NOTĂ DE FUNDAMENTARE
| Planul Național de Redresare și Reziliență, Componenta 10 – Fondul Local | Titlu apel proiect CONSTRUIRE LOCUINȚE PENTRU SPECIALIȘTI ÎN COMUNA LUNA, JUDEȚUL CLUJ |
1. | Descrierea pe scurt a situației actuale (date statistice, elemente specifice, etc.) | România deține astăzi un potențial remarcabil de dezvoltare într-un context caracterizat de provocări în multe sectoare vitale. Una dintre provocări este aceea de a asigura pentru toţi cetățenii săi acces la infrastructură și servicii publice de care au nevoie pentru a se bucura de beneficiile dezvoltării și pentru a le spori. Totodată, România se confruntă cu câteva carențe, precum: infrastructura de transport deficitară, lipsa de acces la apă și canalizare în anumite zone rurale, provocări la nivel de capacitate administrativă, în special în comparație cu alte state membre ale Uniunii Europene. Trebuie recunoscute progresele importante realizate spre o creștere durabilă și favorabilă incluziunii, rezultate pozitive fiind în special în marile centre urbane. Raportat la puterea de cumpărare, capitala României a depășit PIB-ul pe cap de locuitor al altor capitale europene precum Madrid, Lisabona și Atena. Datele confirmă perspectivele de creștere economică ale României, iar acest context favorabil trebuie valorificat pentru a permite cetățenilor să aibă acces la oportunități și să-şi maximizeze potențialul productiv. În acest context, domeniul locuirii deţine un rol important în procesul de creştere economică şi incluziune socială, însă este necesară reformarea politicilor astfel încât problemele multiple să fie abordate la nivel strategic într-un mod coordonat. România este a doua cea mai săracă țară din Uniunea Europeană, după Bulgaria, însă are cele mai precare condiții de locuire. Unul din cinci români se confruntă cu sărăcia relativă (sărăcie monetară). Sărăcia monetară din România este în mare parte persistentă, adică trei sferturi din populaţia săracă se afla în această situaţie în anul de referinţă şi cel puţin în ultimii doi sau trei ani. În ciuda ratei şomajului destul de scăzută, nivelul de sărăcie în rândul persoanelor care muncesc este foarte ridicat, de două ori peste media UE-27 (9%). Aproape o treime din populaţie (30%) suferă de lipsuri materiale severe şi nu îşi poate permite bunurile și serviciile pe care le consideră a fi necesare pentru a avea un stil de viaţă corespunzător. Aproximativ 7% locuiesc în gospodării cu o intensitate a muncii foarte scăzută. Per total, peste 42% din populaţie prezintă risc de sărăcie sau excluziune socială În prezent, România este una dintre ţările cu cea mai mare viteză de scădere a populației din lume, preconizată la peste 15% până în 2050. Conform Recensământului Populației și al Locuințelor 2011, numărul locuințelor depășește numărul familiilor - aproximativ 8 milioane de locuințe la 7,2 milioane de familii, procentul locuințelor vacante fiind de 16%, printre cele mai ridicate din lume. Amploarea fenomenului migraţiei din ultimul deceniu a generat, în domeniul locuirii, un dezechilibru al cererii şi ofertei, suprapopularea unor centre urbane şi o incidenţă ridicată a locuinţelor neocupate în alte localități. Fondul imobiliar se deteriorează rapid din cauza întreținerii necorespunzătoare și a gestionării inadecvate a clădirilor multifamiliale vechi. Numeroase familii cu venituri scăzute şi medii locuiesc în clădiri care sunt monumente istorice sau în clădiri cu risc seismic ridicat, în imobile degradate, neavând la dispoziție resursele necesare pentru a face îmbunătățiri. Aceste clădiri reprezintă un pericol pentru locatari și public, o amenințare la adresa patrimoniului arhitectural al României și a vitalității orașelor. Locuințele publice reprezintă sub 2% din fondul imobiliar și sunt insuficiente, după cum reiese din listele de așteptare pentru închirierea locuințelor sociale. Finanţarea construcţiei de locuinţe publice se realizează prin intermediul mai multor programe iar, fondurile de la bugetul de stat, din total PIB, sunt alocate asistenței pentru locuire sunt sub nivelul cotei medii din PIB-ul altor țări cu venituri medii, utilizat pentru același scop. Locuirea este o provocare majoră pentru dezvoltarea României și necesită o abordare integrată care să țină cont de impactul economic, social și de mediu al măsurilor adoptate. Obiectivul Investiției I.2 Construirea de locuințe nZEB plus pentru tineri/locuințe de serviciu pentru specialiști din sănătate și învățământ din cadrul Componentei 10 PNRR este de a spori accesul la locuințe de calitate pentru tinerii aflați în dificultate și pentru specialiștii din sănătate și învățământ care oferă astfel de servicii în comunitățile marginalizate și grupurilor marginalizate. Investiția consta în construirea de noi locuințe pentru specialiștii din sănătate și învățământ, în concordanță cu dispozițiile Strategiei naționale a locuirii și ale planului de acțiune, aprobată în 2022, și va fi însoțită de măsuri de promovare a integrării sociale și economice a grupurilor vizate. Locuințele nou-construite vor respecta obiectivul privind necesarul de energie primară cu cel puțin 20% mai mic decât cerința pentru clădirile al căror consum de energie este aproape egal cu zero conform orientărilor naționale, ceea ce se va asigura prin certificate de performanță energetică. Comuna Luna este situată în partea de sud-est a judeţului Cluj, la 6 km distanţă de municipiul Câmpia Turzii, la 20 km de municipiul Turda şi la 50 km de municipiul Cluj-Napoca. Localităţile care formează comuna sunt: Luna – reşedinţa comunei, Luncani şi Gligoreşti, iar teritoriul administrativ al comunei ocupă o suprafaţă de 5318 ha, având o populaţie de circa 5000 de locuitori. In cadrul UAT Luna au fost identificate zone expuse risului de excluziune sociala, comunități marginalizate si grupuri vulnerabile. UAT Luna este inclusa în Atlasul zonelor marginalizate şi al dezvoltării umane locale din România, reactualiazat de către Ministerul Muncii și Solidarității Sociale, la pagina 78.
Conform recensamantului din anul 2011, in comuna Luna peste 20% din totatul populaţie de etnie romă locuiește în zonele marginalizate, iar numărul locuitorilor ce trăiesc în zonele marginalizate se incadreaza intre 257-418.
La acest moment nu au fost preluate cereri din partea specialistilor pentru atribuirea de locuinte de catre UAT Luna avand in vedere faptul ca stocul acestor locuinte la nivelul comunei este 0. |
2. | Necesitatea și oportunitatea investiției pentru care se aplică | Oportunitatea investitiei UAT Comuna Luna ca beneficiar direct pentru sprijinul acordat prin Planul Național de Redresare și Reziliență consideră ca fiind necesară și oportună realizarea pe teritoriul localității a obiectivului de investiții „CONSTRUIRE LOCUINȚE PENTRU SPECIALIȘTI ÎN COMUNA LUNA, JUDEȚUL CLUJ”. Oportunitatea investiției rezidă în posibilitatea accesării unor fonduri nerambursabile din PNRR, componenta C10 – Fondul Local, Investiția I.2 – Construirea de locuințe nZEB plus pentru tineri/locuințe de serviciu pentru specialiști din sănătate și învățământ, implementat de către Ministerul Dezvoltării, Lucrărilor Publice și Administrației (MDLPA), obiectivul fiind reprezentat de asigurarea de unități de locuit pentru specialiști, care să respecte cerințele nZEB plus, clădirile urmand sa respecte obiectivul de a atinge o reducere a cererii de energie primară /PED/ cu cel puțin 20% față de cerința de construcție a clădirilor nZEB2, în conformitate cu liniile directoare naționale. Necesitatea investitiei La acest moment la nivelul UAT Luna nu exista un fond de locuinte in proprietatea publica sau privata a UAT de care ar putea beneficia specialistii din sanatate si invatamant care isi desfasoare activitatea pe raza comunei. Implementarea obiectivului de investitie va aduce plus valoare la nivelul localitatii, constituindu-se astfel un fond de locuinte moderne in proprietatea UAT-ului, care respecta legislatia si standardele in vigoare in domeniul locuirii. Aceste locuinte vor fi puse la dispozitia specialistilor din sanatate si invatamant, in mod nediscrimnatoriu, in baza unor criterii si puntaje stabilite si adoptate la nivel local, in conformitate cu legislatia in vigoare. Autoritatea publică locală va pune la dispoziția utilizatorilor interesați locuințele în mod deschis, transparent și nediscriminatoriu, gratuit sau la un cost minimal, care va acoperi doar o fracție din costurile de întreținere (maxim 40%) pentru a asigura funcționarea lor. Beneficiarii vor asigura costurile de întreținere a clădirilor/locuințelor. La nivelul localitatii isi desfasoara activitatea urmatoarele unitati sanitare si de invatamant:
Prin alocarea unor locuinte moderne, utilate, care respecta normele de igiena si sanatate, specialistii din sanatate si invatamant vor fi tentati sa isi desfasoare activitatea pe teritoriul comunei. Acestia isi vor putea stabili domiciliul la nivelul localitatii nemaifiind obligati sa faca naveta intre locul de munca si orasele din apropierea localitatii. Obiectivul de investitie „Construire locuințe pentru specialiști în comuna Luna, județul Cluj” contribuie la implementarea prevederilor Strategiei Naționale a Locuirii, si atingerea tintelor propuse prin aceasta. Unitățile de locuit ce urmeaza a fi realizate la nivelul UAT Luna, destinate speciliștilor din sanatate si invatamant vor respecta cerințele nZEB plus (clădirile vor respecta obiectivul de a atinge o reducere a cererii de energie primară /PED/ cu cel puțin 20% față de cerința de construcție a clădirilor nZEB2, în conformitate cu liniile directoare naționale. Investiția se va realiza in baza unui proiect elaborat la nivelul UAT, care sa respecte specificul arhitectural zonal, indicatorii urbanistici stabiliti prin Regulamentul general de urbanism si planurile urbanistice aprobate la nivel local. Proiectul vizeaza realizarea unui numar de 4 unitati locative, cu 3 camere fiecare, care vor respecta suprafetele minimale prevazute de legislatia in vigoare si vor fi alocate specialistilor din sanatate si invatamant conform criteriilor recomandate. Avand in vedere faptul ca uat Luna urmareste atragerea specialistilor in localitate, s-a optat pentru realizarea unor locuinte cu 3 camere care sa poata acomoda si familiile acestora. Prezenta investitie se va realiza în corelație cu investițiile în componentele Educație, Sănătate, și Valul Renovării din cadrul planului național de redresare și reziliență, precum și cu investiția 3 a componentei de față (Reabilitarea moderată a clădirilor ce adăpostesc servicii publice), cu programele operaționale (2014-2020 și 2021-2027) sau cu alte programe de investitii, conducerea UAT Luna avand in plan sa implementeze in viitorul apropiat mai multe proiecte la nivel local in scopul creșterii accesului la servicii medicale de bază pentru intreaga comunitate, combaterea segregarii sociale si integrarea grupurilor marginalizate la nivelul localitatii, precum sidiminuarea disparitatilor la nivelul local. În cadrul planului integrat de acțiune vor fi prezentate măsurile de îmbunătățire a accesului la serviciile medicale, respectiv educaționale, inclusiv asigurarea unui spațiu adecvat pentru desfășurarea acestor servicii. |
3. | Corelarea cu proiecte deja implementate la nivel local
| 1. Reabilitare retea stradala PNDR – program FADR 2014 – 2020 - masura 7 sub masura 7.2. – Investitii in crearea si modernizarea infrastructurii de baza la scara mica; 2. Achizitionare de echipamente IT necesare alfabetizarii digitale in scopul imbunatatirii calitatii vietii locuitorilor comunei Luna – PNDR 2014 – 2020 – masura 19.2 – Sprijin pentru implementarea actiunilor in cadrul strategiei de dezvoltare locala; 3. Construirea unei platforme comunale de depozitare si gospodarire a gunoiului de grajd in cadrul proiectului privind controlul integrat al poluarii cu nutrienti – Finantare Aditionala, Ministerul Apelor si Padurilor/ Banca Mondiala; 4. Achiziționarea de tablete și dispozitive electronice pentru învățământ, pentru Școala Gimnazială din Comuna Luna -Programul Operațional Competitivitate 2014-2020 5. Înființare Dispensar uman în Comuna Luna, Sat Luncani – PNDL 6. Construcție grădiniță cu program normal în Com. Luna Sat Luncani - PNDR |
4. | Corelarea cu proiecte în curs de implementare de la nivel local | 1. Program privind reducerea emisiilor de gaze cu efect de sera – Statii de reincarcare pentru autovehicule electrice in comuna Luna - Administrația Fondului de Mediu; 2. Reabilitare retea de iluminat public in comuna Luna, judetul Cluj - Administrația Fondului de Mediu; |
5. | Corelarea cu celelalte proiecte pentru care se aplică la finanțare | 1. Retea de alimentare cu apa, retea de canalizare pentru obiectivul Cartier Avram Iancu, Comuna Luna, Judetul Cluj – PNI Anghel Saligny 2. Sistematizare pe verticala carosabil si alei pietonale pentru obiectivul Cartier Avram Iancu, Comuna Luna, Judetul Cluj – PNI Anghel Saligny 3. Modernizare drumuri de interes local in Comuna Luna, judetul Cluj – PNI Anghel Saligny |
6. | Efectul pozitiv previzionat prin realizarea obiectivului de investiții | Realizarea obiectivului de investitie va contribui major la îmbunătățirea accesului la serviciile medicale, respectiv educaționale, inclusiv prin asigurarea unui spațiu adecvat pentru desfășurarea acestor servicii. De asemenea se va spori accesul la locuințe de calitate pentru specialiștii din sănătate și învățământ care oferă astfel de servicii în comunitățile marginalizate și grupurilor marginalizate. Locuințele nou-construite vor fi NZEB plus, acestea vor respecta obiectivul privind necesarul de energie primară cu cel puțin 20% mai mic decât cerința pentru clădirile al căror consum de energie este aproape egal cu zero conform orientărilor naționale. Aceasta cerinta contribuie la atingerea tintelor asumate de Romania in domeniul eficientei energetice si a reduceri emisiilor de CO2.
|
7. | Modul de îndeplinire a condițiilor aferente investițiilor | Conform condiitilor de aplicare, respectiv criteriilor de eligibilitate ce trebuiesc indeplinite pentru finantarea investitiei propuse din PNRR, potrivit Ghidului specific aferent apelului de proiecte PNRR/2022/C10, solicitantul finantarii – Comuna Luna, jud. Cluj se incadreaza in categoria de solicitanti eligibili pentru investitii in construirea de locuințe nZEB plus pentru specialiști din sănătate și învățământ din cadrul Componentei 10. In ceea ce priveste modul de indeplinire a conditiilor de eligibilitate a activitatilor si cheltuielilor aferente investitiei, acestea se incadreaza in interventiile eligibile de tip: • Lucrări pentru amenajarea terenului, lucrări de demolare pentru eliberarea terenului pentru construcția de locuințe; • Lucrări de construire și dotare a obiectivului de investiții; • Proiectare și asistență tehnică; • Asigurarea utilităților necesare obiectivului de investiții; • Asigurarea stațiilor de încărcare a vehiculelor electrice; • Alte cheltuieli (cote, taxe, avize, diverse și neprevăzute, organizare șantier); • Echipamente ce se încadrează pe codul 055a - Alte tipuri de infrastructuri TIC (inclusiv resurse/echipamente informatice la scară mare, centre de date, senzori și alte echipamente wireless) care respectă criteriile de reducere a emisiilor de dioxid de carbon și criteriile de eficiență energetică (cu contribuție de 100% pe digital)
În vederea îndeplinirii condițiilor menționate în ghid pentru acest tip de investiție, comuna Luna se angajează să respecte criteriile solicitate astfel: • Asigurarea terenului necesar situat în intravilan, în suprafață de 4900 mp, teren aflat în proprietatea publică a comunei Luna, conform extras CF nr. 19769/11.05.2022 si a planului de aplasament vizat OCPI; • respectarea reglementărilor urbanistice aplicabile pe terenul respectiv prin proiectul tehnic ce va fi elaborat de catre primarie; • Minim 0,9% din bugetul total al proiectului corespunde codului 055a - Alte tipuri de infrastructuri TIC (inclusiv resurse/echipamente informatice la scară mare, centre de date, senzori și alte echipamente wireless) care respectă criteriile de reducere a emisiilor de dioxid de carbon și criteriile de eficiență energetică (cu contribuție de 100% pe digital); • Se va asigura o stație de reîncărcare a vehiculelor electrice (reîncărcare lentă) la cel puțin 12 unități de locuit construite pentru specialiști din sănătate și educație. • Noile unități de locuit vor fi conforme cu ținta privind atingerea pragului de minim 20% consum primar de energie mai mic în comparație cu cerințele privind construcțiile NZEB, stipulate în reglementările naționale. Acest consum de energie va fi reflectat în certificatele de performanță energetică. • UAT Luna este eligibila pentru locuințe nZEB plus pentru specialiști din sănătate și învățământ indeplinind următoarele condiții: a) este inclusa în Atlasul zonelor marginalizate şi al dezvoltării umane locale din România, reactualiazat de către Ministerul Muncii și Solidarității Sociale - nr. pag/pozitia ... b) va prezenta în cadrul notei de fundamentare nevoia de locuințe pentru specialiști din sănătate și învățământ, precum și planul integrat de acțiune care va cuprinde măsurile de îmbunătățire a accesului la serviciile medicale, respectiv educaționale, inclusiv asigurarea unui spațiu adecvat pentru desfășurarea acestor servicii. Planul integrat de acțiune poate fi parte integrantă din SIDU/PUG/alte strategii locale. De asemenea, investiția se va realiza în corelație cu investițiile în componentele Educație, Sănătate (de exemplu, dezvoltarea infrastructurii medicale prespitalicești, cu scopul creșterii accesului la servicii medicale de bază) și Valul Renovării din cadrul planului național de redresare și reziliență, precum și cu investiția 3 a componentei de față (Reabilitarea moderată a clădirilor ce adăpostesc servicii publice), cu programele operaționale (2014-2020 și 2021-2027) sau cu alte programe. În cadrul planului integrat de acțiune vor fi prezentate măsurile prin care va fi combătută segregarea socială. Indicatorii obiectivului de investiții • Număr de metri pătrați construiți locuințe pentru specialiști din sănătate și învățământ- 400 • Număr unități de locuit pentru specialiști din sănătate și învățământ - 4 • Număr puncte de reîncărcare lentă a vehiculelor electrice – 4 puncte de reincarcare • Reducerea de energiei conform certificatului de performanta energetică - la momentul elaborarii documentatie tehnico economice va fi stabilita economia de energie primara |
8. | Descrierea procesului de implementare | Uat Luna in calitate de solicitant isi asuma implementarea obiectivului de investitii in concordanta cu criteriile si conditiile de eligibilitate stabilite prin prezentul ghid, precum si cu legislatia si normale nationale in vigoare. Pentru toate investițiile aferente prezentului proiect, vor fi avute in vedere criteriile UE de Achiziție Publică Verde (GPP) care au fost dezvoltate pentru a facilita includerea cerințelor ecologice în documentele de achiziție. In termen de 6 luni de la data intrării în vigoare a contractului de finanțare, vom prezenta următoarele documente obligatorii:
SF ul se va transmite împreună cu devizul general actualizat, elaborat în conformitate cu H.G. nr. 907/2016. Se vor include în mod obligatoriu în cerințele documentațiilor de achiziție a serviciilor de proiectare conformarea la principiul „Do No Significant Harm” (DNSH).
In termen de 12 luni de la data intrării în vigoare a contractului de finanțare:
După finalizarea lucrărilor de execuție, Beneficiarul va prezenta:
Raport pentru demonstrarea faptului că locuințele sunt ocupate de specialiști din sănătate și/sau învățământ |
9. | Alte informații |
|
