță, condițiilor de valabilitate ale autorizațiilor și licențelor în vigoare. În cazul în care concesionarul contractează anumite lucrări cu alți operatori economici, aceștia trebuie să dețină autorizațiile necesare desfășurării acestor lucrări.
10.6. Concesionarul are obligația de a pune la dispoziția concedentului toate informațiile, datele și documentele solicitate de acesta în legătură cu derularea contractului de concesiune.
10.7. Pentru protecția și funcționarea normală a sistemului de distribuție a gazelor naturale din UAT-uri, în zonele de protecție și de siguranță, se instituie în sarcina terților interdicțiile stabilite prin legislația în vigoare.
10.8. Asupra terenurilor și altor bunuri proprietate privată a persoanelor fizice și juridice, precum și asupra activităților desfășurate de persoane fizice sau juridice în vecinătatea capacităților, concesionarul beneficiază, cu acordul proprietarilor și al titularilor de activități, pe durata lucrărilor de realizare, de exploatare și de întreținere a capacităților respective, de drepturile prevăzute la art. 108-112 din Legea nr. 123/2012, cu modificările și completările ulterioare.
Întocmit,
ec. Avram Ioana Diana, consilier achiziții publice