STUDIU DE OPORTUNITATE

privind concesiunea Serviciului public pentru gestionarea câinilor fără stăpân in Orașul Șomcuta Mare

1. Consideraţii generale privind Serviciul public pentru gestionarea câinilor fără stăpân în Orașul Șomcuta Mare.
2. Situaţia la ora actuală.
3. Beneficiile concesionării.
4. Metodologia de lucru.
5. Descrierea activităţii.
6. Motive care justifica realizarea delegării gestiunii serviciul de gestionare a câinilor fără stăpân.
7. Procedura de delegare a gestiunii.
8. Durata contractului.

CAPITOLUL I

CONSIDERATII GENERALE 

1. Activitatea de gestionare a câinilor fără stăpân în Orașul Șomcuta Mare este un serviciu public local, organizat, coordonat, reglementat, condus, monitorizat şi controlat de autoritatea administraţiei publice locale.

Scopul serviciului are în vedere următoarele aspecte de ordin social :

• Reducerea numărului câinilor fără stăpân ;
• Stoparea înmulţirii necontrolate a câinilor de rasă comună                   
• Prevenirea abandonului şi a pierderii câinilor ;
• Facilitarea recuperării câinilor pierduţi ;
• Promovarea deţinerii responsabile a câinilor
• Reducerea apariţiei rabiei şi a altor zoonoze ;
• Reducerea riscurilor asupra sănătăţii oamenilor ;
• Prevenirea agresivităţii asupra oamenilor şi a animalelor;

            Pentru realizarea scopului serviciului de gestionare a câinilor urmatoarelor activităţi :

1. capturarea şi transportarea în adapost a câinilor fără stăpân, reclamaţiilor persoanelor fizice şi/sau juridice;
2. eliberarea animalelor din adapost în urma revendicarii sau adopţiei;
3. adapostirea, hrănirea, îngrijirea, deparazitarea, vaccinarea, identificarea câinilor ce rămân în adapost şi microciparea celor revendicaţi sau adoptaţi la distanţă şi înregistrarea în Registrul de evidenta al câinilor cu stăpân ;
4. eutanasierea câinilor fără stăpân, conform legislaţiei în vigoare;

In conformitate cu prevederile Legii nr. 51/2006 Legea serviciilor comunitare de utilităţi publice, republicată, responsabilitatea organizării acestora, revine autorităţilor administraţiei publice locale.

Serviciile de utilitati publice se înfiinţează, se organizează şi se gestionează cu respectarea prevederilor legale, potrivit hotărârilor adoptate de autoritatile deliberative ale unităţilor administrativ - teritoriale, în funcţie de gradul de urbanizare, de importanţa economico-socială a localităţilor, de mărimea şi de gradul de dezvoltare ale acestora şi în raport cu infrastructura tehnico-edilitara existentă.

Serviciul de gestionare a câinilor fără stăpân va asigura:

• îmbunatatirea conditiilor de viaţă ale cetăţenilor;
• dezvoltarea durabilă a serviciilor specifice;
• protecţia animalelor şi a mediului înconjurator.
  1. Autorităţile administraţiei publice locale acţionează în numele şi în interesul comunitarilor locale pe care le reprezintă şi răspund faţă de acestea pentru:
  2. modul în care gestionează şi administrează infrastructura edilitar-urbană în Orașul Șomcuta Mare.
  3. modul în care organizează, coordonează şi controlează serviciul de gestionare a câinilor fără
  4. Autorităţile administraţiei publice locale au următoarele atribuţii:
  5. stabilirea strategiilor de dezvoltare şi funcţionare a serviciul de gestionare a câinilor fără
  6. adoptarea hotărârilor privitoare la serviciul de gestionare a câinilor fără stăpân ;
  7. exercitarea competentelor şi responsabilităţilor ce le revin potrivit legislaţiei în vigoare, referitoare la serviciul de gestionare a câinilor fără stăpân .
  8. Utilizatorii/beneficiarii serviciilor pentru gestionarea câinilor fără stăpân sunt:
     • Unitatea administrativ teritorială - Orașul Șomcuta Mare ;
     • Cetăţenii: persoane fizice şi asociaţii de locatari sau proprietari, cetăţeni ai Orașului Șomcuta Mare;
     • Agenţii economici care îşi desfăşoară activitatea pe teritoriul Orașului Șomcuta Mare ;
     • Instituţii publice cu sedii/puncte de lucru sau filiale în Orașul Șomcuta Mare.

SITUATIA LA ORA ACTUALA

La acest moment, nu există un serviciu public pentru gestionare a câinilor fără stăpân organizat, coordonat, reglementat, condus, monitorizat şi controlat de autoritatea administraţiei publice locale, urmare a apariţiei Legii nr. 258/2013 potrivit căreia se doreşte delegarea de gestiune a serviciului de gestionare a câinilor fără stăpân din Orașul Șomcuta Mare.

Ţinând cont de faptul că au apărut o serie de modificări şi completări legislative aplicabile activităţii de ecarisaj, pentru a se evita o situaţie de contradictorialitate generată de existenţa modificărilor legislative, se impune a se aproba prin hotărâre de Consiliul Local delegarea gestiunii serviciului pentru gestionarea câinilor fără stăpân din Orașul Șomcuta Mare prin concesionare.

Una din cauzele prezenţei câinilor fără stăpân pe străzile orașului Șomcuta Mare o reprezintă abandonul si deţinerea iresponsabila a câinilor fără stăpân.

CAPITOLUL III

BENEFICIILE CONCESIONARII

Prin realizarea unui proces de licitatie publică pentru concesionarea serviciului de gestionare a câinilor fără stăpân se vor putea obţine:

• creşterea calităţii serviciilor de gestionare a câinilor fără stăpân, datorită selecţionării concesionarului pe baza unor criterii care vor evalua organizarea, dotarile tehnice proprii şi respectarea indicatorilor de performanţă;
• semnalarea aspectelor ce sunt de natură sa afecteze viata şi sănătatea oamenilor;
• cetatenii orașului Șomcuta Mare vor avea siguranta mai mare pe domeniul public, nemaifiind agresaţi de câinii fără stăpân;
• existenta unui adapost de gestionare a câinilor fără stăpân şi posibilitatea dimensionarii de o asemenea maniera încât să poată să se adapteze la evolutia activitatii atât ca şi număr de câini cât şi la schimbarile de sezoane;
• atragerea de fonduri de la organizatii, fundatii, cu care se vor putea pastra cainii si peste termenul stabilit de legislatie.

CAPITOLUL IV
 METODOLOGIA DE LUCRU

Pentru realizarea studiului de oportunitate privind delegarea serviciului public de gestionare a câinilor fără stăpân s-a folosit ca metodologie de lucru:

• sesizari telefonice primite de la persoane fizice şi juridice;
• audiente la primar, viceprimar, etc;
•   situatiile de lucrări ale concesionarului;
• articole de presă referitoare la serviciul de gestionare a câinilor fără stăpân;
• aplicarea legislaţiei în vigoare.

CAPITOLUL V
 DESCRIEREA ACTIVITĂŢII

Serviciul public pentru gestionarea câinilor fără stăpân se realizeaza prin instituirea de norme privind capturarea, transportul, adapostirea, îngrijirea şi eutanasierea câinilor fără stăpân care prezinta un grad ridicat de pericol social.

Serviciul public pentru gestionarea câinilor fără stăpân va asigura protecţia câinilor conform principiilor europene de protejare a animalelor, concomitent cu protecţia cetăţenilor din unitatea administrativ-teritorială în care funcţionează.

Serviciul public pentru gestionarea câinilor fără stăpân va realiza următoarele activităţi:

1. Capturarea, transportul şi adapostirea câinilor fără stăpân:

Operatorul seviciului public de gestionare a cainilor fără stăpan este obligat sa captureze câinii după cum urmează :

• câinii care circulă liber, fără însotitor, din preajma şcolilor, gradiniţelor, locurilor de joacă pentru copii, parcurilor, pietelor publice;
• câinii care circulă liber, fără insotitor, în alte locuri publice sau în zonele periferice ale orașului;
• capturarea cainilor se va face de catre personalul angajat al operatorului, care trebuie să fie format din persoane instruite în acest sens;
• capturarea câinilor nu se va face prin aplicarea unui tratament brutal;
• persoanele care capturează câinii vor lucra în echipe de cate doi plus şoferul mijlocului de transport şi vor purta echipamentul de protectie adecvat;
• personalul calificat poate captura câinii cu crose speciale sau cu plase. Pentru capturare se vor folosi crosele speciale formate din tije de aluminiu, avand la capat o buclă care poate să gliseze sau care se poate strange în jurul gâtului câinelui, pentru a permite persoanei calificate să ţină câinele la distanta şi să-l poată manipula. Bucla trebuie fixată la largimea dorită, pentru a evita strangularea animalului. Mecanismul de declansare rapidă va fi utilizat pentru eliberarea cainelui în caz de urgenta sau atunci cand este pus în cuşcă. De asemenea, câinii mai pot fi capturati cu ajutorul cuştilor capcană, în care se introduce mâncare şi care sunt dotate cu uşi mobile care cad după intrarea animalului în cuşca.
•  câinii foarte agresivi, situati în spatii inaccesibile sau suspecţi de a fi turbati, pot fi imobilizati cu ajutorul armelor pentru captura cu săgeata care utilizeaza gazul carbonic comprimat sau cu cartuşe cu percuţie pentru propulsarea unor seringi sau sageţi care permit injectarea cu produse imobilizante;
• pentru imobilizare se vor utiliza numai substanţe aprobate de organele sanitar veterinare, prin injectare pe cale intramusculară, cu respectarea prescripţiilor medicale, ea fiind puţin periculoasă pentru trecatori. Poate fi utilizată şi orice alta asociere de produse autorizate cu respectarea legislatiei in vigoare;
• este interzisa utilizarea armelor pentru capturarea cateilor, acestia putand fi raniti grav;

b) Transportul acestora la adapostul pentru gestionarea câinilor fără stăpân, se va face cu respectarea urmatoarelor condiţii :

• autovehiculele de transport trebuie sa ofere animalelor sigurantă, securitate, protectie împotriva intemperiilor naturii şi aerisire adecvată;
• fiecare animal trebuie sa aibă o cuşca separata, în condiţii speciale fiind acceptate maximum 2 animale. 
• cuştile vor fi alese în functie de talia animalului, ele trebuind sa fie mai lungi decat corpul animalului;
• pentru animalele moarte, respectiv bolnave, vor exista cuşti separate;
• autovehiculele vor fi curate şi vizibil marcate cu denumirea serviciului de gestionare a cainilor fara stapan si specificand adresa, numarul de telefon;
• autovehiculele trebuie sa fie dotate cu urmatorul echipament: plasa, scara, custi metalice sau din fibră de sticlă, instrumente pentru prindere, trusă de prim ajutor;
• şoferii autovehiculelor trebuie să fie instruiti, să acorde ajutor animalelor bolnave;

c) Cazarea câinilor se va face la Adapostul public pentru gestionarea câinilor fără stăpân al operatorului, care indeplineste următoarele cerinţe:

• permite cazarea cainilor in custi separate pentru a reduce stresul si pentru a putea controla bolile;
• cainii pot fi cazati separat dupa urmatoarele criterii: stare de sanatate, varsta, sex si grad de agresivitate;
• pardoselile sunt executate din ciment care permite o curatare si dezinfectare usoara, iar pentru a evita baltirea apei in exces au fost inclinate spre o retea de canalizare;
• peretii dintre custi au cel putin 185 cm inaltime si prevazuti cu o bordura ca sa impiedice scurgerea apelor si dejectiilor de la o cusca la alta;
• peretii custilor au fost confectionati din metal incastrat in beton, beton, plasa de sarma; - deasupra peretilor despartitori se pune o plasa de sarma la inaltimea de 60 cm;
• adapostul are drenaj si instalatii corespunzatoare pentru depozitarea incarcaturii de deseuri zilnice;
• trebuie sa existe un control in ceea ce priveste incalzirea, ventilatia si umiditatea corespunzatoare;

d) Adapostirea cainilor în Adăpostul pentru gestionarea câinilor fără stăpân se face după cum urmează:

1. În cuşti individuale, cu respectarea urmatoarelor dimensiuni:
   • pentru câini de talie mare: 120 cm x 160 cm,
   • pentru câini de talie mijlocie: 110 cm x 148 cm,
   • pentru câini de talie mica: 91 cm x 122 cm,
     1. Cuştile comune nu trebuie sa adaposteasca mai mult de 4 caini pe o suprafata de 6,5 mp.
     2. Locurile imprejmuite trebuie sa aiba urmatoarele dotari:
        • să existe apă potabila în permanenta;
        • vasele pentru alimentare sa fie curate si dezinfectate zilnic si intotdeauna inaintea aducerii unui nou animal in cusca;
        • vasele pentru alimentare sa fie asezate astfel încat câinii sa nu poata urina sau defeca în ele 
        • daca spatiile nu sunt incalzite, se pun obligatoriu scanduri pentru odihna si culcusuri;
        • pentru culcusurile cainilor tineri se vor folosi paturi, prosoape, cutii de carton, care pot fi curatate si dezinfectate usor.

h) Hranirea cainilor se face in conformitate cu legislatia in vigoare, pe toata durata mentinerii in adapost, dupa cum urmeaza:

• cateii in varsta de 6-12 saptamani vor fi hraniti de 3 ori pe zi;
• cainii in varsta de peste 12 saptamani vor fi hraniti de doua ori pe zi;
• cainii de peste un an vor fi hraniti o data pe zi.

Hrana trebuie sa fie intotdeauna proaspata, iar hrana uscata va fi administrata individual si supravegheat.

i) Întreţinerea curăţeniei se face prin curatarea, spalarea si dezinfectarea flecarei custi sau boxe, operatii efectuate zilnic si inainte de intrarea unui nou animal. 

j) Eutanasierea cainilor bolnavi, nerevendicati sau neadoptati se va face de catre personalul specializat al Serviciului public pentru gestionarea câinilor fără stăpân.

k) Aceasta activitate se va efectua de catre un medic veterinar cu substantele prevazute de legislatia in vigoare si prin procedeele acceptate de normele sanitar veterinare, cu obligatia ca procedeele si substantele utilizate sa nu provoace chinuirea animalelor.

Se eutanasieaza prima data cainii batrani, bolnavi cronici, bolnavi incurabili si cei cu comportament agresiv.

Sunt supusi aceluiasi tratament cainii abandonati si nerevendicati sau neadoptati in termenul prevazut de legistlatia in vigoare.

CAPITOLUL VI

MOTIVELE CARE JUSTIFICA REALIZAREA DELEGĂRII GESTIUNII SERVICIUL DE

GESTIONARE A CÂINILOR FĂRĂ STĂPÂN

Motive de ordin legislativ.

Prezentul Studiu este realizat in corelare cu dispozitiile legale in vigoare si urmareste ca organizarea si functionarea serviciului public pentru gestionarea cainilor fara stapan sa fie in conformitate cu prevederile urmatoarelor acte normative:

• O.U.G. nr. 155/2001 privind aprobarea programului de gestionare a câinilor fără stăpân, aprobată prin Legea nr. 227/2002, cu modificările şi completările ulterioare;
• H.G. nr. 1059/2013 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a O.U.G. nr. 155/2001;
• Legea nr. 205/2004 privind protecţia animalelor, republicată, cu modificările şi completările ulterioare;
• Ordinul nr. 523/2008 pentru aprobarea Normelor Metodologice de aplicare a Legii 205/2004;
• O.G. nr. 71/2002 privind organizarea şi funcţionarea serviciilor publice de administrare a domeniului public şi privat de interes local, cu modificările şi completările ulterioare;
• Ordinul nr. 1/2014 pentru aprobarea Normelor privind identificarea şi înregistrarea câinilor cu stăpân emis de Autoritatea Naţională sanitar Veterinară şi pentru Siguranţa Alimentelor;
• O.U.G. nr. 55/2002 privind regimul de deţinere a câinilor periculoşi sau agresivi, republicată cu modificările şi completările ulterioare;
• Legea nr.100/2016 privind concesiunile de lucrări şi concesiunile de servicii, cu modificările şi completările ulterioare;
• H.G. nr. 867/2016 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de lucrări şi contractelor de servicii din Legea 100/2016;
• Legea 273/2006 privind finanţele publice locale, cu modificările şi completările ulterioare;
• O.G. nr. 24/2016 privind organizarea şi desfăşurarea activităţii de neutralizare a subproduselor de origine animală care nu sunt destinate consumului uman, cu modificările şi completările ulterioare;
• Regulamentul (CE) nr.1/2005/22.12.2004 privind protecţia animalelor în timpul transportului;
• Legii nr. 52/2003 privind transparenţa decizională în administraţia publică, republicată;

Din studiul acestor acte normative rezultă faptul că UAT Orașul Șomcuta Mare poate delega serviciul pentru gestionarea cainilor fară stăpân prin concesionare.

Contractul de delegare prin concesiune a Serviciului public pentru gestionarea cainilor fara stapan se va actualiza prin acte aditionale în conditiile aprobarii de noi acte normative care reglementeaza situatia cainilor fara stapan sau alte acte normative ce modifica legislatia ce a stat la baza acestei documentatii.

Motive de ordin economico-financiar.

Argumentele care stau la baza concesionarii prin licitaţie publica a serviciul degestionare a câinilor fără stăpân, constau in:

1. Prin initierea unei proceduri de atribuire se va putea obtine selectarea unui concesionar care sa ofere raportul optim intre pret (mic) al tarifelor si calitate (ridicata) a serviciilor.
2. posibilitatea de a obtine tarife cat mai mici pentru o calitate ridicata, va permite Orașului Șomcuta Mare să reduca costurile pentru aceasta activitate.

Motive legate de protectia mediului

1. imbunatatirea conditiilor de viata a cetatenilor;
2. protectia si conservarea mediului natural.

CAPITOLUL VII

PROCEDURA DE DELEGARE A GESTIUNII

Etapele care trebuie realizate pentru concesionarea Serviciul pentru gestionarea câinilor fără stăpân sunt:

Etapa 1 – Aprobarea H.C.L. de înființare a Serviciul pentru gestionarea câinilor fără stăpân

Etapa 2 - Aprobarea Studiului de oportunitate, a Regulamentului de organizare şi functionare a serviciului public pentru gestionarea cainilor fără stăpân, a Caietului de sarcini si a Contractului-cadru privind delegarea gestiunii prin concesiune a Serviciului public pentru gestionarea cainilor fără stăpân de către Consiliul Local al Orașului Șomcuta Mare.

Etapa 3 - Organizarea si desfasurarea licitatiei publice si evaluarea ofertelor.

Etapa 4 - Semnarea contractului cu cel mai bun ofertant.

CAPITOLUL VIII

DURATA ESTIMATA A CONTRACTULUI

Durata estimata a contractului este de 5 ani.

CAPITOLUL IX
 CONCLUZII

Se va urmări realizarea unui raport calitate/cost cât mai bun, pentru perioada de derulare a contractului de delegare si un echilibru între riscurile si beneficiile asumate prin contract. De asemenea, unul dintre obiectivele economico-financiare va fi obtinerea unui nivel tarifar pentru utilizatori, care să reflecte costul efectiv al prestatiei, cu respectarea normelor legale incidente.

Având în vedere toate aspectele tehnice si financiar-economice mentionate mai sus, coroborate cu prevederile legale cuprinse în legislaţia specifică, susţinem şi supunem aprobării delegarea gestiunii prin concesionare a serviciului pentru gestionarea câinilor fără stăpân din Orașul Șomcuta Mare.

În conformitate cu prevederile din Legea nr. 100/2016, pentru atribuirea contractului de concesiune a Serviciului pentru gestionarea câinilor fără stăpân al orașului Șomcuta Mare, propunem ca fiind fundamentată şi legală procedura de atribuire prevăzută la art.50 din Legea nr.100/2016, criteriul de atribuire fiind „Oferta cea mai avantajoasă din punct de vedere economic” conform art.86 alin.(1) din Legea nr 100/2016, respectiv preţul cel mai scăzut, iar durata estimata a contractului să fie de până la 5 ani, conform cerintelor Avand in vedere motivele, argumentele si beneficiile mentionate in prezentul Studiu de oportunitate, se opteaza pentru delegarea prin concesiune a Serviciului public pentru gestionarea cainilor fara stapan, iar procedura de atribuire va fi licitatia publica la care pot participa persoane juridice, asociatii sau fundatii pentru protectia animalelor.

PREŞEDINTE DE ŞEDINŢĂ,

                                                                                                CONTRASEMNEAZĂ,

                                                                                                     Secretar general Toma Alin