Luând act de:
Având în vedere Studiul de oportunitate privind modalitatea de gestiune a serviciilor de administrare a domeniului public și privat al Municipiului Beiuș, servicii constând în construcția, modernizarea, întreținerea, administrarea și exploatarea pieței agroalimentare, a bazarului, a oborului, a halelor de lapte şi de carne şi a pieţei de păsări de pe raza municipiului Beiuș și amenajarea și întreținerea zonelor verzi, a parcurilor și a locurilor de joacă pentru copii de pe raza Municipiului Beiuș.
Activitățile care fac obiectul studiului de oportunitate mai sus menționat sunt:
- construcția, modernizarea, întreținerea, administrarea și exploatarea pieței agroalimentare, a bazarului, a oborului şi a halelor de lapte şi carne, şi a Pieţei de păsări de pe raza Municipiului Beiuș,
- amenajarea şi întreţinerea zonelor verzi, a parcurilor, a locurilor de agrement şi a terenurilor de joacă pentru copii de pe raza Municipiului Beiuş.
Potrivit art. 9 alin. 1 din O.G. nr. 71/2002, serviciile de administrare a domeniului public şi privat se înfiinţează şi se organizează în baza unor studii de fundamentare întocmite din iniţiativa autorităţilor administraţiei publice locale, care>
1. vor analiza necesitatea şi oportunitatea înfiinţării serviciilor,
2. vor evalua indicatorii tehnico-economici,
3. vor identifica sursele de finanţare a serviciului,
4. vor recomanda soluţia optimă privind modul de organizare şi gestionare a serviciilor.
Prin modificările aduse O.G. nr. 71/2001 de Legea nr. 10/2020, la art. 13, se precizează faptul că pentru atribuirea contractelor de delegare a gestiunii serviciilor de administrare a domeniului public şi privat se aplică, după caz, prevederile Legii nr. 98/2016, cu modificările şi completările ulterioare, respectiv cele ale Legii nr. 100/2016, cu modificările şi completările ulterioare, precum şi prevederile actelor normative subsecvente emise în aplicarea acestora, cu respectarea cadrului legal naţional şi al Uniunii Europene în domeniul ajutorului de stat şi principiului minimei atingeri aduse concurenţei.
Conform art. 2 din Instrucţiunea Preşedintelui A.N.A.P. nr. 1/2018, atunci când
autoritatea contractantă are nevoie de anumite produse, servicii sau lucrări, aceasta are, de regulă, două opţiuni pentru satisfacerea nevoilor apărute:
a) să le achiziţioneze de pe piaţa liberă prin aplicarea unei proceduri de atribuire sau prin achiziţie directă, în condiţiile legii; sau
b) să le realizeze intern, cu resursele proprii sau ale unei persoane juridice în condiţiile art. 31 din Legea nr. 98/2016, cu modificările şi completările ulterioare.
Decizia de a urma una dintre variantele prevăzute la alin. (1) este exclusiv a autorităţii contractante, din perspectiva necesităţii îndeplinirii în mod eficient a anumitor sarcini şi a unor obiective legate de interesul public.
În condiţiile art. 31 alin. 1 şi 4 din Legea nr. 98/2016, cu modificările şi completările ulterioare, autoritatea contractantă are dreptul de atribui direct un contract de achiziţie publică, persoanei juridice prevăzute la art. 3 alin. 2 sau 3 dacă se îndeplinesc cumulativ următoarele condiţii:
a) autoritatea contractantă exercită asupra persoanei juridice în cauză un control similar celui pe care îl exercită asupra propriilor departamente sau servicii;
b) mai mult de 80% din activităţile persoanei juridice controlate sunt efectuate în vederea îndeplinirii sarcinilor care îi sunt încredinţate de către autoritatea contractantă care o controlează sau de către alte persoane juridice controlate de respectiva autoritate contractantă;
c) nu există participare privată directă la capitalul persoanei juridice controlate.
Prin urmare, Consiliul Local Beiuş exercită un control direct şi o influenţă dominantă asupra deciziilor strategice şi/sau semnificative ale operatorului în legătură cu serviciul furnizat/prestat, similar celui pe care îl exercită asupra structurilor proprii.
S.C. Administraţia Domeniului Public Beiuş S.A. desfăşoară serviciul de salubrizare - activitatea de măturat dar totodată, are inclus în domeniul de activitate codurile CAEN 6820, 8130, 8129, 0119, 4312 şi 0130 care permit efectuarea următoarelor activităţi:
- construcția, modernizarea, întreținerea, administrarea și exploatarea pieței agroalimentare, a bazarului, a oborului şi a halelor de lapte şi carne, şi a Pieţei de păsări de pe raza Municipiului Beiuș,
- amenajarea şi întreţinerea zonelor verzi, a parcurilor, a locurilor de agrement şi a terenurilor de joacă pentru copii de pe raza Municipiului Beiuş.
Serviciul pentru administrarea domeniului public şi privat este reglementat prin O.G. nr. 71/2002 privind organizarea şi funcţionarea serviciilor publice de administrare a domeniului public şi privat de interes local.
Potrivit prevederilor O.G. nr. 71/2002 privind organizarea şi funcţionarea serviciilor publice de administrare a domeniului public şi privat de interes local, acestea sunt destinate satisfacerii unor nevoi ale comunităţii locale, contribuie la ridicarea gradului de civilizaţie şi confort al acestora şi se grupează după obiectul activităţilor şi actiunilor de utilitate publică şi interes public local.
În legislaţia internă, se constată că în sfera serviciilor publice modalitatea de atribuire a acestora se face în condiţii similare, tocmai din raţiuni de simetrie a delegării gestiunii, cum este cazul serviciilor publice comunitare de utilităţi publice reglementate de dispoziţiile Legii nr. 51/2006, care prin reglementarea dată de dispoziţiile art. 28, permit atribuirea acestor servicii şi către societăţile comerciale înfiinţate de autorităţile publice locale.
Dispoziţiile art. 36 din Legea nr. 100/2016 privind concesiunile de lucrări şi concesiunile de servicii prevăd "Exceptări aplicabile concesiunilor de lucrări şi concesiunilor de servicii încheiate între entităţi din sectorul public:
(1) Prezenta lege nu se aplică contractelor de concesiune atribuite de o autoritate contractantă în sensul art. 9 sau entitate contractantă în sensul art. 10 alin. (1) lit. a) unei persoane juridice de drept privat sau de drept public, în cazul în care sunt îndeplinite, cumulativ, următoarele condiţii:
a) autoritatea/entitatea contractantă respectivă exercită asupra persoanei juridice în cauză un control similar celui pe care îl exercită asupra propriilor departamente sau servicii;
b) mai mult de 80% din activităţile persoanei juridice controlate sunt efectuate în vederea îndeplinirii sarcinilor care îi sunt încredinţate de către autoritatea/entitatea contractantă respectivă care o controlează sau de către alte persoane juridice controlate de respectiva entitate contractantă;
c) nu există participare privată directă la capitalul persoanei juridice controlate, cu excepţia participaţiilor care nu oferă controlul sau dreptul de veto, dar a căror existenţă este necesară potrivit dispoziţiilor legale, în conformitate cu tratatele, şi care nu exercită o influenţă determinantă asupra persoanei juridice controlate.
În sensul alin. 1 lit. a se consideră că autoritatea contractantă exercită asupra unei persoane juridice un control similar celui pe care îl exercită asupra propriilor departamente sau servicii, atunci când exercită o influenţă determinantă atât asupra obiectivelor strategice, cât şi asupra deciziilor importante ale persoanei juridice controlate.
În demonstrarea îndeplinirii condiţiei prevăzute la art. 31 alin. 1 lit. a din Legea nr. 98/2016, prin Instrucţiunea nr. 1/2018 a A.N.A.P. se precizează că exercitarea influenţei dominante asupra obiectivelor strategice, prevăzute la art. 31 alin. 2 din Legea nr. 98/2016, se realizează atunci când nici o decizie majoră nu poate fi adoptată de conducerea persoanei juridice de drept public controlate fără aprobare preliminară din partea autorităţii contractante, doar la aspectele ce vizeză activităţile de zi cu zi prin care se asigură buna funcţionare a entităţii respective.
O persoană juridică de drept public se consideră controlată atunci când aceasta este obligată ă ducă la îndeplinire orice ordine/comenzi ale autorităţii contractante în a cărei subordine se află, fără vreo posibilitate de a refuza execuţia acestora şi de a dispune de posibilitatea de a stabili în mod liber tarifele pentru activităţile sale.
În acest sens, o persoană juridică de drept privat se consideră, în sensul art. 4 lit. 1, controlată de o autoritate contractantă atunci când aceasta:
a) deţine majoritatea capitalului subscris,
b) deţine controlul majorităţii voturilor în organul de conducere,
c) poate numi în componenţa consiliului de administraţie, a organului de conducere sau de supervizare mai mult dejumătate din numărul membrilor acestuia.
În conformitate cu prevederile art. 129 alin. 2 lit. a şi alin. 3 lit. d din O.U.G. nr. 57/2019 privind Codul Administrativ, Consiliul Local al municipiului Beiuş " exercită, în numele unităţii administrativ - teritoriale, toate drepturile şi obligaţiile corespunzătoare participaţiilor deţinute la societăţi sau regii autonome, în condiţiile legii".
În demonstrarea îndeplinirii condiţiei prevăzute la art. 31 alin. 1 lit. b) din Legea nr. 98/2016, se realizează prin aplicarea procentului de 80% asupra activităţilor care trebuie desfăţurate pentru autoritatea contractantă deţinătoare sau pentru alte persoane juridice controltate de către respectiva autoritate contractantă. Procentul prevăzut mai sus se verifică pe baza cifrei medii de afaceri totale sau a unui indicator alternativ corespunzător bazat pe activitatea desfășurată, cum ar fi costurile suportate de persoana juridică sau de autoritatea contractantă, după caz, în legătură cu servicii, produse și lucrări din ultimii 3 ani anteriori atribuirii contractului de achiziție publică. În cazul în care societatea este nou înființată, procentul este stabilit prin utilizarea unor metode estimative, în special prin utilizarea previziunilor de afaceri .
Se consideră îndeplinită condiția de la art. 4 lit.b și în situația în care mai mult de 80% din activitățile respectivei persoane juridice sunt efectuate în vederea îndeplinirii sarcinilor care îi sunt încredințate de către autoritatea contractantă/autoritățile contractante care o controlează sau de către alte persoane juridice controlate de aceeași autoritate contractantă/aceleași autorități contractante.
În demonstrarea îndeplinirii condiției prevăzute la art. 31 alin.(1), lit. c) din Legea nr. 98/2016, prin Instrucțiunea Agenției Naționale pentru Achiziții Publice se precizează că participarea privată directă la capitalul persoanei juridice de drept privat exclude posibilitatea ca autoritatea contractantă să exercite asupra respectivei un control similar cu cel pe care îl exercită asupra propriilor departamente sau servicii.
Totuși, în cazul în care, datorită modului în care acționează pe piață, persoana juridică de drept privat controlată nu este supusă presiunii competiției, fiind înființată pentru a desfășura activități de interes public, aceasta este un organism de drept public și are calitatea de autoritate contractantă, în conformitate cu art. 4 alin.(1) lit. b) din Legea nr. 98/2016, cu modificările și completările ulterioare.
Întrucât relația dintre Municipiul Beiuș și S.C. Adminitraţia Domeniului Public Beiuş S.A. se circumscrie pe deplin prevederilor art. 31 din Legea nr. 98/2016 (respectiv art. 33 din Legea nr. 100/2016), care încadrează în rândul excepțiilor de la lege contractele de achiziție publică atribuite de către o autoritate/entitate contractantă unei persoane juridice de drept privat cu respectarea anumitor condiții specifice, ținând cont de obligativitatea instituită în sarcina autorității de către prevederile art. 13 din Ordonanța Guvernului nr. 71/2002 (al cărui text a fost modificat prin Legea nr. 10/2020), anume aceea referitoare la atribuirea contractelor de delegare a gestiunii serviciilor de administrare a domeniului public și privat prin aplicarea prevederilor Legii nr. 98/2016 sau, după caz, cele ale Legii nr. 100/2016.
În concluzie, conform art. 13 și 14 din Instrucțiunea nr. 1/2018 din 26 octombrie 2018 privind modul de interpretare a aplicării prevederilor art. 31 din Legea nr. 98/2016 privind achizițiile publice, autoritatea contractantă are dreptul să îi atribuie contracte direct, fără organizarea unei proceduri de atribuire, în temeiul art. 31 alin.(1) din Legea nr. 98/2016, cu modificările și completările ulterioare, persoanei juridice de drept public sau privat care îndeplinește toate cele trei condiții prevăzute de art. 4, caz în care nu reprezintă altceva decât un instrument de lucru, care diferă de celelalte departamente/compartimente interne ale autorității contractante numai prin faptul că are personalitate juridică distinctă.
În aceeași măsură, Codul Administrativ, aprobat prin Ordonanța de Urgență nr. 57/2019, prin dispozițiile art. 591, constituie fundamentul delegării serviciului public către operatorul S.C. Administraţia Domeniului Public Beiuş S.A., operator înființat prin actul autorității deliberative, ca unic asociat Municipiul Beiuș, care prin Adunarea Generală exercită controlul deplin asupra acestui operator economic în sensul și în condițiile statuate de prevederile art. 31 din Legea nr. 98/2016, de prevederile O.U.G. nr. 109/2011 privind guvernanţa corportivă a întreprinderilor publice şi de prevederile H.G. nr. 722/2016 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a unor prevederi din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 109/2011 privind guvernanţa corporativă a întreprinderilor publice.
Art. 1- Se aprobă documentaţia referitoare la modalitatea de gestiune a serviciilor de administrare a domeniului public şi privat al Municipiului Beiuş, servicii constând în construcția, modernizarea, întreținerea, administrarea și exploatarea pieței agroalimentare, a bazarului, a oborului şi a halelor de lapte şi carne, şi a Pieţei de păsări de pe raza Municipiului Beiuș şi în amenajarea şi întreţinerea zonelor verzi, a parcurilor, a locurilor de agrement şi a terenurilor de joacă pentru copii de pe raza Municipiului Beiuş, după cum urmează:
Art. 2 - Se aprobă Studiul de oportunitate privind modalitatea de gestiune a serviciilor de administrare a domeniului public şi privat al Municipiului Beiuş, servicii constând în construcția, modernizarea, întreținerea, administrarea și exploatarea pieței agroalimentare, a bazarului, a oborului şi a halelor de lapte şi carne, şi a Pieţei de păsări de pe raza Municipiului Beiuș şi în amenajarea şi întreţinerea zonelor verzi, a parcurilor, a locurilor de agrement şi a terenurilor de joacă pentru copii de pe raza Municipiului Beiuş, conform Anexei nr. 1.
Art. 3 - Se aprobă modalităţile de delegare a gestiunii serviciilor de administrare a domeniului public şi privat al Municipiului Beiuş - gestiune delegată prin atribuire directă - în favoarea S.C. Administraţia Domeniului Public Beiuş S.A., societate cu capital integral al unităţii administrativ teritoriale Municipiul Beiuş, din raţiuni operaţionale şi economico-financiare a serviciilor comunitare de utilităţi publice.
Art. 4 - Se aprobă Caietele de sarcini al serviciilor de administrare a domeniului public şi privat al Municipiului Beiuş, servicii constând în construcția, modernizarea, întreținerea, administrarea și exploatarea pieței agroalimentare, a bazarului, a oborului şi a halelor de lapte şi carne, şi a Pieţei de păsări de pe raza Municipiului Beiuș şi în amenajarea şi întreţinerea zonelor verzi, a parcurilor, a locurilor de agrement şi a terenurilor de joacă pentru copii de pe raza Municipiului Beiuş, conform Anexelor nr. 2 și 3.
Art. 5- Se aprobă Contractele de delegare a gestiunii serviciilor de administrare a domeniului public şi privat al Municipiului Beiuş, servicii constând înconstrucția, modernizarea, întreținerea, administrarea și exploatarea pieței agroalimentare, a bazarului, a oborului şi a halelor de lapte şi carne, şi a Pieţei de păsări de pe raza Municipiului Beiuș şi în amenajarea şi întreţinerea zonelor verzi, a parcurilor, a locurilor de agrement şi a terenurilor de joacă pentru copii de pe raza Municipiului Beiuş, conform Anexelor nr. 4 și 5.
Art. 6 - Se aprobă Regulamentele serviciilor de administrare a domeniului public şi privat al Municipiului Beiuş, conform Anexelor nr. 6 și 7.
Art. 7 - Se aprobă Inventarele bunurilor proprietate publică şi privată a Municipiului Beiuş care fac obiectul contractului de delegare nominalizat la punctul 4, conform Anexelor nr. 8 și 9.
Art. 8 - Se aprobă Procesele-verbale de predare-preluare a bunurilor care fac obiectul contractului de delegare nominalizat la punctul 4, conform Anexelor nr. 10 și 11, care se va semna între Municipiul Beiuş şi operatorul S.C. Administraţia Domeniului Public Beiuş S.A..
Art. 9 - Se mandatează dl. Popa Gabriel-Cătălin, Primarul Municipiului Beiuş, în vederea semnării tuturor documentelor necesr ducerii la îndeplinire a celor arătate mai sus.
Art. 10 - Cu ducerea la îndeplinire se încredinţează Primarul municipiului Beiuş, Direcţia economică şi S.C. Administraţia Domeniului Public Beiuş S.A.
Art. 11 - Prezenta Hotărâre se comunică cu:
- Instituţia Prefectului Judeţul Bihor
- Primarul municipiului Beiuş
- Direcţia economică
- Biroul Tehnic
- Compartiment Juridic
- S.C. Administraţia Domeniului Public Beiuş S.A
- Se aduce la cunoştinţă publică pe site-ul Primăriei municipiului Beiuş - Secţiunea Monitor Oficial Local
Hotărârea a fost adoptată cu 14 voturi "pentru" şi 1 vot "împotrivă" din totalul de 16 consilieril locali în funcţie.
