Anexa nr.1 la HCL nr 29/24.02.2023
R E G U L A M E N T
pentru închirierea prin atribuire directa a pasunilor si terenurilor arabile aparţinând domeniului privat al comunei Tulca
(1) Regulamentul pentru închirierea prin atribuire directa a pasunilor si terenurilor arabile aparţinând domeniului privat al comunei Tulca se axează pe analiza unor elemente relevante în care se includ:
- aspecte generale;
- fezabilitate tehnică;
- fezabilitatea economică şi financiară;
- aspecte de mediu;
- aspecte sociale;
- aspecte instituţionale;
- aspecte juridice.
(2) Inchirierea are loc ca urmare a solicitarii crescatorilor de animale, membrii ai colectivitãţii locale, persoane fizice sau juridice, in baza unei cereri depuse de aceştia sau la initiativa locatorului.
(3) Suprafeţele de pajişti rãmase disponibile dupã satisfacerea nevoilor colectivitãţii locale, pot fi contractate crescãtorilor de animale, persoane fizice sau juridice din unitãtile administrativ-teritoriale limitrofe.
1. Descrierea activităţii.
Această activitate de administrare a pajiştilor din domeniul privat al comunei Tulca, în conformitate cu prevederile Legii nr. 44/2018, care modifica O.U.G 34/2013 privind organizarea, administrarea si exploatarea pajistilor permanente si pentru modificarea si completarea Legii fondului funciar nr. 18/1991, Ordinul nr. 226/235 din 28 martie 2003 pentru aprobarea Strategiei privind organizarea activitătii de îmbunătătire si exploatare a pajistilor la nivel national, pe termen mediu si lung, respectiv a Ordinului nr. 544/2013, este destinată susţinerii dezvoltării durabile a zooeconomiei speciilor de taurine şi ovine, contribuind la satisfacerea nevoilor crescătorilor de animale din arealul comunei Tulca în ceea ce priveşte asigurarea unor cantităţi de furaje verzi cu un grad sporit de digestibilitate şi cu un aport nutriţional ridicat.
Sub denumirea de PĂŞUNI se va înţelege, în cadrul prezentului regulament, toate suprafeţele agricole acoperite cu iarba (pajişti), aflate în proprietatea comunei Tulca şi destinate utilizării de către crescătorii de animale, cu domiciliul pe raza UAT Tulca, pentru păşunatul animalelor.
Activitatea de administrare şi exploatare a păşunilor proprietatea comunei Tulca se referă, în principal, la asigurarea întreţinerii corespunzătoare a acestora, în vederea menţinerii şi ridicării potenţialului de producţie a masei vegetale prin:
-asigurarea pazei şi supravegherii acestor suprafeţe;
-valorificarea potenţialul pajiştilor şi utilizarea acestor suprafeţe prin asigurarea unui număr optim de animale erbivore, conform normelor în vigoare;
-efectuarea la timp şi în condiţii optime a lucrărilor de întreţinere a pajiştilor şi a utilităţilor zoopastorale (unde este cazul), în conformitate atât cu normele în vigoare cât şi cu programele de păşunat stabilite;
-asigurarea acţiunilor programate destinate îmbunătăţirii şi valorificării producţiei păşunilor, respectându-se ritmul anual de regenerare a suprafeţelor de păşuni, etc. Realizarea activităţilor menţionate mai sus se face în conformitate cu prevederile Amenajamentului Pastoral pentru islazul aflat in proprietatea privata a comunei Tulca, Judetul Bihor.
2. Exploatarea pasunilor
Exploatarea pasunilor va fi realizată respectându-se următoarele:
a) aplicarea prevederilor planului de păşunat si a măsurilor ce trebuie respectate la începutul fiecărui sezon de păşunat cu privire la curăţarea păşunilor, eliminarea buruienilor toxice, târlirea, eliminarea excesului de apă, modul de grupare a animalelor pe păşune, acţiuni sanitar-veterinare obligatorii, etc;
b) executarea lucrărilor specifice, în conformitate cu prevederile programului de întreţinere a păşunilor;
c) supravegherea şi paza suprafeţelor de păşune ce fac obiectul contractului de inchiriere;
d) asigurarea încărcăturii optime impuse de normele în vigoare (UVM/ha);
e) respectarea dispoziţiilor trasate de către primarul comunei pentru lucrările efectuate pe păşune, în conformitate cu prevederile contractului de închiriere.
3. Motivele de ordin economic, financiar, social şi de mediu care justifică inchirierea prin atribuire directa a pasunilor
Motivele de ordin economic şi financiar care justifică exploatarea pajiştilor ţin de elementele stipulate în Strategia naţională privind organizarea activităţii de îmbunătăţire şi exploatare a pajiştilor la nivel naţional, pe termen mediu şi lung.
În fapt, această activitate a reprezentat o permanentă sursă de pierdere economică, rezultatele economice şi financiare fiind sub nivelul acceptat, atât producţia la hectar de biomasă, programată pentru acest tip de păşuni cât şi gradul de utilizare a acestor suprafeţe fiind sub cele prevăzute de norme. De altfel, această situaţie este des întâlnită la nivel naţional, motivul principal fiind atât lipsa resurselor umane cât şi celor financiare la nivelul administraţiei publice locale, necesare menţinerii acestor suprafeţe într-o stare optimă, motiv pentru care, se impune închirierea către crescatorii de animale din localitate, a suprafeţelor de pajişti.
Aspectele de mediu se refera la normele legislative privind protecţia mediului si adaptarea continuă a acestora la standardele Uniunii Europene, autoritatea administraţiei publice locale are responsabilităţi şi obligaţii pentru a asigura un mediu sănătos pentru locuitorii comunei Tulca. Obligaţiile referitoare la respectarea condiţiilor de mediu subzistă indiferent de tipul de activitate ales, fiind necesară aplicarea tuturor prevederilor pe care legislaţia specifică de mediu le prevede. Diferenţierea apare în ceea ce priveşte obligativitatea efectuării demersurilor ce se impun în acest sens. Astfel, în cazul inchirierii, aceste aspecte vor cădea în sarcina crescatorului sau agentului economic căruia i se inchiriaza, răspunderea pentru neîndeplinirea obligaţiilor în acest sens incumbând acestuia.
Consiliul Local al Comunei Tulca prin primarul comunei va avea, în confomitate cu cadrul legal aplicabil în materie, atribuţii cu privire la monitorizarea şi exercitarea controlului cu privire la furnizarea/prestarea serviciului. Suplimentar, în cazul acestui subpunct, menţiunile referitoare la posibilitatea impunerii unor conditii prin contractul de închiriere a unor cerinţe care să garanteze îndeplinirea condiţiilor de mediu în ceea ce priveşte activitatea desfaşurată.
4. Chiria si garantia de buna executie
Chiria anuala (nivelul minim al pretului de inchiriere) se stabileste prin diferenta dintre valoarea ierbii disponibile pentru animale si valoarea totala a cheltuielilor cu implementarea proiectului de amenajament pastoral, respectiv investitii/materiale si lucrari anuale prevazute in acesta, cu respectarea prevedrilor legale; valoarea ierbii disponibile pentru animale reprezinta produsul dintre productia anuala disponibila de iarba si pretul mediu al ierbii stabilit, in conditiile legii, prin hotararile consiliilor judetene ) şi ţine cont atât de interesele administraţiei locale în calitate de proprietar, privind asigurarea de resurse financiare necesare desfăşurării activităţilor specifice, dar şi a cheltuielilor impuse chiriasului prin prevederile contractuale şi a obligaţiilor impuse de normele în vigoare corelate cu oportunităţile chiriasului de a asigura resursele necesare susţinerii acestora.
Plata chiriei se face in doua transe: 30% pana la data de 15 MAI si 70% pana la data de 30 NOIEMBRIE Neplata chiriei sau executarea cu întârziere a acestei obligaţii conduce la perceperea de majorări de întârziere, conform legislaţiei fiscale privind creanţele bugetare, în vigoare la data plăţii.
5. Modalitatea de inchiriere prin atribuire directa
Modalitatea de închiriere prin atribuire directa, se face în baza unui contract de închiriere, al cărui model este aprobat de Consiliul Local al Comunei Tulca.
Contractul de închiriere se incheie pe baza cererilor proprietarilor de animale, insotite de :
- adeverinta eliberata de medicul –veterinar, concesionar al activitatii sanitar- veterinare pe raza Comunei Tulca, care conduce Registrul National al Exploatatiilor,
- adeverința de la Compartimentul Agricol prin care se atesta înscrierea animalelor in Registrul Agricol
- Certificatul fiscal din care să rezulte că nu are datorii la bugetul local
- copie de pe BI/CI al proprietarului de animale ori al reprezentantului asociației, care va semna contractul de închiriere
- copie C.U.I. în cazul asociațiilor legal constituite
- în cazul proprietarilor de animale membri ai colectivităţii locale sau care au sediul exploataţiei pe teritoriul localităţii respective şi sunt membri ai unei asociaţii constituite în condiţiile Ordonanţei Guvernului nr. 26/2000 cu privire la asociaţii şi fundaţii, aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr. 246/2005, cu modificările şi completările ulterioare, şi exploatează în comun o suprafaţă de pajişti, contractul de închiriere/concesionare se încheie cu asociaţia, în baza unui centralizator care cuprinde acordul, datele de identificare, numărul de animale şi suprafaţa care revine pe fiecare membru al asociaţiei.
Cererea ( Formular F1) se completează de catre solicitant cel mai tarziu pana in data de 1 MARTIE al fiecarui an.
La data incheierii contractului de inchiriere prin atribuire directa LOCATARUL va completa si declaratia pe propria raspundere ca respecta prevederile Amenajamentului Pastoral.
Adeverinta eliberata de medicul veterinar al Cabinetului individual de Medicina - Veterinara al Comunei Tulca trebuie sa ateste specia de animale, numărul acestora pe care solicitantul il detine in exploatație, nr. de individualizare in functie de specie, dupa caz.
Adeverinta eliberata de Compartimentul Agricol al Primariei Tulca va cuprinde nr. de animale pe specii si categorii detinute de solicitant in exploatatie si data declararii acestora.
Certificatul fiscal eliberat de compartimentul de specialitate din care să reiasă că nu are datorii la bugetul local.
Modelele de formulare solicitate mai sus, pot fi ridicate de la Registratura Primariei comunei Tulca si vor fi depuse si inregistrate in cadrul aceluiasi birou.
Pe pajiştile sub contract APIA: păşunatul se efectuează cu maxim 1,0 UVM (Unitate Vită Mare) -maxim o bovină la hectar -a se vedea tabele de conversie din Ghidul pentru Fermieri de la APIA. Aceasta incarcatura este stabilita in functie de suprafata de pasune existenta in proprietatea UAT Tulca, in fiecare sat, raportata la numarul de solicitari si a numarului de animale inscrise in evidentele RNE si in baza adeverintelor eliberate de Cabinetul Individual de Medicina-Veterinara al Comunei Tulca. In conditiile cand productia de masa verde nu asigura necesarul de hrana/ cap /specie, categorie de animale, hranirea suplimentara pentru satisfacerea nevoilor vitale si de productie a acestora, cade in sarcina crescatorului.
7. Drepturile si obligatiile partilor
7.1. Drepturile si obligatiile locatorului:
• de a incasa chiria aferenta contractului incheiat,
• sa inspecteze suprafetele de pasune inchiriate, verificand respectarea obligatiilor asumate de locatar. Verificarea se va efectua numai cu notificarea prealabila a locatarului,
• sa predea pasunea locatarului pe baza de proces-verbal
• De a solicita chiriasului situaţia lucrărilor realizate cu valoarea exactă a acestora şi devizul aferent, conform legislaţiei în vigoare
• sa isi dea acordul de principiu pentru lucrarile ce urmeaza a fi executate de locatar pe pajiste • sa participe la receptionarea lucrarilor executate de catre locatar pe pasune si sa confirme prin semnatura executarea acestora
• De a rezilia unilateral contractul de inchiriere in urmatoarele cazuri:
- nerespectarea de catre chirias a obligatiilor asumate prin contract,
- in cazul in care interesul national sau local o impune
- neplata a chiriei si a impozitului pe terenul inchiriat pana la data de 31 decembrie
-vanzarea, decesul titularului, disparitia efectivului de animale pentru care s-a inchiriat pasunea. 7.2. Drepturile si obligatiile locatarului
• De a exploata in deplina liniste obiectul inchirierii;
• Să folosească terenul pe care l-a închiriat, exclusiv în scopul păşunatului şi să asigure întreţinerea acestuia, în raport cu natura şi caracteristicile sale.
• Să menţină potenţialul de producţie şi să nu degradeze terenul închiriat;
• Să nu schimbe destinaţia terenului închiriat şi să nu schimbe categoria de folosinţă a acestuia fără acordul scris al proprietarului;
• De a achita chiria si impozitul pe teren la termenele si in conditiile prevazute in contract;
• Să nu păşuneze animalele pe terenurile proprietate publică sau privată ale comunei, altele decât cele închiriate şi să nu pătrundă cu animalele pe terenurile arabile cultivate aparţinând persoanelor fizice sau juridice, sub sancţiunea rezilierii unilaterale a contractului de inchiriere.
• Sa introduca pe păşune numai animale înmatriculate / crotaliate si cu acţiunile sanitarveterinare efectuate;
• Să comunice Primăriei comunei Tulca vânzarea animalelor sau a unora dintre acestea, în termen de cel mult cinci zile de la data vânzării;
• Să realizeze anual pe cheltuiala sa, lucrări de curăţare a păşunilor, de eliminare a buruienilor toxice, eliminarea excesului de apă si acţiunile sanitare obligatorii.
• Să respecte perioada de stabulaţie : 16 noiembrie-14 mai;
• să depună anual, în cursul lunii ianuarie, adeverința de la medicul veterinar cu efectivele de animale.
• Să respecte repartizarea suprafeţelor de păşune adjudecate şi să nu pătrundă cu animalele pe terenurile învecinate, închiriate altor crescători de animale sau neînchiriate, sub sancţiunea amenzii contravenţionale şi rezilierea contractului;
• Arderea pajistilor permanente nu este permisa sub nici o forma;
• banii obtinuti din fonduri guvernamentale si/sau europene vor fi folositi pentru efectuarea de lucrari pe pasune (insamantarea, anual, a minim 20% din pasunea inchiriata, administrare de ingrasaminte, curatare, irigare,etc) sub indrumarea specialistilor;
• Se vor respecta regulile agro-zootehnice si se va muta periodic amplasamentul stanilor in vederea asigurarii fertilizarii unor suprafete cat mai mari de pasune;
• Păşunatul neautorizat sau introducerea animalelor pe pajişti în afara perioadei stabilite pentru păşunat este interzisă;
• Introducerea pe pajişti a unor specii de animale, altele decât cele stabilite prin amenajamentele pastorale şi planuri de exploatare este interzisa;
• Circulaţia pe pajişti cu orice mijloace de transport, inclusiv cu atelajele, care cauzează deteriorarea acestora este interzisă;
• Introducerea animalelor pe pajişti fără a deţine contract este interzisa.
• Să respecte prevederile Amenajamentului Pastoral privind organizarea si desfasurarea pasunatului pe raza Comunei Tulca.
8. Durata contractului de inchiriere prin atribuire directa
Durata inchirierii se stabileste pe o perioada de 7 ani, cu posibilitatea prelungirii prin act aditional, pentru o perioada de 3 ani, tinand cont de respectarea clauzelor contractuale, valoarea investitiilor efectuate de catre locatar pe pajiste si altele asemenea, cu conditia ca prin prelungire sa nu se depaseasca termenul maxim de 10 (zece) ani prevazut de Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 34/2013 privind organizarea, administrarea si exploatarea pajistilor permanente si pentru modificarea si completarea Legii fondului funciar nr. 18/1991.
Chiriasul nu are dreptul sa subinchirieze, consesioneze, sa dea in folosinta gratuita altor persoane fizice sau juridice, in parte sau in totalitate, pasunea inchiriata de la Consiliul Local al Comunei Tulca. Prin excepţie, chiriaşul cu acordul scris al proprietarului, poate sa cesioneze contractul de închiriere sotului/sotiei, coparticipant/coparticipanta la exploatarea păşunii închiriate sau descendentilor sai care au implinit varsta majoratului.
9. Modalitati de incetare a inchirierii
9.1. Incetarea inchirierii prin expirarea duratei. La termenul de incetare a inchirierii, chiriasul are obligatia de a preda bunul ce a facut obiectul contractului de inchiriere precum si rezultatele investitiilor realizate Consiliului Local Tulca, de plin drept, gratuit si liber de orice sarcina.
9.2. Incetarea inchirierii de drept. Contractul de inchiriere se consideră desfiintat de drept, fără somatie, punere în întârziere si cerere de chemare în judecată (pact comisoriu grad IV) in urmatoarele cazuri:
a. pasunatul altor animale decat cele inregistrate in RNE
b. in cazul in care interesul national sau local o impune, prin denuntare unilaterala de catre locator in baza documentelor oficiale,
c. in cazul nerespectarii obligatiilor contractuale de catre locatar, prin reziliere de catre locator, cu plata unei despagubiri in sarcina locatarului
d. in cazul nerespectarii obligatiilor contractuale de catre locator, prin reziliere de catre locatar, cu plata unei despagubiri in sarcina locatorului;
e. in cazul imposibilitatii obiective a locatarului de a-l exploata, prin renuntare, fara plata unei despagubiri;
f. neplata la termenele stabilite prin contract a chiriei si a penalitatilor datorate;
g. in cazul vanzarii animalelor de catre locatar;
h. schimbarea destinatiei terenului, folosirea pajistii in alte scopuri decat cel pentru care a fost inchiriat terenul;
i. in cazul in care se constata faptul ca pajistea inchiriata nu este folosita.
9.3. Incetarea inchirierii prin renuntare
Chiriasul poate renunta la contract in cazul imposibilitatii obiective a locatarului de a-l exploata prin neasigurarea incarcaturii minime de animale.
10. Modificarea contractului de inchiriere
Modificarea contractului de inchiriere se realizeaza prin act aditional.
11. Solutionarea litigiilor
Litigiile de orice fel ce vor decurge din exercitarea prezentului contract vor fi solutionate pe cale amiabila. In cazul in care acest lucru nu este posibil, vor fi rezolvate prin instantele de judecata. Pe toata durata inchirierii, cele doua parti se vor supune legislatiei in vigoare.
Prezentul contract constituie titlu executoriu, in conditiile in care contractul respecta prevederile art. 1.798 din Codul civil.
12. Notificari
In acceptiunea partilor contractante, orice notificare adresata de una dintre acestea celeilalte este valabil indeplinita daca va fi transmisa la adresa/sediul prevazuta/prevazut in partea introductiva a prezentului contract. In cazul in care notificarea se face pe cale postala, ea va fi transmisa prin scrisoare recomandata cu confirmare de primire (A.R.) si se considera primita de destinatar la data mentionata de oficiul postal. Daca notificarea se trimite prin fax, ea se considera primita in prima zi lucratoare dupa cea in care a fost expediata. Notificarile verbale nu se iau in considerare de niciuna dintre parti daca nu sunt confirmate prin intermediul uneia dintre modalitatile prevazute la alineatele precedente.
13. Dispozitii finale
Proprietarul are obligaţia de a întocmi dosarul închirierii pentru fiecare contract de inchiriere prin atribuire directa.
Dosarul închirierii se păstrează de către locator atâta timp cât contractul de închiriere produce efecte juridice, dar nu mai puţin de 10 (zece) ani de la data încetarii contractului, conform Nomenclatorului Arhivistic aprobat.
Dosarul închirierii trebuie să cuprindă cel puţin următoarele elemente:
a) referatul de specialitate al închirierii;
b) hotărârea de aprobare a închirierii;
c) anunţurile prevăzute de prezenta procedură referitoare la procedura de atribuire a contractului de închiriere se fac prim publicare pe site-ul UAT Tulca si la avizierul institutiei;
d) documentaţia de atribuire;
e) justificarea hotărârii de anulare a procedurii de atribuire, dacă este cazul;
f) contractul de închiriere semnat.
Dosarul închirierii are caracter de document public. Accesul persoanelor la aceste informaţii se realizează cu respectarea termenelor şi procedurilor prevăzute de reglementările legale, privind liberul acces la informaţiile de interes public şi nu poate fi restricţionat decât în măsura în care aceste informaţii, sunt clasificate sau protejate de un drept de proprietate intelectuală, potrivit legii.